（2002年1月20日市二届人大四次会议审议通过）

                       南阳市人民政府市长 何东成

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出意见。

    一、2001年是全市人民奋发进取、各项事业蓬勃发展的一年

    去年市政府在省委、省政府和市委的领导下，团结带领全市人民，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，务实创新，开拓进取，奋发努力，狠抓落实，顺利完成了市二届人大三次会议确定的各项工作任务，实现了“十五”计划的良好开局。

   (一)国民经济呈现快速增长势头，结构调整取得明显进展

    预计全年完成国内生产总值573亿元，比上年增长9．7％。全市地方财政收入预计完成21．3亿元，增长8．8％，其中市本级完成5．2亿元，增长10．8％。全社会固定资产投资预计完成144．8亿元，增长23．1％，其中，基本建设投资52．5亿元，增长37．6％；更新改造投资19.4亿元，增长47．4％。至去年底，金融机构存款余额361.3亿元，增长17．2％；贷款余额323亿元，增长6．7％。预计城镇居民人均可支配收入4673元，农民人均现金收入1567元，分别增长5．5％、4％。

    ——农业结构调整深入推进，农村经济 全面发展。预计农业增加值完成166亿元，增长8％。农林牧渔业总产值285．3亿元，增长8％。全年粮食总产40．8亿公斤，增长7．8％，其中夏粮总产22．7亿公斤，增长12．4％。棉花、烟叶、油料总产分别增长21．9％、45．8％、11．4％。粮经比由上年的58.6：41．4调整为56．4：43．6。优质小麦、脱毒红薯、小辣椒优良品种比例分别达到33．5％、71．5％和80％，抗虫棉、抗虫杂交棉面积达到百万亩。小辣椒种植面积146.6万亩，黄牛饲养量288．4万头，食用菌干品产量3．5万吨，网箱养鱼4.4万箱，经济林达到360万亩，优质地道中药材种植面积 110万亩。在去年中国国际农业博览会上，我市又有11种农产品被认定为名牌产品，占全省总数的41％。乡镇企业稳步发展，预计完成增加值152．3亿元，增长10．6％。

    ——工业经济稳定增长，整体效益明显提高。预计全年完成工业增加值238亿元，增长10．2％，其中限额以上工业完成107．8亿元，增长10．6％，筛选确定、集中培育的15家重点骨干企业实现销售收入72．4亿元、税利 10．9亿元，分别占全市限额以上工业企业的 26．8％、41．8％。纺织、医药、化工、机电、食品五大支柱产业总产值达到158．2亿元，占全市限额以上工业经济总量的52％。全年完成技术改造投资18．6亿元，增长34％；实施技改重点项目45个，其中32个竣工投产，年可新增销售收入20．4亿元、税利2．1亿元。天冠集团20万吨燃料乙醇项目建成投产，30万吨项目前期工作准备就绪。

    ——第三产业繁荣活跃，旅游开发力度加大。预计第三产业增加值141亿元，增长 9．2％。预计全社会消费晶零售总额203.1亿元，增长10．9％。旅游开发迈出重大步伐，南阳府衙拆迁完成、正在修复，武侯祠、医圣祠改造工程正加紧实施；旅游宣传推介力度加大，在郑州成功举办了南阳旅游宣传促销活动，开创了旅游专列和包机游南阳的先河。去年全市接待游客130万人次，实现旅游收入 3．3亿元，分别增长56％、60％。南阳府衙、淅川荆紫关古建筑群、邓州八里岗遗址被列为国家重点文物保护单位，宝天曼被认定为世界人与自然生物圈保护区。

   (二)基础设施建设迈出重大步伐，城镇面貌发生较大变化

    ——城镇建设力度加大。第三像胶坝修复工程完工，第四像胶坝建成蓄水，形成水面一万亩；滨河大道、卧龙路拆迁改造正在加紧施工，中州东路扩宽改造工程开始启动，张衡东路、天山路如期完成；市煤制气厂、污水处理厂、垃圾处理厂投入运营；南阳一中迁建、市体育中心征地拆迁、文化宫改造等公用基础设施建设进展顺利。大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程，马路市场、占道经营、交通秩序整治力度加大，城市面貌明显改观。绿色城镇体系建设全面展开，县城和小城镇建设取得较大进展。

    ——交通建设步伐加快。宁西铁路南阳以西段开始辅轨。许平南高速公路开工建设；干线公路完成投资10．1亿元，改造、新建 505．7公里，豫01线改善工程，207、209国道断头公路改造、新建工程竣工通车；县乡公路完成投资2．6亿元，修建四级以上公路453．5公里，新增通油路乡镇15个，新增通公路行政村 120个。

    ——农业基础建设稳步推进。相继完成鸭河口灌区、引丹灌区续建配套及节水改造年度工程。西峡石门水利枢纽工程即将竣工。全市新增有效灌溉面积20万亩、旱涝保收田 45．6万亩，完成农业综合开发40．6万亩，解决人畜吃水困难5万人。南阳光武、唐河国家粮食储备库如期完成乙

