编者按
一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。南阳坚持把优化营商环境作为推动全市高质量高效率跨越发展的“一号工程”，狠抓问题整改提升，纵深推进“一二三六十”工作布局，实施全国一流营商环境提升行动，围绕打造无证明无审批城市，以“用户思维”改进政务服务，以“数字赋能”提高效率效能，推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一次不用跑”，涌现出一大批创新做法和鲜活经验。
为进一步在全市优化营商环境工作中形成勇于创新、敢于担当的示范带动效应，市委营商办将持续开展优化营商环境典型案例宣传活动，每月评选若干优秀典型案例定期向全社会公开，聚焦各级各部门在优化营商环境中的特色亮点和创新举措，以资交流、开拓思路、展示成效，充分发挥先进典型的示范引领作用，激励全市上下增强“学”的主动、铆足“比”的劲头、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，切实带动我市营商环境实现“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。
案例2
市交通运输局:“无感审批”推动交通领域营商环境大提升
■背景介绍
为加快破解政务服务中的难点堵点问题，重塑行业监管审批流程，推动交通领域营商环境大提升，市交通运输局聚焦“无审批城市”建设，统筹推进，先行先试，在全市首创“无感审批”服务，以企业群众办事“感受度”为出发点，探索在市场准入和高频证照办理中推行“无感审批”新模式，实现“网上审批”“不见面审批”，让企业群众在“无感”办理中体验“有感”服务，进一步优化交通营商环境。
■主要做法
（一）上线“无感审批”服务质量信誉考核动态监管项目
建立“南阳市交通运输局无感审批服务质量信誉考核动态监管系统”，在全市首创“无感审批”服务，通过夯实数据底座、强化应用牵引，加强信用监管，实现“被动等办”到“主动帮办”的转变。
（二）简化流程材料，实现极简审批
“南阳市交通运输局无感审批服务质量信誉考核动态监管系统”以数据使用科学化、动态考核规则化、行政审批无感化、群众办事便捷化为原则，利用政务信息资源共享、历史办件数据归集、大数据分析和特征画像、区块链等技术方式，搭建两个平台，建立一套规则和积分办法，归集六大信息，把数据用活，让服务更优，实现“无感审批”“动态考核”“审管联动”。
（三）强化事中事后监管，实现不见面审批
系统针对全市交通运输系统公路客货运、出租车、水运等全量服务对象20余万人（企）提供全行业191项行政审批事项申办、全生命周期质量信誉考核动态监管，建立年审考核机制，依据年终审核积分，系统筛选出积分合格数据、证件将到期数据、证书发放数据预警及提醒，精准定位服务对象，自动办理相关证照及业务，系统自动发送短信给从业主体及从业人员。
（四）强化监管信息运用，提供实时预警服务
通过系统摄入的服务质量动态考核规则和交通执法、交警执法、省三级监管平台等六个方面处罚、违章、投诉信息的数据信息来源综合分析比对，充分发挥数据信息监管作用，实现对交通运输从业主体与从业人员日常经营行为实时画像，系统自动对高发违章情况及时进行预警提醒，推送交通管理和执法部门有针对性的进行约谈督促指导，从而提高交通运输从业主体与从业人员依法依规经营的自觉性和主动性，进而促进交通运输全行业服务水平的提升。
■工作成效
“无感审批”服务质量信誉考核动态监管项目上线以来，市交通运输局以交通运输领域延续类高频证照办理为突破口，首批推出道路运输从业资格证年审换证等事项，工作人员全程帮办代办，实现“零申请、零材料、零跑腿”直接换发新证，节省了企业群众的办事时间和办事成本，有效激发了交通运输市场活力。
（一）聚焦精准预判，实现“主动办”
市交通运输“无感审批”系统通过政务信息资源共享、历史办件数据归集等方式，实现了数据自动对比。以道路运输从业资格证为例，系统筛选出即将到期的资格证件信息，在同时满足从业资格证在考核周期内计分未满20分、驾驶证初领日期早于从业资格证的初领日期、驾驶证状态为有效的三个条件下，到达考核时间后，无需从业人员再次发起业务办理申请，在证件到期前30天，工作人员将通过短信或电话于企业、群众联系，通过在线签字、人脸核验、在线视频帮办等多举措一体化协同，实现直接换发新证。对换发的新证，在申领电子证照的同时，可根据群众意愿，通过送达、邮寄等形式提供纸质证照，实现了换证“不见面”。今年以来，已通过“无感审批”模式办理1300余件，服务群众满意率达100%。
（二）应用数据共享，实现“免证办”
在办理“无感审批”业务过程中，市交通运输局依托政务服务平台和共享资源交换平台的调用及归集功能，可以对部分电子证照、证明材料进行数据共享、部门核验和告知承诺。以道路运输从业资格证为例，交通运输部门颁发的证照均为免提交材料，公安部门颁发的证件通过系统可查询，申请信息可“自动填”，申请材料可“免提交”，整个过程无需主动申请、提交材料和来回跑腿，全程可查可追溯，让企业群众在“无感体验”中办成事。
（三）优化流程再造，实现“智能办”
“无感审批”系统能够实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，实现自动提醒办理。以道路运输从业资格证为例，借助大数据对即将到期且服务质量信誉动态考核积分达标的证件进行精准识别，对潜在的服务对象和有超期隐患的服务对象进行精准筛选。今年以来，共筛选数据3万余条，挖掘潜在服务对象1万余名。通过流程再造，在服务对象授权的范围内开展审批，通过直接取消、告知承诺、证照调用等方式，简化审批环节50%，减少手填审批材料，简化申请表单内容50%，实现“智能办”。
■经验启示
推行“无感审批”服务是把道路运输“电子证照”推广应用作为推行“互联网+政务服务”的重要抓手、实现数字政府建设的重要途径、深化“放管服效”改革的重要举措。主要有以下两点启示：
一是加强业务培训、升级技术装备、完善基础数据，实现道路运输高频事项“市县通办”，让群众在办事过程中通过电子证照的扫码亮证，大幅减材料、减环节、减时限、减跑动，不断减轻企业群众的负担，真正实现全程电子化审批、服务群众的“最后一公里”。
二是要闯新路、开新局，只有充分利用现代科技手段，才能打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。