新载体新抓手

———以开放促改革、促创新、促环境优化、促发展，完全顺应了新形势，符合科学发展观的要求，是“对外开放推动年”活动的灵魂和总纲领

【新政一】
以开放促改革

2006年我市国企改革主要是两大块：一是骨干企业实现股权多元化，着力解决一股独大的问题，二是加快劣势企业资产退出步伐。完成这两大任务，既要两眼向内抓改革，又要吸引外资采取改造嫁接、收购、兼并、参股、控股等多种形式，实现体制机制创新和股权多元化，推动国有资本平稳有序退出。各级各部门要充分发挥企业的引资平台作用，舍得拿出优势企业、优质资产、优良品牌寻求合资合作，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，通过以大引大、以优引优、以强引强，实现裂变扩张，达到“双赢”目的。对效益差的企业，更要有“壮士断腕”的决心，通过出售、变现、置换等形式，吸引外资进行重组。

事业单位改革滞后是我市久拖不决的一个老大难问题。沿海地区科技、教育、文化、卫生、体育、城建等各个领域，已进行了大刀阔斧的改造，民营经济和外来资本已成为重要的参与者和发展的推动力，而我们至今仍然举步维艰，难以破题。这与实现跨越发展的新形势十分不符。加快事业单位改革，核心是把政府该管的归位政府，市场该管的交给市场，关键是加快引进市内外各类资本参与改革改造。今年我们已选定12家生产经营性事业单位作为突破口，分管领导和具体负责部门要尽快拿出方案，靠上去抓好运作，突出一个“快”字，破除一个“怕”字，立足一个“稳”字，务求完成既定目标任务。

【新政二】

以开放促创新

一是打造产业高地。要树立在调整中开放、在开放中调整的思想，围绕工业八大优势产业和农业十大基地建设，整合资源优势，以光学电子、生物医药和先进制造业为重点，以天冠、金冠、二胶厂、中光厂、宛西制药、防爆等企业为依托，通过扩大开放、招商引资，做大产业规模，提高技术水平，打造知名品牌，培育一批像燃料乙醇、新型干法水泥、重质纯碱那样重量级的高新技术产业集群，带动产业结构优化升级。

二是打造技术高地。目前我市技术创新能力弱，以企业为主体的研发体系尚处于构建阶段。要一手抓以企业为主体的技术创新体系建设，支持和鼓励企业加大科研投入，建立健全技术研发机构，创建一批国家级和省级重点实验室、工程技术中心，增强原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力。一手抓好开放型创新，推动企业与科研院所、大企业、大财团相结合，通过引资引智，围绕技术热点，瞄准产业前沿，实现关键领域、关键技术的突破。重点抓好乙醇柴油关键技术研究、林畜新品种选育等一批科技含量高、市场潜力大、产业带动力强的重大科技攻关项目，努力占据产业链的高端，实现由卖产品向卖技术、卖标准转变。

三是打造人才高地。科技创新，关键在人才。要牢牢树立投资教育就是投资未来的理念，以南阳师院、理工学院为依托，优化高等教育结构，整合职业教育资源，不拘一格地培育各类优秀人才。要坚持培养人才、引进人才和引进智力并重，采取灵活多样的形式，广纳人才和智力为我所用，形成“万千诸葛聚南阳”的生动局面。

【新政三】

以开放促环境优化

环境建设的重点是软环境。这几年我们对软环境建设不能说不重视，工作的力度不能说不大，但仍存在着一些不容忽视的问题，集中表现在办事拖拉、收费多、检查多三个方面。有一家知名食品经营连锁店，尚在装修中，就有十多个部门去检查、收费。优化软环境，必须采取硬措施，对上述问题下猛药、出重拳，下工夫进行治理。对顶风违纪、损害发展环境的人和事，决不姑息迁就，发现一起，查处一起。谁砸南阳的牌子，就要拿谁的位子。尤其要引导职能部门正确处理好三个关系：

一是处理好程序与效率的关系。时间就是商机，效率决定成败。现在上一个项目，往往需要跑几十个部门、盖几十枚公章、耗费十几个月时间，程序多、周期长，企业不堪其烦。我们要处处事事从投资者的角度考虑，能简化的环节坚决简化，能即时办结的事情尽量即时办结，能并联审批的项目尽量并联审批。对重大招商引资项目，可以一事一议，特事特办，先开工再完善手续。今年，要对所有审批事项进行一次集中清理，能废除的坚决废除，保留的也要降低门槛，简化程序，缩短时限，真正为投资者松绑解困。各级行政审批服务中心要发挥应有作用，切实落实好首问责任制、服务承诺制、限时办结制。凡进入中心的审批事项，必须在中心解决，凡承诺的服务内容，必须严格兑现，坚决克服“前店后厂”、“体外循环”现象，真正做到“一站式”办公，“一条龙”服务，为客商投资提供绿色通道。

二是处理好管理与服务的关系。管理和服务不是矛盾的，关键看你怎样去处理。要让一件事情从不合格到合格，从不规范到规范，有两种办法，一种是严加处罚，一种是多加指导。如果我们平时不注意对投资者进行教育、引导和管理，等人家出错再去查处，有些项目就可能从我们手中溜走，走一个就可能带动一串，这种负面影响是不能低估的。各级各部门要真土之中，才有源头活水。局部的付出，全局会记住的，长远也会补上来。