    ——电力、通讯、信息基础建设继续加强。城乡电网改造进展顺利。农村电网改造工程通过初步验收。南召回龙抽水蓄能工程开工建设。全年新增程控电话用户18．5万，固定电话用户总量突破百万大关；新增移动电话 10万门，达到25万门。信息网络不断拓展延伸，拨号上网用户达到10．9万户。

   (三)各项改革不断深化，对外开放进一步扩大

    企业改革深入推进。对400多家改制不规范的企业重新进行了改制，对市丝织厂等20余家企业依法实施了破产，云钢总厂等一批困难企业通过改革焕发新的生机。南防集团动态股权制改革进入实质性阶段，金冠集团初步实现由虚向实的过渡，成功实现了南纺集团对邓州一棉的收购重组、二药厂与方园药业公司的资产重组。市、县、乡机构改革全面启动。粮食、棉花、石油、药品流通体制改革稳步推进。广播电视管理体制改革基本完成。医药监督管理体制改革取得实质性进展。以部门预算、会计集中核算、政府采购、国库集中收付等为主要内容的财政支出改革扎实推进。市财政在财力紧张的情况下挤出3000万元，通过转移支付，帮助县市区解决干部教师工资拖欠问题，全市共兑现1998—2000年拖欠工资近3亿元。

    对外开放迈出新步伐。“两节一会”前期准备工作进展顺利，成功举办了南阳投资贸易洽谈会，积极组织参加各类经贸洽谈活动，签订、实施东西合作项目269个，完成投资7．5亿元，其中引进资金5.9亿元。全年出口总值 1．1亿美元，增长28．4%。

   (四)各项社会事业全面发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设继续加强

    科教兴宛战略深人推进。获得省级科技进步奖29项，申请专利145项。与中国农科院、中国林科院等科研院所、大专院校的经济技术合作得到拓展，一批科技成果转化项目正在实施。南阳高新技术开发区、卧龙农业高新科技示范园、鸭河口灌区10万亩节水高效农业示范区等各级各类示范园区建设得到加强。46家企业建立了技术中心，又有3家企业、7种产品分别被认定为省高新技术企业和高新技术产品。基础教育进一步加强，中等教育、高等教育、职业技术教育、成人教育全面发展，教育质量有所提高。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视宣传及网络建设等事业进一步繁荣，成功举办了张仲景学术研讨会、第四届东方天文学国际会议暨张衡学术研讨会、南阳市第一届职工运动会。计划生育管理水平进一步提高，全市人口自然增长率为5．2 ‰。环境保护执法力度加大。社会保障工作得到加强，去年财政用于社会保障的支出1．3亿元，比上年增长 53．9％。劳动、人事、民政、审计、统计、土地、物价、气象、消防、海关、检验检疫、史志、档案、侨务、外事、民族、宗教、人防、民兵预备役、“双拥”等工作取得新进展。

    认真贯彻落实江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神，积极实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，广大干部群众的精神面貌发生深刻变化。积极推进政府工作民主化、法制化建设，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和广大人民群众的监督。大力整顿规范市场经济秩序，市场环境有所好转。加强社会治安综合治理，认真处理人民群众来信来访，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，及时化解各种不安定因素，维护了社会大局稳定。

    各位代表：去年全市工作的成绩有目共睹，令人振奋。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、开拓进取的结果，是方方面面积极参与、大力支持的结果。值此机会，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻宛解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心支持南阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是经济大而不强，结构性矛盾突出，经济发展外向度低，城镇化水平不高，城乡居民收入增速趋缓，部分县乡财政困难，有的乡镇仍有拖欠干部教师工资现象，社会就业压力加大，社会保障体系不够健全。究其原因：一是农业基础脆弱，农产品市场竞争力不强，缺乏有效抵御市场风险和自然风险的能力。二是部分企业机制不活，技术落后，管理粗放，生产经营困难，缺乏能够支撑和带动南阳经济发展的高新技术企业、大个优势企业和名牌拳头产品。三是发展环境不优，“四乱”问题仍很严重，加重农民负担现象时有发生，市场经济秩序仍不规范。四是一些政府部门大局意识、服务意识不强，行政行为、执法行为不规范，推诿扯皮现象比较严重，工作效率不高。五是少数政府工作人员程度不同地存在主观主义、官僚主义和形式主义以及虚报浮夸、弄虚作假等问题，作风建设有待于进一步加强。对此，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

