按照《农业农村部办公厅关于开展第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收的通知》（农办质〔2023〕14号）要求，我市积极组织各县市区和市直有关部门，对创建国家农产品质量安全市工作进行了逐项对照梳理和系统总结。现将南阳市创建国家农产品质量安全市自评报告公示如下：
我市自2021年3月被农业农村部确定为第三批国家农产品质量安全市创建单位以来，深入贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，坚持落实“四个最严”要求，以压实地方政府属地管理责任和生产经营者主体责任为重点，以完善农产品质量安全制度机制和健全农产品质量安全监管体系为核心，以提升食用农产品安全水平、基层监管能力和提高公众满意度为目标，扎实开展国家农产品质量安全市创建工作。2021年、2022年和2023年上半年农产品质量安全监测合格率分别为99.6%、99.8%、100%，未发生重大农产品质量安全事故，全市农产品质量安全群众满意度从2019年的76.18%提高到目前的78.81%。全市13县市区建成国家农产品质量安全县1个，省级农产品质量安全县12个。目前，我市各项指标均已达到国家农产品质量安全市考核目标要求。
一、创建完成情况
（一）《国家农产品质量安全县考核办法》中工作考核、质量安全水平和群众满意度情况
1．地方政府属地管理责任履行到位。市政府制定了《南阳市创建国家农产品质量安全市实施方案》《南阳市农产品质量安全市创建提升工作方案》，明确重点任务，厘清部门职责，多次召开市政府常务会议和专题会议研究推动，并成立了由市长任组长的创建工作领导小组，各县市区均建立相应机构，实行专项工作专班推进。市、县政府将创建工作纳入绩效考核目标管理，加强督导考评，强化结果运用。市财政加大对创建工作的资金投入，多年来，农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入市财政预算，2021年-2023年，市财政专项列支创建工作经费90万元。
2．农产品生产经营单位主体责任落实到位。一是实行安全告知和公开承诺制度。对农产品生产经营者下发农产品质量安全告知书，签订农产品质量安全承诺书，督促农产品生产单位全面从严落实主体责任，自觉接受监督管理。严格禁限用农兽药管理，全面执行农兽药休药期（安全间隔期）和生猪定点屠宰管理制度，责任告知率达到100%。二是开展诚信体系建设。落实生产经营主体监管名录制度，建立食品药品安全严重失信企业和严重失信自然人“黑名单”，强化农资经营企业、龙头企业、粮食收储企业和示范典型、知名品牌、绿色有机认证单位的差异化管理，鼓励民众参与社会监督，对问题多、信用差和列入“黑名单”的企业，加大检查监测频次和力度；对屡查屡犯和严重违法者，顶格严惩，并将违法信息通过“信用南阳”平台进行公布。三是加强生产技术指导。印发《南阳市食用农产品重点品种质量安全管控技术指导意见》，汇编农业农村部和省农业农村厅相关技术资料，为全市种养殖主体安全生产提供指导。
3．农业投入品监管有力。一是严格落实准入制度。结合新修订的《农药管理条例》，全面开展许可管理培训，实行农兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理，建立主体监管名录。二是规范农业投入品经营。农业投入品生产全面落实生产许可，对农药等投入品登记造册，高毒农药实施定点经营、实名购买，兽药实行GSP管理，对养殖环节自配料实施监管，以邮政、供销社为依托，初步建立放心农资连锁经营和配送网络。三是探索移动办案新模式。探索研发农业监管执法平台，并进行试点应用，实现主要农资的监管和网上执法。四是持续开展能力培训。通过法制研讨会、培训会、案件剖析会以及科技下乡、职业农民培训等活动，对纳入监管名录企业开展质量承诺和从业人员培训，大力宣传普及农产品质量安全知识，不断提高执法监管队伍依法行政能力水平。近年来，全市累计举办各类培训班、法制讲座80多期，培训1万余人次。
