近年来，南阳市内乡县深入贯彻党中央、国务院决策部署，围绕“大众创业、万众创新”总体目标，按照“促创业、提增速、扩就业”的工作布局，围绕“政策+”，丰富“平台+”，紧盯“服务+”，持续做大产业链增加创业群体，做强供应链拓宽市场渠道，提升价值链增加农民收入，强力推进返乡入乡创业，“归雁经济”已经成为壮大县域经济的全新增长点。
（一）围绕“政策+”，推出返乡创业“大礼包”。内乡县结合本地特色产业发展，在严格落实省市创业扶持政策的基础上，进一步完善优秀人才返乡入乡创业的支持政策。针对税费减免、信贷支持、社保扶持、手续办理、奖励补贴等关键环节，先后出台《提升民营和中小微企业金融服务能力实施意见》等8项返乡创业政策实施细则，明确创业扶持的内容、范围、金额等方式，用“真金白银”、真招实策吸引、支持、促进内乡籍在外优秀人才、外出务工人员、大中专院校毕业生等群体乐意返乡、安心投资、专心创业，有效实现政策扶持倍增效应。比如，信贷支持方面，筹资2754万元成立创业贷款担保基金，从开业补贴5000元，到创业无息担保贷款单笔最高20万元，再到创业奖补50万元等，为各类回创企业量身定制“大礼包”；创业手续办理方面，为返乡创业企业开办、变更、备案、注销等登记事项开辟“绿色通道”，实现“四小时”快审快批，以政务服务效能，激发创业活力，换来企业效益。
（二）丰富“平台+”，构建返乡创业“大通道”。人才不仅要引回来，还要留得住，更要发展好。内乡县从“引凤”到“筑巢”、从落地到发展各个环节，构建起全方位、全过程的平台支撑体系，畅通优秀人才返乡入乡创业渠道。一是系牢乡情纽带聚才。在清明、“十一”、春节等传统节日期间，组织“迎老乡、回故乡、建家乡”等乡情联络慰问活动，邀请在外人才回乡考察，宣传家乡发展现状、投资环境等，吸引人才回归、项目回移、资金回流。今年已累计开展各类主题活动10场，签约人才类项目17个，总投资143.8亿元。二是紧盯优势产业引才。围绕农牧装备制造、农副产品加工、绿色印刷包装、多能互补一体化等优势产业，以及生猪全产业链、新能源、生命健康、合成生物四大领域，坚持“二分之一”招商工作法，成立“五大战区”招商分队，建立重点城市在外人才工作站，以业引才、以才引才，招引更多优秀人才返乡入乡投资创业。三是完善基础配套留才。着眼项目孵化、技能培训、基础设施配套等方面，为返乡人才提供更加便利的创业环境。全县共有民办职业培训机构10家、企业培训机构1家、公办培训机构4家；投资10亿元，成立了京宛双创示范园省级孵化平台和电商创业科技孵化园，目前已孵化小微企业500多家，培训返乡创业人员15000余人次；建设现代化标准厂房71.1万㎡，配齐道路管网、污水处理等基础设施，让回创企业实现“拎包入住”“轻装上阵”。
（三）紧盯“服务+”，强化返乡创业“大保障”。全要素保障服务，妥善解决企业关心的资金、生活等问题，为返乡入乡创业人才打造安业“生态圈”、构筑安身“生活圈”。一方面，拓宽融资渠道。我们设立8000万元的中小企业信贷应急周转资金池，河南省首支5.02亿元规模的县域经济高质量发展基金，同时，还吸引50亿元规模的中证焦桐产业扶贫基金、3.6亿元规模的南水北调产业投资基金等落户内乡，帮助返乡入乡创办企业和县内其他企业解决融资难、融资贵问题。目前，累计为70余家返乡创业企业提供资金支持近30亿元，其中，以股权形式投资4500万元支持的华福科技、美宝环保等回创企业，已进入省定重点上市后备企业库。另一方面，创优营商环境。建成县乡村三级创业服务体系，县乡两级全部入驻行政审批服务大厅，设置“一站式”服务窗口，村级成立就业创业服务站，把政策咨询、证照办理、补贴申领等业务下沉到基层，“城市10分钟+农村5公里”的创业服务圈基本形成，做到“一般业务不出村，常规业务不出镇”。以827套人才公寓和338套人才周转房相互配套、共同支撑，建立安居保障体系，为返乡入乡创业人才解除后顾之忧，使他们安心创业，放心创业，舒心创业，大展宏图。
目前，全县返乡入乡创业人员2.1万人，创办各类实体2.3万个，带动就业近10万人次，实现产值约200亿元，“归雁经济”持续赋能内乡经济社会高质量跨越发展。内乡在创新创业方面的系列典型经验做法受到国家、省、市表彰和推广，代表全省157个县（区），在全国返乡入乡创业工作现场交流会（陕西省安康市）上进行典型发言，并被国家发改委、省发改委刊发连载，为全省唯一。