    二、坚持以务实创新、加快发展为主调，全面开创市域经济发展新局面

    2002年是我国加入世贸组织后的第一年。审时度势，趋利避害，扎实做好今年政府工作，努力开创南阳经济社会发展新局面，是时代赋予我们的历史使命，也是全市一千多万人民的热切企盼。应当看到，受发达国家经济衰退的影响，世界经济增长趋缓，国际经济环境明显趋紧。随着人世后开放领域的扩大，一些竞争力不强的产业和产品将会受到较大冲击。南阳作为农业大市和开放程度不高的欠发达地区，在企业竞争、产业发展尤其是农业、部分加工业和政府管理等方面，都将面临前所未有的挑战。对此，我们必须有清醒的认识和充分的准备。当前，我们也面临着许多发展机遇和有利条件：一是我国人世有利于深化改革、扩大开放，必将加速我市与国际经济的全方位接轨与融合；二是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为我市经济带来新的发展机遇；三是宁西铁路、许平南高速公路、南邓高速公路、南水北调中线工程等重大项目建设，不仅将极大地增强南阳的区位优势，也将有力地拉动我市经济社会发展；四是南阳具有得天独厚的资源优势、生态优势和人文优势，全市上下人心思上，群情振奋，务实创新、加快发展的良好氛围初步形成。面对机遇与挑战并存、希望与困难同在的新形势，我们既要保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，又要坚定信心，迎接挑战，知难而进，奋发努力，推动全市国民经济和社会事业更快更好地发展。

    今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神，全面落实省七次党代会、省委经济工作会议和市委工作会议精神，围绕富民强市这一根本目标，适应入世要求，全面深化改革，扩大对外开放，优化经济结构，加快科技进步，转变政府职能，治理经济环境，集中精力抓好农业、工业、财政、开放四个重点，强力组织城建、交通、旅游、民营经济四个单项工作新突破，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％，其中一、二、三产业增加值分别增长6％、9％、9％；地方财政收入增长7％；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长10％；人口自然增长率控制在8．2‰以下；城镇登记失业率控制在3．5％以内。

   (一)以农民增收为目标，加快推进农业和农村经济结构战略性调整

    农业、农村、农民问题在全市经济社会发展中始终具有特别重要的地位和作用，必须高度重视，认真解决。坚持以“行动计划”为载体，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以增强农产品市场竞争力为核心，紧紧依靠科技进步，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快传统农业向市场农业、农业大市向农业强市的转变。

    1．进一步调整优化农业结构和区域布局。农业结构调整是增加农民收入、繁荣农村经济的关键所在，必须以市场需求为导向，以经济效益为中心，以主攻品质为方向，以农民群众为主体，因地制宜，分类指导，认准方向，加大力度，尽快实现县有特色经济、乡有支柱产业、村有主导产品的目标。一是改造提高传统产业。适当压缩粮食、棉花种植面积，控制烟叶发展规模，适度发展油料作物，重点在降低成本、主攻品质、增加效益、推进区域化布局、专业化生产上下功夫。二是积极培育特色产业。发挥南阳区域比较优势和生物多样性优势，因地制宜，分类指导，大力发展猕猴桃、山茱萸、辛夷、桐柏大枣等区域性特色产业，加强基地建设，搞好包装、加工，集中培育一批市场知名度高、竞争力强的名优特新产品。三是突出发展畜牧业。以专业化、工厂化饲养为方向，以千家万户分散饲养为基础，抓好结构优化、品种改良、饲草种植、疫病防治、加工贮运、市场开拓等关键环节，加快发展优质肉用南阳黄牛、肉羊、奶业，稳定猪、禽生产，适度发展特种饲养和水产养殖，尽快把我市建成全省、全国重要的畜产品生产加工基地。调整结构，必须尊重经济规律，尊重群众意愿，一切从实际出发，科学决策，循序渐进，不搞拍脑袋决策，不搞强迫命令。

    2．大力推进农业产业化经营。围绕调整结构、培育支柱、塑造特色，打破地域、行业和所有制限制，筛选确定、集中扶持一批规模效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业，引入产业化经营机制，尽快形成产业关联度高、市场竞争力强的产业链，提升和带动全市农业产业化水平。在全面加快棉花、烟叶等传统产业和特色产业产业化进程的同时，重点抓好燃料乙醇、中医药、南阳黄牛三个优势产业的产业化经营。以天冠集团为龙头，实行农工贸配套联动，扩大脱毒红薯面积，拉长加工链条，大力发展燃料乙醇产业。以宛西制药厂、普康集团为龙头，坚持医、教、研、产、加、销“六位一体”，大力实施张仲景医药创新工程，形成以绿色种植技术为基础、先进制造工艺为支撑的现代中药产业体系，尽快把南阳建成全省、全国有重要影响的中药材生产加工基地。采取引进、联合、嫁接改造等形式，加快建立以黄牛为主的畜牧业龙头企业集团，打响品牌，形成优势，尽快把南阳黄牛产业做大做强。力争通过努力，使这三个优势产业在全市率先形成“龙头+基地+农户”的产业化经营格局。