4．农产品质量安全监测扎实推进。制定年度监测计划，开展农产品质量安全例行监测、风险评估、监督抽查等多项监测工作，实现农产品生产销售企业、专业合作社、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发零售市场全覆盖，同步进行农产品质量安全问题和漏洞排查整改工作，着力防患于未然。全市建立市、县、乡三级检测体系，226个涉农乡镇监管站配齐农产品质量检测员，配备必要的检验检测、电脑等设备及交通工具，农产品检测能力大幅提升。2021年，全市定量抽检农产品样品16916批次，2022年全市定量抽检农产品样品19322批次。
5．农产品质量安全执法到位。建立完善了市、县两级农业综合执法体系，将农产品质量安全执法纳入综合执法体系，落实行刑衔接，强化涉刑问题的研究会商，不断提高执法工作水平。制定《畜产品质量安全监督监测规范》《畜产品质量安全领域涉刑问题的判定和处理》《农产品质量安全纳入农业综合行政执法实用手册》等规范措施，为执法人员判定和处理涉刑问题提供遵循。2021年，全市共办理各类案件480件，2022年，共办理各类案件471件，2023年，已办理各类案件200件，涉刑案件移交率100%。
6．农业标准化生产全面实行。一是建立健全标准体系。按照“有标贯标、缺标补标、无标制标”的原则，积极开展各类标准综合体建设。止目前，全市共建立小麦、玉米、蔬菜、南阳黄牛等10种农产品的标准综合体和月季等14种产品服务标准体系；共制定发布省级地方标准10项、市级239项、县级61项；共有100家农产品加工龙头企业建立完善了企业标准体系。二是全面推广标准普及应用。充分发挥农产品生产企业、农民专业合作组织的带动作用，鼓励支持各类新型经营主体建设农业标准化生产基地、示范园区，引领带动标准化生产。采取“龙头企业+合作社+农户”模式，引导农户统一生产技术、统一操作规程、统一生产标准，推进农业标准从文本走向田间、从条款走向农户、从理论走向生产。全市主导农产品标准覆盖率达99%，优质小麦标准化种植覆盖率达到85%以上，特色农产品标准化种植面积达到250万亩以上；优质畜产品标准化生产覆盖率达90%以上，标准化规模化养殖场1500余家；国家现代农业全产业链标准化示范基地创建单位2家。三是积极推进优质农产品认证。建立认证补贴奖励机制，自2017年始，市政府对绿色食品和有机食品认证进行奖励，共落实奖励资金800余万元。止目前，全市有效期内绿色食品215个，地理标志农产品12个，累计建成绿色有机农产品生产基地140.3万亩，地理标志农产品生产面积184.7万亩，全国绿色食品原料标准化生产基地180.7万亩，绿色食品、有机农产品、良好农业规范等占比达42.32%以上。
7．农产品质量安全监管体系不断健全。各县市区成立了农产品质量安全乡镇监管站，落实了工作人员，完善了工作制度，配备了速测仪、电脑等检测监管设备，初步健全了“三级四层”（市、县、乡三级，市、县、乡、基地四层）农产品质量安全监测体系，市、县、乡三级涉及农产品质量安全部门均成立质量安全监管内设科室，乡村监管机构建设全面提速，村级协管员队伍逐渐壮大，探索建立村级农产品质量安全监管服务站，命名村级服务站示范点2个，农产品质量安全监管体系构架基本形成。
8．农产品质量安全制度机制持续完善。积极完善农产品质量安全监管基本制度，建成市级农产品质量安全智能监管追溯指挥中心，省、市、县三级农产品质量安全追溯点达117个，向国家追溯平台迁移企业（含新注册企业）1219家。积极探索社会共治，发挥南阳市农产品质量安全协会、畜牧行业协会等协会作用，推动全民共治共创。
（二）地方党政领导干部食品安全责任落实情况
市委、市政府对创建工作高度重视，把创建工作列入市第七次党代会工作报告、市委一号文件和市政府工作报告，出台了《南阳市加强食品安全工作十二条措施》，建立市级领导干部食品安全工作责任清单，构建以市委书记为主责的责任体系，压实各级党政领导食品安全和农产品质量安全责任，落实落细农业农村、市场监管等部门监管责任，推进食用农产品承诺达标合格证制度，开展南阳市食用农产品集中交易市场规范化建设行动，督促落实生产经营者主体责任，围绕群众关心的突出问题，深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，开展“双安双创”优秀企业和守望人评选等活动，推进食品安全社会共治共享。
（三）承诺达标合格证制度推行情况
2019年试行食用农产品承诺达标合格证制度以来，农业农村和市场监管两部门建立有效衔接机制，制定合格证实施方案，全面推进合格证制度的实施，农业农村部门负责开具，市场监管部门负责查验，落实部门职责。通过南阳市人民政府新闻发布会推介、绿色食品宣传月和食品安全宣传周现场演示、各类展会参展农产品主动出示、合格证制度建设列入全市“五星支部”创建等活动，不断推动食用农产品承诺达标合格证制度实施。
