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                   南阳市档案事业发展“十一五”规划           

                              序    言                                 

为了促进全市档案事业的快速发展，更好的为我市国民经济和社会发展服务，依据《中华人民共和国档案法》、《河南省档案管理条例》和《河南省档案事业“十一五”规划》特制定《南阳市档案事业发展“十一五”规划》。

“十五”期间，全市档案事业取得了长足的发展，初步构建了与我市国民经济和社会发展相适应的，具有地方特色的社会主义档案事业体系。到“十五”末，全市14个档案局（馆）全部创建成文明单位，其中省级文明单位1个，市级和市级标兵文明单位9个，县级和县级标兵文明单位4个。全市14个国家综合档案馆，馆藏档案资料2917个全宗1073898卷（册），比“九五”末增加289个全宗216469卷（册）；一些档案馆进行了改建或扩建，使全市国家综合档案馆总面积达到20808平方米，14个档案馆年平均接待利用者10822人次，提供档案资料88258卷（件、册）；14个档案馆全部建立了已公开现行文件阅览服务中心；全部被当地党委政府命名为爱国主义教育基地；全部进入河南省一级标兵档案馆行列。档案工作在我市的改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要的作用。

“十五”期间，全市档案事业行政管理工作进一步加强，对全市档案工作的组织、监督、指导工作卓有成效。主要表现在：档案法制建设进一步完善，依法治档力度进一步加大；档案部门的服务意识增强，积极主动为各项工作服务成效显著；农业和农村档案工作实现建档“四个百分之百”，为农村经济发展和社会稳定服务取得新的成绩；通过开展目标管理考评活动，各级档案馆和机关、团体、企业事业单位的基础业务建设和现代化管理工作有了较大的进展；档案宣传工作形式多样，取得了良好的社会效果；档案教育、档案科研和档案学理论研究工作有较大发展，硕果累累；档案干部队伍的综合素质进一步提高。全市档案工作位居全国、全省先进。

“十五”期间档案事业的发展，为“十一五”全市档案事业的快速发展奠定了坚实的基础，创造了有利的条件。但是，在前进过程中还存在一些问题。主要是：依法治档力度不大，各级还没有依法真正把档案事业列入当地国民经济、社会发展计划和行业计划；档案部门的人员编制、经费、馆库建设、档案设备等制约档案事业发展的瓶颈问题，还没有得到很好的解决；各级档案部门服务手段落后，服务能力和水平不够高；档案工作的现代化、信息化只是起步，还不适应形势发展的需要；档案干部队伍的整体素质还需要进一步提高。同时，档案事业发展又面临许多新的问题，比如档案信息化建设特别是电子文件归档和电子档案管理、档案中介服务、档案工作如何适应经济体制改革的深入开展等等。切实解决好上述问题，“十一五”期间全市档案事业才能更加有序快速的发展。

指导思想和总体目标

“十一五”期间全市档案事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强化服务为宗旨，以改革创新为动力，以档案工作现代化、信息化、数字化为先导，以馆库建设为重点，以档案法制为保障，以满足利用需求为目标，进一步加强思想、人才、队伍、业务建设，建设和谐档案系统，促进南阳特色档案事业与经济和社会协调发展。

总体目标是：依法加大对档案事业的投入力度，解决三分之一的馆库建设；加强国家档案资源建设，使档案馆充分发挥“四位一体”（安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件阅览利用中心、档案信息服务中心）的功能；运用现代化信息技术，建立数据库，在条件具备的地方建立电子文件中心和数字档案馆；加大地方特色档案和重要档案资料的征集工作，使档案门类更加齐全、结构更加合理；增强依法行政能力，与社会和谐协调，具有南阳特色的档案事业体系不断完善。