    3．稳定农村政策，深化农村改革，调动和保护广大农民群众兴农致富的积极性、创造性。对农民，坚持多给予、少索取，多服务、少干预。稳定完善农村土地承包关系，依法保障农民的土地使用权和生产经营自主权。按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极探索推行土地流转制度改革。积极稳妥推进农村税费改革，进一步规范农村税费管理，精简乡镇机构，精减和优化教师队伍，完善县乡财政管理体制，保证农民负担不反弹、农村教育事业不受影响、乡村政权正常运转。深化农产品流通体制改革，大力培育和规范农产品市场，发展各种形式的流通组织和农村经济合作组织，建立健全农产品质量标准、检测检验和社会化服务体系。结合推进农业结构调整，积极争取、实施一批农业基础设施建设、生态环境建设、农业综合开发和扶贫开发项目。力争用两年时间全部解决人畜吃水困难。

   (二)突出工业主导地位，努力提高工业经济整体素质和竞争能力

    以提高企业整体素质和市场竞争能力为目标，以深化改革、技术改造、管理创新和优化环境为重点，盘活存量，膨胀总量，增强后劲，努力提高工业经济增长质量和效益，推动工业经济持续快速健康发展。力争今年全市工业增加值增长9.5％，限额以上工业企业经济效益好于去年水平。

    1．全面深化企业改革，进一步增强企业活力。加大企业产权制度改革力度，尽快建立富有生机和活力的企业运行机制。对已经改制的企业，按照建立现代企业制度的要求，下功夫进行规范完善；尚未改制的，抓紧进行规范的股份制改革；新上项目，一开始就组建为规范的股份有限公司或有限责任公司。对大中型国有独资企业，通过相互参股、中外合资、规范上市等途径，加快股份制改造步伐，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。对于国有、集体中小企业，采取多种形式，彻底放开搞活，保护好债权人和职工的合法权益。进一步深化企业内部人事、劳动、分配制度改革。搞好国有大中型企业动态股权制和经营者年薪制试点。

    2．调整结构，抓大扶强，尽快培育一批能代表南阳产业形象的知名企业。围绕培育壮大化工、机电、医药、轻纺、军工五个优势产业，通过政策扶持、资产重组、技术改造、扩大融资、嫁接合作、拓展市场，尽快培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争能力强的大公司或企业集团。制定人选标准，落实优惠政策，实行动态管理，集中抓好15家重点骨干企业和30家“小巨人”企业，服务、支持河南油田、南阳卷烟厂、二胶厂、军工等两属企业加快发展、提升水平，力争经过几年努力，有5— 7家企业销售收入超10亿元，其中2—3家企业超30亿元。加快同类产品、相关产业的资产重组步伐，重点抓好南防集团收购破产后的南阳汽车制造厂有效资产等企业的资产重组工作。加大技术改造和项目建设力度，重点抓好新纺集团高档服装面料等10个续建项目和天冠集团30万吨燃料乙醇、镇平航天水泥100万吨生产线等16个新上项目建设，认真做好鸭电二期工程等重点项目的前期工作。

    3．加强企业管理，提高经济效益。把学习许继经验与总结推广市内先进企业的管理经验结合起来，促使企业强化管理、增加效益。加快大中型企业信息化建设，以信息化带动工业化。加大扭亏增盈工作力度，重点抓好盈利大户和亏损大户，带动全市工业整体盈利水平的提高。建立完善对企业经营者的激励约束机制，切实加强企业家队伍建设。

   (三)加强财政金融工作，服务支持经济发展

    财政工作事关全局，既是一个经济问题，又是一个政治问题，必须高度重视，切实抓好。牢固树立抓财政就是抓发展、抓稳定的思想，进一步加强财源建设，强化税收征管，深化财政支出改革，构建公共财政框架，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，努力实现财政与经济社会发展的良性互动。

    1．全面加强财源建设和收入征管，确保完成财政收入任务。充分发挥财政的杠杆作用和导向作用，引导聚集不同的投资主体将更多的资金投向财源建设。稳定壮大工业主体财源，培植农业尤其是乡镇基础财源，加快培育第三产业和非公有制经济新兴财源。树立全方位的收入观，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，全面加强税收征管、稽查，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。必须严格落实“收支两条线”规定和“票款分离”管理办法，进一步加强和规范非税收入的征收管理。配合农村税费改革，改进农税征管方式，提高征管水平。

    2．深化财政支出改革，创新财政支出管理体系。以建立公共财政框架为目标的财政支出管理体制改革，是我国继分税制改革之后的又一重大改革，也是对现有利益格局的一次大调整，必须按照上级统一部署，积极稳妥地推进。一是实行会计委派制，加快建立会计集中核算体系。今年在市直和13个县市区全部建立会计核算中心，一半以上的乡镇和行政村实行乡财统管和村账乡监。二是推行以部门预算、综合财政预算为主要内容的财政预算制度改革，完善公共财政支出预算体系。三是建立国库单一账户体系，实行国库集中收付制度，改革财政资金征缴和拨付办法，加强对政府财政性资金的统一调度和管理。四是建立完善政府采购体系，进一步扩大政府采购的范围和规模，提高政府采购支出占财政支出的比重。各级财政编制年度预算时要同时编制政府采购预算，并严格执行。五是按照“一要吃饭、二要建设”的原则，进一步调整支出结构，确保工资性开支、社会保障、农村税费改革等措施的落实。不管财政支出管理体制怎么改，都要做到保工资、保办公、保稳定、保重点支出。凡是拖欠干部教师工资的县乡，一律不准机关盖办公楼、买轿车，领导干部不准出国，不准新上财政投资的建设项目。