【新政四】

以开放促跨越发展

突出项目主导，在打造优势产业上实现新突破。一是把做大优势产业作为开放上项目的主线。我市农副产品加工、纺织、汽车配件、冶金建材等优势产业已形成一定规模，上下游发展空间和招商引资潜力都很大。要依托优势产业，吸引外资发展配套经济，推进产业整合，延伸上下游产业链条，形成专业化分工、集聚式配套的生产模式，提高产业竞争力。二是把资源优势作为开放上项目的基础。立足我市丰富的农矿产品、劳动力资源优势，认真谋划、筛选一批优势项目，特别是粮、棉、油、牛、药、菜、果等农副产品加工项目，科技含量高、带动力强的工业项目，以资源换资本，加大报批和推介力度，以大开放吸引大项目，以大项目促进大发展。三是把沿线开发作为开放上项目的依托。十字交叉的焦枝与宁西铁路、许南襄高速与宛信宛坪高速，是我市经济发展的两条隆起带，近年来航天水泥、娃哈哈、电力能源、物流园区等大项目，都位于这两条交通经济走廊中。要进一步抓好“两带”的规划建设，促进产业布局向沿线集中，新上项目向沿线倾斜，使之成为交通的动脉、开放的通道、发展的主轴。

抓好园区建设，在提升承载力上实现新突破。要按照“产业集聚、资源集约、企业集中”的要求，把园区建设与城市拓展、产业发展等有机结合起来，以招商引资为第一任务，以体制机制创新为第一动力，以完善服务功能为第一竞争力，切实把园区建成开放型经济的主阵地、产业集聚的核心区和经济发展的增长极。市里主要抓好高新区、生态工业园区和龙升工业园区建设。各县市区工业园区要因地制宜，突出特色，尽快提升项目的密度。

努力扩大出口，实现外经外贸新突破。以机电、汽车配件、轻工纺织、优质农产品、畜产品为重点，加大扶持力度，培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造出口额超1000万美元、5000万美元甚至过亿美元的企业群体，拉动全市出口增长。要实施“科技兴贸”战略，深入实施机电产品出口推进计划，全面提升传统中低档产品的科技含量和附加值，提高高新技术产品、机电产品的出口比重。积极引导和帮助符合条件的企业特别是中小企业、民营企业申报出口经营权，以主体多元化推动市场多元化，壮大出口队伍，扩大出口规模，增强出口拉动力。

培育特色经济，在县域发展上实现新突破。发展县域经济，“三化”是途径，工业化是突破口，以工业化带动城镇化、推进农业现代化。要把发展县域特色经济与扩大开放更紧密地结合起来，用好特色引外资，做大特色搞联合，通过开放把外部的资金、技术、人才和当地的农矿产品、劳动力等资源要素结合起来，变潜在优势为经济优势。各县市区要从全省全国经济发展大格局中来审视自己，选准突破口，走出一条以特色经济为主导、以民营经济为主体、以中小企业为主角的开放型经济发展道路。县域是解决“三农”问题的主阵地。“十一五”时期国家基础设施建设的重点转向农村，投资力度大，扶持项目多，集中在路、水、气、电等方面。这些投资都是真金白银，谁争取的力度大，谁就可能从国家的大蛋糕中多切出一块。各县市区要抓住这个重大历史机遇，加大跑项目力度，多争取一些资金，为农民多办实事、好事。

新亮点新成就

———各项外经贸指标全面增长，引资规模进一步扩大，对全市经济的拉动作用明显增强，实现了开放型经济快速发展，南阳的开放度和知名度不断提高，步入了一个新的发展时期

【精彩看点一】
引进市外资金成效显著。“十五”期间，我市积极承接东部发达地区产业、资本转移，主动加强与“长三角”、“珠三角”等地区的经济技术合作，先后参与了豫港、豫浙经济技术洽谈会等系列招商活动，举办了香港洽谈会、四届“两节一会”和两届“黄牛节”、农机展销会等招商活动，取得了明显成效。共引进市外资金274亿元，较“九五”期间增长25％。全市累计批准外商投资企业547家，合同利用境外资金3.4亿美元，实际利用境外资金1.7亿美元，分别占改革开放以来我市累计合同与实际利用境外资金的43％和41.5％。

【精彩看点二】
进出口贸易持续增长。“十五”期间，我市外贸进出口连续保持高速增长，提前一年实现了计划目标。五年进出口累计完成10.9亿美元，是“九五”的2.6倍，年均递增23.5％，其中出口7.4亿美元，年均递增28.8％，高于全国年均增速3.6％，是历史上我市对外贸易发展最为迅速的时期。2005年全市进出口首次突破3亿美元大关。“十五”末全市获得进出口经营权的企业累计达到700家，其中民营企业占到一半以上；出口超千万美元企业达到8家，出口超千万美元商品达到5个。

【精彩看点三】
“走出去”战略深入推进。“十五”期间，全市对外承包工程及劳务合作合同额达1500万美元、完成营业额1050万美元，并实现了境外投资零的突破。在外劳务7000余人，外派劳务人员的层次明显提高，由单一的渔工发展到建筑、缝纫、机械、电子等多个领域。社旗县被命名为省级外派劳务基地县。

【精彩看点四】
近年来，经过全市上下的积极努力，我市对外开放和开放型经济取得长足进展，引进了一批涉外项目，落地了一批外资企业，丰富了招商经验，锻炼了干部队伍，有力促进了南阳经济社会的发展。到“十五”末，全市主要经济指标与“九五”末相比均实现翻番：经济总量跻身全省三个超千亿大市行列；人均GDP在前年突破1000美元基础上，去年接近万元；全社会固定资产投资比“九五”末增长2.5倍；工业增加值比“九五”末增长1.2倍，二产增加值占生产总值的比重首次超过50％；全市城镇化率达到30％，5年提高10％；高速公路通车里程158公里；获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国科技进步先进市、全国楹联大市等殊荣。

新起点新跨越

——坚持对内开放与对外开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、拓展规模与提高质量相结合，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极承接国内外产业转移，主动参与国内外合作与竞争