丁光勤代表、王朝鲁代表、郭学中代表、甘聚刚代表、苏平平代表、张博代表：
您诸位提出的“关于综合施策提高生育率的建议”收悉，感谢对政府工作的关心。经研究答复如下：
一、控制房价过快上涨
一是提振住房市场信心。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进保交楼、保民生、保稳定工作，努力提升品质、建设好房子，整治房地产市场秩序，让人民群众放心购房、放心租房。稳预期，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求，提升市场信心，努力保持供需基本平衡，严控投机炒房。防风险，“抓两头、带中间”，以“慢撒气”的方式，防范化解风险,“一头”抓出险房企，一方面帮助企业自救，另一方面依法依规处置，维护购房人合法权益，做好保交楼工作,“一头”抓优质房企，一视同仁支持优质国企、民企改善资产负债状况。
二是稳定住房市场预期。市房地产市场平稳健康发展领导小组已经市政府批准成立，领导小组办公室已经拟定市场运行监测、研判、调控、风险处置、专项资金调存等五项工作机制，近期拟召开专题会议研究通过、印发实施。通过五项机制，加强对房地产市场平稳健康发展的统筹谋划，对房地产相关指标进行常态化监测，对主要异常波动和明显失速指标及时预警，统筹实现稳地价、稳房价、稳预期的工作目标。
三是促进市场协调发展。优化土地供应，调控市场供给，坚持土地供应与房地产市场运行规律相吻合，保持土地价格的合理稳定，防止城市更新土地价格与土地“招拍挂”倒挂，以稳地价的前提来实现稳房价和稳预期的社会效果。加强市场监管，规范市场秩序,从土地“招拍挂”、商品房预售等环节加强监管和联合执法，坚决依法处理侵害群众利益行为。调节商品房供应，加大力度去库存，保持去化周期在合理区间内。
二、调转教育和医疗资源下沉基层
一是调转教育资源下沉基层。推动城乡学校“手拉手”对口支援行动，全市211所优质学校结对364所农村薄弱学校，通过开展管理、教学、教师发展、教师轮岗、办学条件五个方面结对帮扶，实现农村薄弱学校与县城学校同步发展，推行乡镇中心小学与小规模学校一体化办学，基层学校教育教学质量和办学水平明显提升，“乡村弱”问题得到初步缓解。
二是调转医疗资源下沉基层。开展“组团式”紧密型帮扶，落实南阳市中医医联体工作，引导高水平医院与基础薄弱的医院实行“一对一”结对，实施“医疗专家下基层”人才计划，采取“团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟”等方式，引导人才下沉，加强乡村中医药服务体系建设，提升基层医疗服务能力水平，方便广大群众就医。
三、制定优生激励措施
2021年6月26日,国务院下发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策，进一步促进人口长期均衡发展。同年11月27日，河南省人大对《河南省人口与计划生育条例》进行第六次修正，按照条例第二十五条：依法办理婚姻登记的夫妻,除国家规定的婚假外,增加婚假十八日,参加婚前医学检查的,再增加婚假七日;符合法律、法规规定生育子女的,除国家规定的产假外,增加产假三个月,给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。符合法律、法规规定生育子女的,在子女年满三周岁前,每年应当分别给予夫妻双方十日育儿假,育儿假期间视为出勤。
为深入贯彻落实中央决定和省条例，市委办公室、市政府办公室联合下发了《贯彻落实<中共河南省委、河南省人民政府关于印发河南省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案的通知>精神的通知》(宛办发电〔2022〕80 号),并以市人口和计划生育工作领导小组文件印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定重点任务分工方案的通知》（宛人口组办〔2021〕1号），结合实际，制定任务清单，加快推进各项措施落实，切实做好当前和今后一个时期促进我市人口长期均衡发展工作，从医疗、托幼、教育、社保、假期优待等方面，帮助群众解决现实问题，努力让每个家庭生得好、养得起。
四、规范终止妊娠手术管理