    3．切实加强财政监管，防止铺张浪费，提高资金使用效益。加强财政专户管理，严肃查处各种坐收坐支、截留、挪用、私分收费收入和罚没款等违法违纪行为。加强对“人、车、会、话、药”等重点支出项目的管理，严格控制消费性支出的过快增长。加强财政投资基建项目支出的管理，对超预算的项目，一律不追加财政投资。加强企业资产和财务统一管理工作，确保国有资产保值增值。加强对政府外债的管理和监督，防范化解财政风险。

    4．认真贯彻执行稳健的货币政策，充分发挥金融对经济发展的推动作用。积极向各商业银行推荐项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点企业和基础设施建设，增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。

   (四)以“两节一会”为载体。全方位扩大对外开放

    把2002年作为南阳的扩大开放年，以“两节一会”为载体，坚持对外开放与对内开放并重，招商引资与激活市内资金并重，引进资金与引进技术、项目、人才、管理并重，出口创汇与开拓国内市场并重，全方位扩大开放，走以开放促改革、促开发、促发展之路。

    把握人世契机，全面扩大对外开放。积极做好人世应对工作，充分发挥人世的积极效用，努力化解负面影响。充分发挥南阳独特的区位、资源、市场、劳动力等优势，努力扭转我市利用外资连年下降的不利局面，进一步改进招商引资方式，拓展利用外资领域，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极推进出口多元化战略，千方百计扩大出口。继续实施东引西进战略，积极引进东部经济发达地区资金、技术、人才、品牌和先进的管理经验；进一步扩大我市优势产品在西部市场的占有份额；鼓励支持具备条件的企业多形式参与西部开发。注重发挥海关、检疫检验、口岸、驻外办事处等涉外机构的作用，进一步提高对外开放的整体水平。

    集中抓好开放载体，带动全市对外开放水平快速提高。举办“两节一会”，是今年我市对外开放的一个大动作。要举全市之力，突出重点，注重实效，抓住项目准备、产品展示、城市建设与管理、接待服务等关键环节，精心做好各项筹备工作，确保“两节一会”圆满成功，务求达到扩大对外开放、促进经济发展、展示南阳形象的预期目的。加快南阳高新技术开发区发展步伐，创新运作机制，增强服务效能，吸引、集聚一批规模大、技术含量高的企业，充分发挥其开放窗口和示范带动作用。

    (五)坚持规划、建设、管理、经营四位一体，进一步加快城镇化进程

    加快城镇化进程，是从根本上解决“三农”问题、优化城乡结构、推动经济社会持续快速发展的战略举措。坚持城镇建设与交通、旅游统筹考虑，规划、建设、管理、经营四位一体，中心城区、县城、小城镇三头并举，城镇经济与城镇建设协调发展，努力提高城镇化水平。

    1．高起点搞好城市规划布局。坚持高点起步、着眼长远、以人为本和可持续发展的规划思路，实行城镇发展与交通建设、旅游开发和生态环境保护统筹规划，加快构建以中心城区为核心、以交通干道为骨架、以县城和重点小城镇为重要支撑点、以建制镇为依托的城镇发展格局。分层次搞好中心城区、县城、小城镇的总体布局、区域群体设计和重要建筑的单体设计，体现特色，形成风格。根据宁西铁路和三条高速公路的走向布局，超前做好南阳作为豫西南区域性中心城市的外围框架规划。抓紧研究出台城镇规划标准及管理办法，加强规划控制和统一管理，避免各自为战、前建后拆。

    2．高标准推进城市建设与管理。按照遵循规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，围绕塑造城市特色、提高城市品位、服务经济发展和城市居民生产生活，重点搞好水、电、路、气、热、通信、电视网络等基础设施和文化、教育、卫生等公用设施建设，增强城市综合服务功能。坚持以创建国家园林城市、卫生城市、文明城市为载体，进一步加强中心城区建设和管理。白河是南阳市的形象，要突出搞好两岸的规划、建设、开发工作，把白河建成南阳的“外滩”。集中抓好滨河大道、卧龙路扩宽改造、东环路管网改造、南阳师范学院和南阳理工学院扩建、南阳一中迁建、市体育中心、火车南站、汽车南站、经济适用住房小区建设等重点工程。巩固扩大交通秩序、市场秩序、市容卫生整治成果，努力创建国家园林城市和卫生城市。按照“优化布局、扩大规模、塑造特色、提高档次、完善功能、产业支撑”的原则，以全面实施绿色城镇体系规划为核心，突出发展邓州、镇平、新野和42个重点小城镇，促进全市城镇化水平提高。县城建设和小城镇建设必须注重内涵，健康发展。一是经济实力要强，二是城镇面貌要美。不能舍本求末，不要盲目跟风。