主要任务

一、档案法制建设。

——继续加强《档案法》、《档案法实施办法》和《河南省档案管理条例》的普法宣传工作，增强社会档案意识和法制观念。

——进一步健全档案执法机构和档案执法队伍，加强档案行政执法人员培训，培训率达到100%。

——统一执法文书，规范执法行为，全市各级档案行政管理部门全面实行档案行政执法人员经考核合格后持证上岗制度。

——与市人大联合进行全面的档案行政执法大检查，依法查处档案违法案件，维护档案法规的权威性和严肃性。

——根据《河南省档案管理条例》的规定，全面开展档案管理登记备案工作，登记备案率达到95%。

二、档案信息化建设

——档案信息化建设的基本思路是：根据《全国档案信息化建设实施纲要》的精神，以档案网络建设为基础，以档案信息资源为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，积极把档案信息网络纳入政府政务网络系统，加大档案信息资源管理力度，全面整合各类档案信息资源，促进档案信息资源总量增加，质量提高，结构优化；积极努力把档案信息化建设纳入政府电子政务建设工程，加强多形式多层次共享平台建设，推进服务机制创新，促进档案信息资源的公开、共享和再利用；加快保障优化步伐，建立长效发展机制，促进档案信息资源开发利用水平和能力的全面提升。本着“统一领导、标准先行、利用优先、分步实施”的原则，有序推进传统载体档案数字化进程。

——市、县（区、市）综合档案馆的信息化建设全部纳入各级政府的电子政务建设工程。

——根据国家统一标准，规范档案数字化与网络化建设，市档案馆和有条件的卧龙、唐河等县（区）档案馆要基本建成数字档案馆，并成为电子政务的有机组织部分。

——各市、县（区、市）综合档案馆要建设国家档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库并与政府政务网连接，实现档案信息资源优势互补和共享。

——市、县（区、市）级档案馆全部建成局域网和档案信息网站，开展网上查询服务。

——规范电子文件归档、管理与接收工作，扩大电子档案接收工作试点范围，开展网络环境下接收档案的试点工作，及时总结经验加以推广。利用电子政务网络平台进行政府公开信息的网上数据传输、信息集聚和档案发布。

三、档案馆建设

——按照新订《河南省国家综合档案馆等级标准》，认真做好巩固、补充、完善、提高工作，确保省一级标兵档案馆水平。

——按照国家关于档案馆建筑设计规范和省对档案库房面积、功能的要求，由各级政府财政投资新建、改建和扩建一批档案馆。“十一五”期间，凡党委、政府搬迁的要随迁，西峡、内乡、桐柏、唐河要新建档案馆；库容不足、濒危的宛城、镇平要对档案馆进行改建和扩建；其它县（市、区）要创造条件，做好档案馆库的改、扩建工作。各级档案馆都要依照档案法律规定，配备必要的保管设施，以确保档案的完整与安全。

——加大档案资源建设力度，根据历史和现实需要，合理确定档案收集范围，加强对各类有参考和凭证价值档案的收集，有重点、有计划地征集“一大三名”和散失在市内外的珍贵档案资料，进一步丰富和优化馆藏，形成基本满足社会各方面利用需求的档案资源。

——加快档案鉴定与整理进程，加快档案开放进度，基本完成馆藏1979年以前档案开放的划控解密及鉴定工作。

——加强档案馆爱国主义教育基地和已公开现行文件阅览服务中心建设，努力提高水平，拓展档案馆的公共服务功能。加强档案信息资源深度开发与利用，举办有影响、高质量的档案陈列展览，编辑、出版有价值、高品位的档案史料和档案文化产品。

四、档案室工作

——各级各单位都要按照《档案法》和《河南省档案管理条例》等规定，切实把档案工作纳入行业发展规划和年度计划，保证档案工作机构、人员、库房、设备、制度落实到位。

——各级档案室要切实做好档案资料的收集、整理、保管利用工作,确保省级先进水平。各业务主管机关还要继续抓好所属系统档案工作的组织指导工作。继续做好已公开现行文件向档案馆的移交工作。

——加强机关、企事业档案室档案管理规范化工作，“十一五”期间，档案管理规范化认证率达到60%。加强机构变动中各类档案归宿和流向的控制与管理工作，防止档案资源流失；进一步落实专业档案管理制度和办法。

——各级档案室要努力提高档案管理现代化水平，遵循文档一体化、电子文件与纸质文件并存和确保网络安全的原则，把档案信息化纳入本机关办公自动化的总体格局，实现档案的全部微机化管理。

——探索和建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，根据企业改制中出现的新问题、及时研究制定相应的制度、措施，加强企业档案工作，推动民营企业档案工作。

五、档案安全保管与保护

——争取档案保护和抢救经费，加强国家综合档案馆馆藏档案的保护工作。

——抓紧对馆藏濒危重点档案的抢救，完善重点档案保护制度。市、县（区、市）综合档案馆完成对历史档案（包括明清档案、民国档案和革命历史档案）的修复、加固、裱糊、复制、扫描等抢救任务。