依法开展终止妊娠服务，实施人工终止妊娠手术的机构应当按照《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法相关要求，在手术前登记、查验受术者身份证明信息和相关证明（一种是有产前诊断机构按照《中华人民共和国母婴保健法》规定出具终止妊娠的医学意见，另一种是有原计划生育部门出具的终止妊娠的相关证明）,并及时将手术实施情况通报县级卫生计生行政部门。对未取得母婴保健技术许可的医疗卫生机构或者人员擅自从事终止妊娠手术的、从事母婴保健技术服务的人员出具虚假的医学需要的人工终止妊娠相关医学诊断意见书或者证明的，由县级卫生计生行政部门依据《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法的有关规定进行处理；对医疗机构的主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。终止妊娠的药品仅限于在获准施行终止妊娠手术的医疗卫生机构的医师指导监护下使用，经批准实施人工终止妊娠手术的医疗机构应当建立真实、完整的终止妊娠药品购进记录，并为终止妊娠药品使用者建立完整档案。
五、加快建立县级6个月至3岁的育婴托管机构
一是摸清底数，纳入规划。在全市开展了托育服务供给状况调查，撰写《南阳市托育服务供给状况调查报告》，将托育服务纳入南阳市“十四五”规划纲要，实施托育服务能力倍增行动。
二是强化普惠导向，抓好项目建设。积极开展普惠托育服务专项行动，2021年来，全市共申报新建、改扩建项目15个，总建筑面积23695平方米，新增托位数2255个，总投资6737万元，申请中央预算内投资2255万元。
三是推进托育服务标准化、规范化、专业化建设。按照《河南省婴幼儿照护服务工作手册》，制定了《南阳市托育机构市级示范评估标准》，组织开展了“规范托育服务南阳行”等主题宣传月活动。
四是发挥社会力量作用，培育多种托育模式。总结推广托育品牌连锁、公办民营、民办公助、地产物业联动、托育一体化等多种发展模式和经验，满足群众普惠托育服务需求。
五是示范引领，综合监管。向社会公布市级示范性托育机构27家，接受社会监督，到2022年12月底，全市共有从事托育服务的机构637家，全市提供托位数2.57万个，成功通过备案的托育机构252家（全省806家，南阳占全省31%），我市托育机构备案成功数全省排名第一，全国排名前十。
六、完善养老体系
一是坚持高站位谋划。以建设幸福南阳为目标，以“六专”（专业化机构养老、专业化日间照料、专业化居家养老服务保障、智能化养老服务专控平台、专业化养老服务运营、专业化养老服务产业）建设为内容，以发展现代养老服务业为方向，打造具有专业化、产业化、市场化特点的社区居家养老服务体系，实现“六好”（机构敬养好、日间照料好、居家服务好、医疗保健好、文教体娱好、安全保障好），推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系，立足“9073”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）养老服务格局，高质量建设以“六专”为主要特色的养老服务设施。
二是坚持高起点布局。编制《南阳市养老服务业“十四五”发展规划》《南阳市养老服务设施空间布局规划（2021—2035）》，按照人均用地0.2平方米和住宅小区每户1平方米的高标准，把养老服务设施用地、用房纳入规划，严格执行，确立养老服务设施总体布局和用房保障。制定《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案（2021—2023）》，着力构建市、县、街道、社区、居家“五位一体”养老服务体系格局。
三是坚持全方位保障。出台《南阳市社区居家养老服务体系建设指挥部成员单位工作职责》《南阳市社区居家养老服务体系建设标准（试行）》等制度，为高标准建设养老服务设施提供全面配套政策支持。制定《南阳市社区居家养老服务体系建设工作考核和奖惩办法（试行）》，加强对各县市区和指挥部成员单位目标任务的考评，实行“月通报、季考评、年考核”制度，形成各级齐抓共管、相关部门共同参与的工作格局。
最后，再次感谢您对我市生育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作进行监督。
2023年5月10日
承 办 人：张 宁
联系电话：0377-63177898
邮政编码：473000