    3．在经营城市上实现大的突破。树立经营城市理念，盘活城市存量资产，建立多元化的投融资体制和市政公用事业的市场化运作新机制。组建城市建设投融资公司和项目建设公司，开展市场化运作。探索建立城市土地政府收购贮备制度，垄断土地一级市场，实行连片开发，做好以地生财文章。推行城市特许经营，把城市基础设施和公用设施建设及管理尽快推向市场。通过采取公开招标、拍卖广告权、冠名权等方式，挖掘城市无形资产增值潜力。力争今年在“垄断土地一级市场、盘活城市存量市场、把基础设施推向市场”上取得历史性突破。同时，加大户籍制度改革力度，出台政策，降低门槛，清理对农民进城的不合理限制，促进农村人口向城镇合理转移。

   (六)进一步加快交通建设步伐，建立完善现代化立体交通网络

   “十五”是我市交通现代化建设的关键时期，今年是南阳交通建设大发展的一年。根据把南阳建成豫西南交通枢纽和西部大开发重要通道的要求，进一步加快交通基础设施建设步伐，建立完善公路、铁路、航空三位一体的现代化立体交通体系，增强区位优势，促进南阳经济社会发展。积极配合、全力支持宁西铁路建设。稳定发展南北航线，积极开辟东西航线，尽快形成空中十字走廊，充分发挥南阳航空港的功能。坚持高速公路、干线公路、县乡公路三头并进，尽快形成通向四面八方、连接城镇乡村的公路交通格局。加快许平南高速公路建设进度，及早开工建设南邓高速公路。加大干线公路建设力度，今年计划安排15个项目、总投资28亿元，当年完成12亿元。加快县乡公路建设步伐，今年计划投资3．6亿元，新增通油路乡镇16个，乡乡通油路县市达到9个；新增通公路行政村120个，新增通油路行政村328个，宛城、唐河、新野三个县区实现村村通油路。力争经过两年奋战，实现乡乡通油路、村村通公路、平原地区村村通油路o

   (七)打造南阳旅游品牌，强力推进旅游发展

    抓住“假日经济”兴起的机遇，发挥南阳旅游资源丰富的优势，按照突出特色、提高档次、打响品牌、注重实效的原则，以“两山、两水、两衙、两祠”为重点，合理有效开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，提高旅游接待服务水平，尽快把旅游业发展成为我市一项新兴的支柱产业。加快南阳府衙、武侯祠、医圣祠修复改造进度，打响南阳历史文化名城品牌，形成以“两衙”、“两祠”为重点、8个国家级文物保护单位交相辉映的南阳古文化旅游热点。以宝天曼世界人与自然生物圈保护区为龙头，加大以白河游览区、“两山、两水”为重点的自然风光旅游景区开发建设力度。加快旅游交通建设步伐，构建连接市内各主要景点的旅游交通网络，形成几条精品旅游线路。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，强化特色旅游产品开发，发展壮大南阳旅游产业体系。扩大旅游宣传，改进旅游服务，创建名牌旅游公司，提高南阳旅游景点的知名度和影响力，吸引更多的人到我市旅游观光。

    坚持以旅游促三产，大力发展各种服务业。进一步放宽政策，放开经营范围，鼓励各种经济成份积极发展第三产业。深化流通体制改革，巩固提高商品流通、餐饮、交通运输、邮电通信、金融保险等传统产业，加快发展信息、中介、咨询、房地产、文化娱乐、体育健身、社区月盼等新兴产业，一手抓扩张总量，一手抓培植骨干，努力提高第三产业在国民经济中的比重。

   (八)坚持把民营经济作为区域经济的突破口来抓，积极培育新的经济增长点

    我市人多地广，发展民营经济空间很大。必须把大力发展民营经济作为加快发展、缩小差距、扩大就业、富民强市一项战略举措来抓，坚持放宽政策、营造环境、放手发展、提高素质的方针，促进民营经济在量的扩张和质的提高上实现历史性突破。一是大力营造鼓励支持民营经济发展的社会氛围。今年上半年召开一次全市民营经济表彰大会，对业绩显著、贡献突出、守法经营的民营经济业主大张旗鼓地进行表彰奖励。同时，对影响、阻挠、破坏民营经济发展的单位和个人，从快从严查处，公开曝光。二是取消对民营经济的一切不合理限制，释放、激发全社会的投资创业潜能。对民营经济与国有、集体企业和“三资企业”一视同仁，同等对待。研究完善扶持政策，放宽经营领域，鼓励支持民营经济参股、控股、购买、租赁国有、集体企业，参与基础设施、农业开发、新兴服务业等领域的投资；鼓励支持下岗职工、机关分流人员、科技人员下海创业。三是改进加强行政服务，设立民营经济发展奖励基金，建立健全中小企业综合服务中心、贷款担保中心、投诉中心，建立完善民营经济发展服务、促进机制。四是积极引导民营企业大力推进机制创新、技术创新和管理创新。鼓励支持民营企业大胆改革内部运行机制，积极引进、采用现代管理经验和先进技术，调整优化产业结构、产品结构和企业组织结构，逐步向科技型、外向型、规模型方向发展。同时，加强民营企业家队伍建设，促其不断提高自身素质，树立诚信守法、公平竞争、勤劳致富、奉献社会的新形象。

