卧龙区:“五链协同”助推营商环境优无止境

发布时间:2023-06-19来源:南阳市人民政府

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卧龙区公共资源交易中心以优化营商环境跨越式发展为契机,秉持“阳光、高效、科学、择优”工作理念,以营造公平竞争交易秩序、激发市场活力为主线,以打造廉洁高效的政务环境,公平有序的市场环境,宽松透明的政策环境,开放包容的创业环境为前提,积极推动审核、技术、机制、服务、管理“五链协同”的良好卧龙交易生态。

建设便利高效的政务环境,融通“审核链”。先破后立,再造项目交易“审核链”,实行项目审核受理全流程线上办理。开展项目进场交易隐形门槛专项治理,对于没有法律依据的事项、环节和要件一律取消。入场登记资料由9项压缩至3项,取消了5处签字及加盖公章环节;取消招标文件备案实行招标承诺制,实现招标人在线上传交易申请,行政监督部门在线审核确认,交易平台线上自动受理;招标人在履行相关承诺后,可自行在交易平台发布招标公告、招标文件、答疑和澄清文件等,交易平台对发布信息的规范性进行检查,发现问题暂缓发布并即时通知行政监督部门处理。开展应急项目容缺受理,对资料不全且确需先行办理交易手续的应急项目,经监管部门同意后通过容缺受理,先行办理进场登记,在开标前提供相应容缺资料,大幅压缩应急项目招标采购时间。今年以来共对3个应急项目启动“绿色通道”,开展容缺受理。

建设透明高效的“数治”环境,提升“技术链”。依托数字赋能,全面推行“两不三评”交易模式,升级“不见面开标+不见面投标+远程异地评标+席位制分散评标+暗标评审”技术再融合。所有进场交易项目全部实行不见面投标、开标;工程建设类项目全部实现“暗标”评审、远程异地评标和“1+N”席位制分散评标相结合,实现不同区域、不同专业领域优质专家资源共享,突破“一标一室”的传统做法,加大对评标专家的物理空间隔离、拆分和评标全过程管控,以制度和技术手段实现专家盲评,有效破解评标专家倾向性打分等突出问题,有效遏制暗箱操作、“权力寻租”等违法违规情况的发生,增强评标的保密性,提高评标质量,提升招标投标工作的公平性、公正性,营造良好的营商环境,促进实现“阳光交易”。2022年以来共完成远程异地评标项目152个,不见面投标、不见面开标、“暗标”评审和席位制分散评标率均达100%。

建设公平正义的信用环境,完善“机制链”。实行招标承诺制,取消招标文件备案,招标人通过交易平台系统在线上传行政监督确认书、招标人信用承诺书,承诺严格遵守承诺书相关内容开展招标活动。规范招投标信用承诺书应用,统一代理机构、投标人和评标专家等市场主体的信用承诺书范本,在交易平台系统中嵌入信用承诺书模板,实现“一场交易一次信用承诺”,有效避免招投标活动中市场主体重复签订信用承诺书的问题,切实减轻了市场主体负担。搭建常态化“政银企”对接桥梁,优化银企双方的沟通机制,最大限度为企业对接银行提供便利化服务。充分利用电子保函、“信易贷”“信豫融”金融服务平台,持续推广“政采贷”线上融资模式助力中小企业加速发展。2023年一季度,卧龙区共有142家企业与银行达成合作意向,完成授信125笔、授信金额2.3亿元,贷款96笔、贷款金额1.8亿元。

建设独具特色的领域环境,优化“服务链”。坚持服务导向,构建“标前主动对接、标中精细服务、标后跟进回访”的交易全周期服务体系。制订完善触发式跟踪服务和随访式跟踪服务制度,重大项目、民生项目、涉及区“七大工程”等项目标前从咨询起即刻启动触发式跟踪服务,建立台账,安排专班,提前介入项目入场工作,提供现场咨询、政策帮扶、业务指导和程序引导服务,确保项目如期顺利完成。标后启动随访式跟踪服务,一标一访,通过电话回访、现场走访等形式,了解市场主体在交易过程中遇到的堵点、难点、痛点等亟待解决的问题,根据反馈情况及时整改,持续提升市场主体的满意度。2023年以来,共对12个项目启动了触发式跟踪服务,已对53个项目294家企业开展了随访式跟踪服务,落实建议整改5条。上线了交易功能集成页面,实现了招标项目信息“一网通览”。

建设竞争有序的市场环境,激活“管理链”。聚焦“六最”营商环境,优化办事流程,重新设置内设股室,实行“流水线”式分段管理,改变了一个项目由一个股室或一人负责到底的做法,有效降低了廉政风险点,真正实现了中心业务管理运行体制与电子化交易流程特性相匹配。完善守信激励和失信惩戒制度,出台《卧龙区公共资源交易市场主体信用评价办法》,对招标人等项目发起方、招标代理等中介机构、投标人等项目响应方以及评标专家等开展信用行为记录与认定,建立交易信用评价信息档案和信息共享机制,加强信用评价结果运用,维护市场公平竞争秩序和市场主体合法权益。目前对11家市场主体的失信行为进行了信用扣分处理,达到了“亮红灯”“敲警钟”的震慑作用,不断营造公平竞争的交易秩序,持续创新,让营商环境“优无止境”。

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