（四）乡镇农产品质量安全网格化管理实施情况
建设南阳阳光农安APP，推动乡镇农产品质量安全监管网格化管理，把县、乡监督检查、检测等工作纳入其中。转发《河南省农产品质量安全县创建工作领导小组关于推进乡镇农产品质量安全监管站标准化建设提升网格化监管服务工作的通知》，健全基层监管网格，开展“四星”乡镇监管站认定，规范乡镇监管站标准化建设。探索村级服务站建设，设置村级农产品质量安全监管服务站示范点2个。
（五）稳定和加强农产品质量安全检验检测体系情况
建立了市、县、乡三级检测体系，市级和半数县级农产品质量安全检测体系并入规模化、专业化市县级检验检测机构，全市226个基层乡镇监管站都配备了速测设备，有效保障了当地农产品质量安全检测。
（六）乡镇开展农产品上市前速测把关情况
226个涉农乡镇都配备了酶抑制速测设备，部分乡镇同时配备胶体金速测设备和试纸卡，对辖区内即将上市的农产品开展速测，生产主体年度速测实现全覆盖。
（七）创建宣传引导情况
加强宣传引导，在南阳日报刊发“创建国家农产品质量安全市推进农业高质量发展”专栏14期，在市政府门户网站“在线访谈”栏目开展农安市创建访谈，引导社会各界广泛参与创建。督促各县市区开展多形式、多渠道宣传，在本地现代农业产业园区、标准化生产基地、农产品生产企业、农民专业合作社和家庭农场等宣传创建，引导生产经营主体广泛参与创建。
二、工作亮点
（一）打造社会共治样板区。积极探索社会共治，创建成员单位与市农产品质量安全协会、畜牧行业协会等八家协会，南阳师院、理工学院等四所院校，联合开展举办三届农产品安全南阳行、四届南阳食品农产品安全演讲比赛、四届食品安全论坛和食品安全宣传青年形象大使评选、五届南阳农产品安全三十佳评选、首届南阳市农安县农安优品直播带货推荐、“双安双创”优秀企业和守望人评选等多项活动，以丰富多样的活动为载体，广泛宣传农产品质量安全知识和农产品质量安全市创建工作，达到全民共创共治共享。
（二）探索村级服务站建设。为解决“最后一公里”监管服务难题，切实做好承诺达标合格证开具、生产记录完善、国家追溯平台入驻等工作，各县市区积极探索，全市对完成较好的内乡县大桥乡河南村和宛城区茶庵乡袁黄庄村2个村级服务站，进行授牌，命名为“南阳市首批村级农产品质量安全监管服务站示范点”。
（三）农产品质量安全纳入“五星”支部建设。南阳市将村级农产品质量安全监管工作纳入《南阳市村党组织“产业兴旺星”创建工作方案》（宛农领办〔2022〕31号）内容之一，规定了“以食用农产品（含养殖）为主导的村，村设有农产品质量安全协管员，农产品生产主体推行承诺达标合格证制度，建立生产记录制度。其他种植类村、基地实行标准化生产，产品符合相关行业或主管部门质量标准”，作为“五星”支部得星标准，将发生农产品质量安全事件作为创建否决条件，推动农产品质量安全管理责任落实到村。
（四）推进畜禽粪污资源化利用。内乡县积极探索畜禽粪污资源化利用，成立畜禽养殖污染综合整治工作指挥部，建立专班，畜牧、生态环境等部门联动，编制养殖污染防治规划，出台奖惩政策，实施信息化“双平台”管理，规范治污设施，完善乡镇粪污资源化利用网格化监管制度，将畜禽粪污变废为宝，打通了全国共性存在的养殖粪污还田利用“最后一公里”这个难题，形成了畜禽粪污全量收集、资源化利用的绿色种养循环“内乡模式”，被农业农村部、生态环境部在全国推广，创树“全国样板”。
三、下步工作打算
（一）进一步压实属地管理责任。完善乡镇农产品质量安全网格化管理，充实乡镇监管力量，加强监管人员培训，不断提高乡镇监管能力。
（二）进一步提升检测和认证能力。尽快解决机构改革等原因造成的认证、监管、检测等短期不顺畅局面，理顺监测经费划拨机制，培育市、县两级绿色认证检查员、监管员等专业人员，进一步提升农产品检测能力，确保优质农产品认证、检测等工作顺利开展。
（三）进一步加大专项整治力度。市农业农村局、市市场监督管理局等八部门联合开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”专项行动，强化执法办案，落实食用农产品承诺达标合格证制度，持续推动农产品生产经营主体责任落实。
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