    三、全面发展各项社会事业，进一步加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

    1．继续实施科教兴宛战略，为经济发展提供科技和人才支持。坚持一把手抓第一生产力，建立完善领导干部科技进步目标责任制。进一步拓展与中国农科院、中国林科院等科研院所、大专院校的经济技术合作，用好、打响中国农科院科技综合示范市和中国林科院科技兴林示范市两个牌子；加快南阳黄牛的研究开发；继续抓好卧龙农业高新科技示范园、南阳林业高新技术园区、鸭河口灌区节水高效示范区等各级各类农业科技示范园区建设，加快农业科技推广、普及步伐，积极引进、运用现代科技和先进适用技术改造提高传统农业。以新产品开发为核心，加快新产品研制开发和新技术推广应用力度，促进工业经济结构优化升级。改革科技计划管理体制，加强项目集成管理，集中扶持前瞻性强、产业优势明显的技术开发项目，催生以高新技术为支撑、拥有自主知识产权的新兴产业。深化科研、推广机构改革，鼓励科技单位和科技人员以不同形式进入市场，扶持发展科技型中小企业和中介组织。加强信息基础设施建设和信息技术普及推广，加快国民经济和社会信息化进程。

    坚持把教育放在优先发展的战略地位。巩固“双基”成果，深入推进素质教育；以建设示范性普通高中为契机，加快普通高中教育发展步伐，积极发展面向新兴产业和现代服务业的职业技术教育；推进市属大中专院校教学资源优化重组，提高教学质量和办学效益，为南阳经济社会发展培养中高级实用型人才。调整优化城乡中小学校及师资力量布局，积极推行中小学内部管理体制和人事、分配制度改革。鼓励支持社会力量办学，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校共同发展的格局。

    鼓励支持各类人才到基层、到经济建设主战场建功立业，大胆起用、奖励有特殊贡献的拔尖人才，进一步完善选人用人的制度和政策，努力形成珍视人才、重用人才、吸引人才、留住人才的良好环境，在全市形成尊重知识、尊重人才的社会风尚。

    2．积极发展各项社会事业。以“五个一工程”为龙头，实施文化精品战略；重视和发挥南阳作家群的带动作用，繁荣文学艺术；积极推进企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化建设，丰富群众精神文化生活；加强历史文化遗产保护利用，不断丰富南阳历史文化名城内涵；深入开展“扫黄打非”斗争，整顿规范净化文化市场。坚持城乡并重、中西药并重，突出抓好预防保健、科技兴医、卫生监督等重点工作，建立完善医疗服务体系、预防保健体系和卫生执法监督体系，提高全民医疗保健水平。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。积极发展广播电视、信息网络、新闻出版、史志、档案、气象、防震减灾等社会事业，认真做好劳动、人事、统计、审计、物价、民政、民族、宗教、外事、侨务、人防、消防等工作，深入进行国防教育，积极开展“双拥”和军民警民共建活动，支持部队建设，做好军转安置工作，增进军政军民团结。

    3．大力实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。继续实行人口与计划生育目标管理责任制，全面推进人口与计划生育综合改革，建立完善计划生育工作新机制，严格控制人口增长，不断提高人口素质。良好的生态环境是南阳发展的优势，要把节约资源和保护环境摆到更加突出的位置，坚持资源开发与节约并重，依法保护、合理开发利用水、土、矿、林等自然资源，严格环境执法监督，加大污染整治力度，加强生态环境保护，搞好绿化，增加植被，使南阳水更清、天更蓝、草更绿、花更艳、山川更秀美，真正成为投资的乐土。

    4．进一步加强社会保障体系建设。保障广大劳动者的基本权益和基本生活，关心低收入和没有收入来源的贫困人口的基本生活保障，是各级政府的职责所系。按照确保当前、着眼长远、逐步完善的基本思路，加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。依法扩大失业保险、养老保险覆盖面，及时足额征缴失业、养老、医疗保险资金，在财政支出上优先安排“两个确保”、“低保”所需资金，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员基本养老金按时足额发放，把符合条件的城市贫困居民纳入最低保障范围，切实做到应保尽保。同时，广开就业门路，通过多种渠道安排下岗人员和有劳动能力的人员就业。

    5．坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。深入学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，实施《公民道德建设实施纲要》，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民。广泛深入地开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动。普及科学思想和科学知识，倡导健康文明的生活方式和社会风气。

