问：上世纪８０年代末，全市开展了一次土地调查，为什么还要搞第二次土地调查？

　　答：我市于１９８９年５月至１９９４年１２月，开展了第一次土地调查，这是建国以来第一次最全面、最深入、手段最先进、方法最科学的土地资源调查，查清了当时全市土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。由于这次调查受当时经济技术水平的限制，调查成果存在一些缺陷，如基础图件陈旧、比例尺小、缺少基本农田等内容。同时，第一次土地调查在主观上也存在一些问题，比如把荒坡等不宜耕种的土地划成基本农田，对城市发展形势判断不清，使经济发展受到限制。原有的土地调查资料已经不能客观、准确地反映土地利用现实状况，在很大程度上影响了国土资源管理工作。加上近年来一些地方土地变更调查不完整、不规范，土地家底不清、数据不实，不能适应新时期加强土地管理调控的需要。通过开展第二次土地调查，就是要全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，对土地调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足经济社会发展和土地宏观调控的需要，实现土地资源信息的社会化。

　　问：第二次土地调查与第一次土地调查相比有哪些特点？

　　答：第一是时间紧迫。第一次土地调查全国历时１２年，河南省是９年我市仅用了６年。第二次土地调查，从现在起到２００９年底，有效工作时间只有两年。第二是范围增大。第一次调查只调查农村土地，第二次调查是对城乡土地进行全面调查。第三是内容增加。第一次调查以农用地为主，这次增加了基本农田调查和包括工业用地、基础设施用地、金融商业服务业用地、开发园区、房地产用地等专项用地调查。第四是科技含量高。第一次调查主要采用皮尺及常规测量仪器进行野外调查，手工进行面积量算和绘图，数据不准，精确度不高。这次调查充分利用卫星遥感、全球定位、地理信息系统及计算机制图等高新技术，并将建立完整的信息管理系统。第五是应用领域广。第一次土地调查成果主要应用于土地管理系统，这次土地调查成果还将应用于政府宏观调控决策、发展规划和计划的制定及相关经济社会领域。

　　问：我市的土地调查工作超前谋划，积极主动，一些做法受到了省国土资源厅的肯定和好评，请您谈谈我市调查工作的开展情况。

　　答：我市的土地调查工作自开展以来进展比较顺利，主要得益于几个方面的原因：一是领导重视。市政府召开了常务会议和领导小组会议，研究部署全市第二次土地调查工作，朱广平市长对此作出批示，提出明确要求。二是组织落实。市政府成立了以市委常委、副市长陈光杰为组长，市直有关单位负责人为成员的全市第二次土地调查领导小组，组建了领导小组办公室。各县市区也先后成立了第二次土地调查领导小组及办公室，保证了第二次土地调查顺利开展。三是任务明确。根据国家和省政府的统一部署，结合南阳实际，研究制订了南阳市第二次土地调查实施方案，确定了技术路线和方法，制定了调查成果质量保证措施。四是预算明确。市和各县市区编制了详细的经费预算方案。市本级工作经费市政府已经明确了解决办法，针对县级财政不足的现实，市级财政将予以适当补贴。五是超前启动。我市于２００５年９月开展了城镇地籍更新调查工作。目前，中心城区城镇地籍更新调查已完成１００平方公里范围内航空摄影测量和７２平方公里范围内的数字线划图测量工作。各县市区也完成了县城所在地城镇地籍更新调查的航空摄影测量工作，相对减轻了第二次土地调查的压力，争取了工作主动。

　　问：这次土地调查的内容和任务有哪些？

　　答：这次土地调查主要任务有四项：一是开展农村土地调查。实地调查城镇以外每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况；查清全市耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状；查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔等国有土地的使用权状况；加快推进土地登记步伐，完成农村集体土地所有权登记发证工作。二是完成包括村庄在内的城镇地籍调查。查清城镇内部建设用地的使用状况，包括每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。汇总分析工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发区等各类土地利用状况。三是完成基本农田状况调查。按照基本农田保护区块划定资料，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况。四是完成市、县两级土地利用数据库建设。对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理；整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理的需要；各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、日常应用等工作的需要。建立市、县地籍管理信息系统，对市、县地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性数据进行集中管理，实现查询统计、日常变更、制图输出、登记发证等管理功能，满足日常业务及管理需求。