——市、县（区、市）档案馆对馆藏永久档案实行分级管理，对珍贵档案在已建立“特藏特色库”的基础上，改善保管条件，提高保管水平。

——市、县（区、市）档案馆每年都要对馆藏档案保护状况进行一次全面检查，对馆藏档案分批实施杀虫灭菌消毒，提高馆藏档案保护的科技水平。

——加大安全检查力度，确保各级各类档案馆、档案室具备安全保管条件。加强档案信息化网络系统的管理，保障操作安全、接入安全和应用服务安全。建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制，建立健全档案信息安全保密制度。

六、档案信息利用与社会服务

——市、县（区、市）综合档案馆进一步完善档案开放制度，丰富利用形式，扩展服务范围，改善服务条件，提高服务水平。

——加大农村档案工作力度，努力为建设社会主义新农村服务，全市农村（行政村）建档率在已达100%的基础上，进一步完善巩固，提高水平。

——市、县（区、市）综合档案馆在已全部建成已公开现行文件利用中心的基础上，进一步完善巩固，着力提高现代化管理、现代化服务水平。

——市、县（区、市）综合档案馆全部建成档案信息网站，充分利用互联网，开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上公布和检索利用，主动提供公益性信息服务，最大限度地满足各方面利用档案信息的需求，实现档案信息的社会共享。

——加强城市建设和重点建设项目档案管理工作，促进城市社区和农村基层组织档案工作，促进诚信档案建设和家庭建档工作，推动档案服务整体水平进一步提高。

七、档案科技工作

——加强档案科技工作规划和科研机构建设，组织引导对重大档案科技项目的研究，争取项目增、档次升、水平提，逐步实现档案科研工作的科学化、规范化、制度化管理。

——开展市、县（区、市）一级数字档案馆集成应用系统研究，解决数字档案馆实现模式和电子政务的无缝链接。

——加强电子公文归档与管理及电子档案管理研究。

——加强已公开现行文件、开放档案信息资源管理方法及相关技术研究。

——解决著录标引中相关瓶颈问题技术方法研究。

——积极推广应用成熟实用的档案科技成果，推广使用统一的档案管理软件，科学指导全市各级档案部门信息化建设。

——积极开展档案保护技术研究，推广应用档案保护技术新工艺、新标准、新成果。

八、档案人才工作

——基本形成以各级国家档案行政管理部门和国家综合档案馆为中心，以各级机关档案室和专门档案馆为依托，以国有大中型企事业单位和高等院校档案部门为重点的若干档案人才聚集区。

——全面推行档案职业资格考试制度。“十一五”末，全市专职档案人员初级专业技术人员达到60%以上，中级专业技术人员达到50%以上，高级专业技术人员达到10%以上。

——继续开展新上岗（在岗）的档案人员的岗位资格培训工作，“十一五”末，市、县（区、市）两级档案局（馆）工作人员持证上岗率达到100%；机关档案室工作人员持证上岗率达到90%。

——继续组织和参加档案行政管理人员的任职能力培训，到2010年，县（处）级、乡（科）级以上领导干部，省、市进修培训率分别达到100%。

——进一步加强档案专业技术人员的继续教育，重点学习掌握岗位职责必备技能和信息化、英语等知识，基本实现继续教育与专业技术资格考试和评聘相结合，使专业人员接受继续教育率达到90%以上。

——采取多种形式，进一步提高档案人员学历层次和知识结构。“十一五”期间，市、县（区、市）档案局馆在职人员要采用多种形式提高学历，具有本科学历的达到50%以上，使我市档案人才队伍学历结构基本实现以大学本科学历为主体的目标。

实施项目

——启动现代化、信息化、数字化的“金档工程”项目。建成数字档案馆，并成为电子政府的有机组成部分已列入全省档案事业“十一五”规划。因此，“十一五”期间完成党委、政府全宗、干部任免、处分人员、现行文件五个数据库，各级国家综合档案馆配齐扫描机、刻录机，逐步完成历史档案资料（包括明清档案、民国档案和革命历史档案）、核心全宗、馆藏档案资料的全文扫描储存，机关档案室全部微机化管理，使数字化建设取得实质性进展，逐步探讨和解决电子文件归档的问题，建立局域网并纳入政府网站，实现档案资源的共享，提高为各方面工作服务的能力。

