尊敬的彭瑞、朱建林代表：
您们提出的《关于制定<南阳市招商引资14条措施>中“飞地经济”实施细则的建议》已收悉，现答复如下：
近年来，南阳市委、市政府高度重视招商引资工作，不断探索完善“飞地经济”合作机制，通过发挥不同地区比较优势，优化资源配置和资源集约利用，促进要素自由有序流动，分享发展成果，实现区域协同发展。“飞地经济”利益分享机制在国家和省级层面政策文件均有相关表述，市级文件亦有具体规定，我市飞地经济利益分享相关方可遵照执行。
一、国家层面涉及“飞地经济”和利益分享机制表述的政策内容
2017年1月，国务院办公厅下发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），其中涉及“飞地经济”和利益分享机制的表述有，第二部分优化开发区形态和布局，第五条推动各区域开发区协调发展：“鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。”；第四部分全面深化开发区体制改革，第十一条完善开发区管理体制：“对于区域合作共建的开发区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。”
二、省级层面涉及“飞地经济”利益分享机制表述的政策文件具有较高可执行性
2019年8月，省发展改革委、财政厅、统计局、税务局四部门联合印发了《关于完善“飞地经济”利益分享机制促进开发区改革创新发展的通知》（豫发改外资〔2019〕485号），对“飞地经济”利益分享机制进行了明确。
一是对“飞地经济”和“飞地经济”园区设立进行了界定。“飞地经济”是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区（含经济技术开发区、高新技术开发区、产业集聚区、海关特殊监管区域）为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。“飞地经济”园区应明确园区名称、面积、四至范围，并报省发展改革委备案，也就是说“飞地经济”园区设立应在国家开发区公告过的开发区内或为整个开发区。
二是对利益分享期和分享比例进行了原则性规定。明确了利益分享期原则上为10年，新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，飞出地与飞入地原则上按5 : 5比例分享。既有企业迁入园区项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，前5年飞出地与飞入地原则上按6 : 4比例分享，后5年按4 : 6比例分享。以 “股权合作”模式开展合作的，收益按照双方股本比例分成。
三是明确税收渠道不变，统计渠道不变。“飞地经济”园区全部税收收入由“飞地经济”园区所在地税务机关负责征收，按属地原则缴库。“飞地经济”园区相关统计指标实行所在地统计，由飞入地政府统计部门负责统计利益分享期内，全额计入飞入地，考核时按分享比例以标注形式计入飞出地，同时对飞入地进行相应扣除。
四是利益分享机制可由合作双方在大原则下共同协商。鼓励探索发展“飞地经济”的新模式、新路径，利益分享可结合合作的生产要素投入、新型管理机制输出及比照享受的优惠政策等方面，在遵循上级大原则情况下由合作方进行协商确定。
五是利益分配机制要求备案。“飞地经济”园区合作双方利益分配机制形成后要报省发展改革委、财政厅、统计局、税务局备案。
探索完善“飞地经济”合作机制需要社会各界持续的参与和支持，感谢您们提出的意见和建议。希望您们一如既往地关注和支持我市招商引资工作。
2023年5月12日
承办人：徐杰
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