今年以来,新野县着力加强民政领域综合监管机制建设,围绕“监管什么、谁来监管、怎么监管”这些堵点难点痛点问题,以“监管一件事”“双线一体化”“综合查一次”(简称“三个一”)监督检查服务新模式为切入点,以数字化改革为牵引,不断创优服务水平。前期以养老服务、社会组织、地名管理等领域“监管一件事”项目做试点,后期以点带面、举一反三、全面铺开,逐步探索出民政监管难题的破局之法,在全省率先构建全面覆盖、整体协同、高效规范的民政闭环监督体系。
以机制完善 形成工作合力
建立“三个一”领导小组,负责协调统筹日常工作。全面梳理涉及养老机构基础安全、社会组织等检查事项和检查内容,形成与监管职责相匹配的“三个一”检查清单;调整完善民政领域“三个一”事项检查对象、执法人员“三个一”基础资源库;制定完善民政服务机构中常见违法行为年度检查计划,对“三个一”预警情况制定动态检查计划;在执法用车、执法记录仪、检测测量工具、文书制作等方面提供后勤服务保障。同时指导乡镇(街道)民政所参照建立相应工作机制,细化落实举措,形成上下联动的工作合力。
以线上常态 建立长效机制
通过县民政智慧平台,由专职工作人员对全县公办、民办敬老院及养老院,村和社区日间照料中心,重度残疾人托养中心等民政服务机构,进行全方位、全时段动态日常巡查。依托覆盖各机构重点部位的视频智能监控系统,掌握机构活动常态数据,发挥好第一时间预警作用。强化对服务机构内老年人智能手环位移、紧急呼叫、健康监测等信息进行归集,预判其日常活动及健康状况,便于针对性发现问题。运用智能用电系统、烟感报警系统和自动喷淋系统的日常巡检,掌握服务机构重点设施设备运行维护情况。
以改进方式 实现创新统一
坚持监管督查工作“双随机、一公开”和“三个一”监管工作的创新统一,按照“谁主管谁负责”原则,严格落实行政执法“三项制度”要求,同时在制定实施相关工作计划(任务)、配置执法人员等方面通盘谋划、统一布局,采用“双随机”跨部门监管事项和其他监管事项相结合模式,真正实现“综合查一次”。
以分类监管 提升服务水平
根据民政服务机构等级分类,因地制宜进行“三个一”监管。在压实服务机构主体责任、属地管理责任、民政部门监管责任的同时,依照机构等级情况,在“三个一”督查过程中分类指导,帮助服务机构补短板、强弱项。
以激励惩戒督 促问题整改
对于涉及民政领域监管结果通过“互联网+监管”平台,进行检查结果反馈,实现监管处罚结果信息公开。民政服务机构“三个一”整改情况,通过民政服务智慧平台上传整改信息。整改到位后,予以公示销号,纳入优化营商环境白名单,并在政策范围内,给予等级评定、资金补助和政策扶持等优惠待遇。整改不到位的,及时予以指导反馈,帮助尽快整改到位。对逾期整改不到位的,报“三个一”领导小组办公室加重处罚,并纳入县民政服务机构信用联合惩戒黑名单,依法依规限期实施行业禁入措施。
自开展“三个一”试点改革以来,全县民政领域综合监管事项清单进一步细化规范,实现了“一张清单”管理。制作生成25项检查应用场景,明确了各项监管职责对应的责任部门,“履职照单免责、失职照单问责”权责体系更加清晰明确,各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制更加成有效。在全省首创养老机构执法民政服务智慧平台,充分为综合监管注入数字化力量,大大提高了执法监管效能。出台了9个重要文件,监管制度更加完善,营商环境不断优化,群众获得感、幸福感、安全感和社会满意度显著提高。