今年以来，桐柏县紧扣营商环境治理特点和规律，积极在养老服务领域探索实施“综合监管一件事”创新改革，贯通民政、市场、卫健、人社等8个部门探索建立“多跨协同+共享共商”综合监管机制，打造“全顶层设计，全流程再造、全环节监管、全领域互联互通”的综合监管模式，为推动养老服务高质量发展提供有力支撑。
突出顶层设计 实现互联互通
桐柏县坚持高点定位，着眼整体整治、上下贯通、条抓块统、系统集成、高效协同目标，桐柏县推进政府职能转变和“放管服”改革协同小组办公室制定并出台了《桐柏县养老服务领域“综合监管一件事”改革工作方案》，明确了“综合一件事”养老服务领域“综合监管一件事”改革工作协调机制、职责和组成人员，详细制定了工作目标、监管对象、主要任务、时间安排、保障措施。健全各部门互联互通机制，桐柏县营商办召集县民政局、县委编办、县发展和改革委员会、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县卫生健康委员会、县市场监督管理局、县消防救援大队等8个部门先后四次召开“综合监管一件事”专题推进会，研究分析存在的问题和困难。桐柏县改革工作协调专班建立各负其责、各司其职、相互配合、齐抓共管的跨部门协同联动机制，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系，全面推行行政执法三项制度，加强行政执法人员业务培训，实现执法检查、立案、调查、审查、决定等规范化，养老服务执法队伍专业化，达到执法资源整合、执法对象减负、执法办案增效的目标，综合监管改革稳步推进。
突出流程再造 打通堵点断层
桐柏县开发建设县养老服务协同监管平台，建立3类养老服务机构监管信息库，全量归集养老服务机构公共信息、监管信息。围绕养老服务领域“高频次、高权重”事项，全面梳理核心业务，确定监管事项清单，全面梳理各部门职责范围内的监管事项，逐一明确监管主体、监管措施等内容，梳理形成《养老服务机构双随机综合监管检查清单》，涵盖行政许可监管、备案监管等11大类别27项对应双随机事项。建立健全养老服务检查体系，各相关部门从养老服务机构安全消防、食品安全、运营管理、突发事件应对、基础设施运管等维度，明确技术规范、技术标准，全面梳理各部门实施监督检查所涉及的要素内容，将其标准化集成《养老领域一业一查检查手册》，涵盖民政、人社、市场、卫健、住建等8部门43项检查事项，引领养老服务高质量发展。
突出环节监管 实现执法力度和效率“双提升”
桐柏县打通养老服务涉及8部门事前许可、事中核查、事后监督各环节监管事项，制定《养老服务机构“综合监管一件事”协同监管流程图》，建立全环节闭合监管、全链条联合执法新机制。建立养老服务机构公共信用综合评价体系，将“双随机、一公开”监管与评价结果相结合，根据养老服务机构信用风险等级采取差异化监管措施。制定《桐柏县养老服务综合监管制度》，明确监管的对象、内容、频次、方式、措施、程序、分工等要求，实现各环节监管规范化、精准化，减少人为因素，实现公平公正监管。统筹运用养老机构一件事监管检查对象库，通过多部门、多环节协同，对涉及多个监管领域的同一监管对象开展“一次检查、全面体检”的综合检查，形成了贯穿养老服务机构全生命周期的一体化综合监管新模式，有效解决了同一层级多头指挥、多方衔接、难以形成合力及执法扰民扰企现象。2023年6月，桐柏县改革工作协调专班启动综合共商机制，组织8家职能部门一次一体对全县养老服务机构开展夏季消防安全大检查，综合运用“协同监管流程”，检查内容从消防安全拓展到食品、卫生、住房、资金使用等领域，从“查隐患”向“查体系”延伸，从“重安全”向“全生命周期”转变，对照双随机综合监管检查清单27项内容“解剖麻雀”，全面运用了“行政检查—事后监督—问题整改问效—信息共享—信用监管”的养老机构全环节闭合监管、全链条联合执法新机制。
推进突出共享共商 助推养老服务提质增效
桐柏县改革工作协调专班依托国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）开展抽查检查，依法依规实施守信激励和失信联合惩戒措施，事前、事中、事后闭环监管，并将检查信息归集至“互联网+监管”平台，依职责协同督促整改；对于养老服务机构守信、失信行为信息实行共享，每月定期会商研究，统筹推进、协调解决各部门在改革中遇到的问题和困难。通过养老服务领域“综合监管一件事”改革，共享共商机制日趋完善，部门间的信息实现互通共享，破解了监管“信息孤岛”“多头管理”等现象，通过“数据的流转”“信息的互通”“指挥的联动”，实现了对养老服务过程和效果的全程、全面、精准监管，有效解决了监管中存在的问题和短板，推动了全县养老机构服务水平迈上新台阶，满足了老年人健康、幸福、美好的生活需求。