　　问：第二次土地调查是国务院安排部署的重大国情国力调查，历时时间长、标准要求高，我市在调查进度上将如何安排？

　　答：我市第二次土地调查工作的具体安排是：１．２００７年至２００８年１１月底前，完成辖区内所有县乡村农村土地调查和基本农田调查；建立土地调查数据库，进行数据汇总。２．在现有工作基础上，全面开展城镇土地调查，完成城镇土地调查和专项用地统计调查：２００９年上半年完成城镇土地调查即城镇地籍更新调查，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，完成专项用地统计调查。３．到２００９年底，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。４．在调查的基础上，２００９年，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据的市、县土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库及管理系统，实现全市土地调查信息共享。５．将成果数据统一到２００９年１０月３１日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源变更信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

　　问：第二次土地调查是一项政策性、专业性、技术性都很强的社会系统工程，您作为具体负责此项工作的部门负责人，今后工作有什么打算？

　　答：大家知道，上世纪９０年代初我市花了６年时间才完成第一次土地调查。第二次土地调查的规定时间只有两年半，从现在算起也只有两年的有效工作时间，时间紧、内容多、任务重、要求高。一个县、一个乡、甚至一个村的工作任务不能按时完成，就会直接影响全市、全省、全国的数据成果。作为负责此项工作的部门负责人，我深感责任大、压力重，任务光荣而艰巨。土地调查作为一项社会系统工程，还需要各级党委和政府高度重视，各部门沟通协调，社会各界广泛参与，才能确保按时保质完成工作任务。一是要加强领导，落实责任。市局和各县市区局要在当地政府的统一领导和支持下，把这项工作列入政府重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导具体负责；逐级建立调查领导机构和工作机构，抽调懂技术、会管理、素质高、责任心强的管理人员和技术骨干组成土地调查办公室；按照省政府下达的目标责任，一级抓一级，一级对一级负责，确保调查工作如期完成。二是要加强宣传，搞好培训。土地调查涉及各行各业、千家万户和每一个用地单位，因此，要把宣传发动工作贯彻于第二次全市土地调查的全过程，采取多种形式、开展多种层次的宣传活动，让用地单位和广大群众真正了解土地调查的目的和意义，并积极主动地参与、配合调查工作，支持这项利国利民的基础性、公益性工作；要积极做好技术培训，统一技术要求、技术方法和政策规定，提高调查人员的业务素质，确保成果质量。三是要积极筹措工作经费。本次调查所需经费将由中央财政和省、市、县财政按照各自承担的工作任务分级共同分担，经费从新增建设用地有偿使用费和土地收益中安排。各县市区局要积极主动地向政府汇报，争取调查经费尽快到位。四是要把好质量关。各地选择调查队伍一定要多方考察，择优选用，真正选拔有经验、有资质、有信誉、有能力、技术力量强、能胜任工作的测绘单位作为调查技术队伍。要认真执行检查验收制度，落实监理制。每一阶段的成果经检查验收合格后，才能开展下一阶段工作。严禁虚报、瞒报土地调查数据，确保土地调查成果质量。（本报记者）

　　土地是财富之母，发展之基。党中央、国务院历来对土地问题十分重视，把土地和信贷并列为宏观调控的两大“闸门”，坚持实行世界上最严格的土地管理制度。党的十七大报告从战略全局的高度对土地管理和利用工作提出了新要求：要转变发展方式，完善宏观调控体系，优化国土规划格局，节约集约利用土地。报告直接而深刻地为新时期、新阶段加强土地管理和利用工作指明了方向。为贯彻落实十七大精神和科学发展观，摸清全国土地家底和利用现状，为制定宏观调控政策提供科学依据，确保国家严管土地政策落到实处，国务院部署开展第二次土地调查工作。日前，记者就此项工作采访了市国土资源局党组副书记、副局长王保湘。