——启动馆库建设的“安居工程”项目。由各级政府财政投资新建，改建和扩建一批符合《档案馆建筑设计规范》的国家档案馆。“十一五”期间，凡党委、政府搬迁的档案馆要随迁，西峡、内乡、桐柏、唐河要建新档案馆；库房不足、濒危的宛城区、镇平县要对档案馆进行改建、扩建；凡有条件的地方，都要努力争取新建、改建和扩建档案库房。对珍贵档案建立特藏特色的保管，对馆库档案要提高保护的科技水平，确保档案的安全保管。

——启动全方位的“服务工程”项目。加强档案法制建设，五年内要对执法人员进行全员培训，落实持证上岗制度，开展档案登记备案，进行执法检查，依法查处违法案件，通过各种形式做好普法宣传工作，提高全社会的档案法制意识。加强档案人才建设，五年内要对所有专职兼职档案员进行一次更新知识培训，专职档案人员培训率达到80%以上，加强专业技术人员的继续教育，提高学历，提升业务水平，提高知识结构。加强科技项目研究，解决传统管理办法向数字化和电子政务的无缝对接，推广应用档案保护技术新工艺、新标准、新成果。进一步完善档案开放制度，丰富利用形式，拓展服务范围、改善服务条件、提高服务水平，利用已公开现行文件阅览服务中心、档案信息网站、晋档升级、新领域档案工作，强化编研，推动档案服务整体水平进一步提高。

投资方式：争取国家、省支持，市、县（市区）财政投资。

实施时间：2006年—2010年。

保障措施

一、完善依法治档机制

各级档案行政管理部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行法律赋予的职责，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系，健全档案法制机构，充实档案行政执法人员，加大档案行政执法检查力度，完善档案行政审批制度改革的后续监管工作。坚持依法管理档案事业，保障档案事业健康协调发展。

二、加大对档案事业的投入

各级政府要把档案事业作为文化事业的重要组成部分加大投入，逐年增加档案事业经费，在争取国家、省专项资金补助的同时，地方政府相应给予配套资金支持。

三、开展档案事业发展综合评估

对县、（市区）档案事业发展情况开展综合评估，通过开展综合评估工作，切实加强对档案事业的宏观管理，促进档案业务建设，提高档案工作的服务水平。

四、推进档案管理体制创新和制度创新

拓宽档案服务的新领域，加大依法监督的力度，坚持分类指导，巩固和完善档案目标管理考评体系，促进各级各类档案馆和机关、团体、企业、事业单位的档案工作持续健康发展。探索档案信息资源增值服务和市场化开放的方法和途径，培育和发展档案中介机构，做好档案咨询服务工作。

五、把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规定

各级档案管理部门要争取信息化主管部门给予相应的政策支持与资金支持，将档案信息资源与国家信息资源开发利用工作结合起来，与电子政务结合起来。

六、加强档案学理论研究

发挥档案学术团体和专家的作用，广泛开展各个层次的学术研究活动，推动对档案学基础理论和档案事业重大问题的研究和创新。

七、加强档案干部队伍建设

创造有利于优秀人才培养、引进和使用的机制和环境，充分发挥各方面人才在档案工作中的作用。加强档案工作人员的思想建设和作风建设，培养一支忠于职守，遵守纪律，具备新时期档案事业发展的专业知识的高素质、复合型档案干部队伍。

八、加强档案宣传与对外合作交流工作

通过开展各种形式的档案宣传活动，强化社会档案意识，扩大社会档案信息需求，培育档案利用者和利用市场。加强档案机构与高等院校、图书、文献、博物馆等部门的沟通与联动，在科学研究、标准制定、公共服务等方面开展合作。加强与市内外的合作与交流，促进南阳档案事业发展。

九、加强和谐档案部门建设

紧紧围绕服务党和政府工作这个中心大局，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的方针，努力形成促进和谐的共同目标，创新促进和谐的管理模式，营造促进和谐的民主氛围，健全促进和谐的公正机制，培养促进和谐的创造活力，丰富促进和谐的群体活动，优化促进和谐的外部环境，创造促进和谐的物质基础，建设促进和谐的领导班子，加强和谐档案系统建设。