    坚持依法行政，依法治市。深入开展“四五”普法教育，增强全民法制观念。认真贯彻落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，努力提高依法行政水平。继续大力整顿和规范市场经济秩序，营造规范有序、诚实守信、公平竞争的市场环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪特别是黑社会犯罪，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。积极探索新形势下解决人民内部矛盾的新办法、新途径，认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作。高度重视安全生产，严防重大事故发生。认真排查和消除各种不安定因素，巩固和发展安定团结的政治局面。

    四、切实加强政府自身建设，进一步改进政府工作，努力塑造良好的政府形象

    面对新形势和新任务，能否抓住机遇，战胜挑战，不辱使命，加快发展，是对各级政府的严峻考验。我们一定要以强烈的使命感和责任感，按照“三个代表”的要求，切实加强政府自身建设，推进政府职能、工作方式、工作作风的转变，自觉接受监督，提高施政水平，狠抓工作落实，树立务实、为民、廉洁、高效的政府形象。

    自觉把政府工作置于人民群众的监督之下。人民政府必须自觉接受人民监督。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会作出的各种决议、决定，主动接受人大评议，及时向人大报告工作，支持人大代表的视察、检查、调研活动。高度重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，自觉接受人民政协的民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和工会、妇联、共青团等群众团体的联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到事事有着落，件件有回音，让代表、委员们满意。切实加强基层民主政治建设，推行村民自治，保障人民群众依法享有的民主权利。积极推进政务公开，继续办好市长热线电话，多渠道听取来自基层、来自群众的意见建议，注意发挥各类专家和决策咨询机构的作用，体现民意，集中民智，加快政府决策的民主化、科学化进程。重视和发挥各类媒体的桥梁、纽带作用，支持媒体在宣传党的政策、服务南阳发展的同时，对政府工作开展必要的有效的舆论监督，促进政府工作人员规范行为，依法行政。

    加快政府职能转变，努力提高施政水平。积极推进市县乡政府机构改革，是减轻负担、适应人世要求、转变政府职能和工作方式的迫切需要，要切实把政府职能转到搞好宏观调控、提供公共服务、优化服务环境和加强社会保障上来；把行政管理方式由直接管理转向间接管理，由主要依靠行政手段转向主要依靠经济手段和法律手段。继续深化行政审批制度改革，压缩审批事项，减少审批程序，下放审批权限，提高审批效率和透明度。探索设立行政综合服务中心，积极推行“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”作业，简化、公开办事程序，推行限时、承诺服务，严惩“四乱”和吃拿卡要现象，营造优质高效、简便快捷的行政服务环境。进一步明确政府职责，规范决策、管理行为，提高工作效率和工作质量，确保政府工作高效、有序运转。

    贯彻落实十五届六中全会精神，全面加强政府系统作风建设。作风问题，事关事业的兴衰成败。各级政府工作人员尤其是领导干部，必须躬身实践“三个代表”，按照党的十五届六中全会关于“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强政府系统作风建设。一是大兴学习和调研之风。认真学习掌握政治理论、政策法规、市场经济、现代科技、历史文化和世贸组织有关知识，坚持学以致用，注重调查研究，善于总结提高，勇于攻坚克难，在学习、调研和工作实践中不断提高政府工作水平。二是大力倡导务实重干之风。坚持一切从实际出发，求真务实，真抓实干，力戒主观主义、形式主义和官僚主义，坚决纠正弄虚作假、欺上瞒下等恶劣习气，说实话，办实事，重实效，把政府工作建立在务实、重干、创新的基础之上。三是大力弘扬勤政为民之风。坚持民本思想，强化宗旨意识，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以勤政为民的实际行动密切党和政府与人民群众的血肉联系。四是切实加强廉政建设。岗位不仅意味着权力，更意味着责任。各级政府工作人员包括领导干部，都是人民的公仆，都要正确对待和行使人民赋予的权力，切实做到立党为公，从政为民，严以律己，廉洁行政。

    务实重干，狠抓落实。为政之要，贵在落实。实干兴邦，清淡误国。必须把务实重干、狠抓落实贯穿于政府工作的始终，以此确保各项目标任务的完成。坚持一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，用快速发展这个大局统一思想、鼓舞士气，在推进事业中增进团结、凝聚人心，充分调动全市上下干事创业的积极性和创造性，共图南阳振兴大业。坚持一级带着一级干，干部干给群众看，实行分级、分工负责制，通过说服教育、示范引导、优质服务，团结和带领广大群众，努力开拓各项工作新局面。要集中精力抓重点、抓大事、抓载体、抓薄弱环节，咬定目标，扭住不放，锲而不舍，一抓到底，抓出成效，以重点突破带动整体工作的协调推进。要完善目标管理，把今年全市各项目标任务进行层层细化分解，落实到具体的承办单位和责任人，加强目标运行监控，强化督促检查，确保各项工作任务落到实处。

    各位代表，在新世纪开创南阳新局面的征程上我们已经迈出了坚实、可喜的一步，面对新的一年，我们有信心，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神，齐心协力，奋发进取，圆满完成今年的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开!