不予受理行政复议申请决定书
〔2023〕10号
申 请 人：郭X功，男，公民身份号码4129241973XXXXXXXX住 址：城乡一体化示范区新店乡XX村
委托代理人：郭X光，申请人亲属
被申请人：城乡一体化示范区新店乡人民政府
申请人不服被申请人2020年6月4日作出的《关于XX村郭X中与郭X功土地纠纷的调查报告》（以下简称《调查报告》），于2023年6月2日向本机关申请行政复议，现已审查终结。
申请人请求：撤销《调查报告》。
申请人称：《调查报告》与申请人持有的《农村土地承包经营权证》记载的内容不一致，缺少事实依据，严重侵犯了申请人的权益。《调查报告》作出后未向申请人送达，申请人在2023年5月25日收到法院民事诉讼材料时，才知道《调查报告》的存在。
经审理查明：申请人与郭X中系邻居，二人各自在承包地上建房。2005年，申请人因垒建院墙与郭X中产生纠纷。2019年，郭X中以申请人侵权为由诉至人民法院，人民法院裁定驳回起诉。申请人提交了被申请人于2020年6月4日作出的《调查报告》，《调查报告》的主要内容有：郭X中同申请人的纠纷原由和法院审理情况、实地测量情况以及综合分析。其中在综合分析部分认为，此次纠纷系土地承包小调整产生，调整之前双方在自家承包地上建房，不存在纠纷；小调整后，郭X中的承包地向北移，申请人所建院墙就占用了郭X中的承包地。经测量计算，郭X中实际承包地比证载面积少0.094亩。被申请人认定，申请人所建院墙圈占了郭X中的承包地，范围为1.7m*47m，该范围内的土地承包使用权由郭X中享有。
本机关认为：申请人本次行政复议申请不符合法定受理条件。《农村土地承包法》第五十五条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：“农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件受理。”根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条，因收回、调整承包地发生的纠纷属于农村土地承包经营纠纷。在本案中，申请人与郭X中所承包经营的土地在组内进行小调整后产生纠纷，实质是农村土地承包经营权纠纷，当事人应按照《农村土地承包法》第五十五条规定的承包纠纷解决方式寻求救济，被申请人作出的《调查报告》是对案涉纠纷的调查情况及分析意见，不属于土地权属争议调查处理决定，不是具体行政行为，不属于《行政复议法》规定的复议范围，申请人的本次行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。
根据《行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定：不予受理申请人的行政复议申请。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2023年6月8日