2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，加强系统谋划和督察落实，强化重点领域法治化治理，深入推进政府职能转变，持续优化法治化营商环境，行政执法规范化水平和质量效能不断提升，内外监督合力更加有效发挥，法治政府建设取得良好成效。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面统筹法治政府建设。一是坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。市委、市政府第一时间召开专题会议传达学习党的二十大精神，持续深入学习习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质。举办全市县处级主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班。二是强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，增加考核权重，加大考核力度，层层传导压力。在全省率先召开2022年度党政主要负责人述法专题会，进行现场述法和点评，推动述法工作常态化。三是统筹推进法治政府建设。市政府常务会议坚持每季度听取法治政府建设专题汇报，研究解决重大问题，统筹推进法治政府建设。制定《南阳市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，高标准高规格召开南阳市法治政府建设示范市创建动员大会，印发《南阳市法治政府建设示范市创建工作考核奖惩办法》，全面推进全国法治政府建设示范市创建工作。四是着力提升公职人员法治思维和依法行政能力。全面落实党委（党组）理论学习中心组学法、市政府常务会议定期学法制度，传达学习贯彻《河南省重大行政决策程序规定》《信访工作条例》等新施行、新修订的法律法规规章。举办习近平法治思想专题辅导报告会，组织全市各级领导干部旁听行政诉讼案件庭审，举办南阳市2022年行政执法人员公共法律知识及执法实务线上培训班，扎实开展基层行政执法人员能力提升专项活动，实现学法考试全覆盖。
（二）加强政府机构职能建设，依法全面履行政府职能。
一是深化“放管服效”改革。扎实推进“四减一造两提”，在全省率先探索推行“无差别全科受理”模式，推广应用“宛快办”APP，实现66项民生事项“秒批秒办”、397项民生事项“一证通办”、104个主题服务事项“一件事一次办”，打造政务服务“极简极优”品牌和“无证明城市”。二是不断优化政务服务。大力提升一体化政务服务平台应用水平，持续提升“一网通办”“全域通办”能力，全面实现“最多跑一次”“一次也不用跑”。目前，我市政务服务平台二期已全面上线，初步联通14家单位29个垂建业务系统，政务服务事项“不见面审批率”98.72%。三是持续优化法治化营商环境。率先在全省成立投资者保护联盟和企业法治体检中心，成立全省首个工商联（总商会）人民调解委员会，南阳市公益法律服务团常态化开展“1+N”公益法律服务活动，我市营商环境从倒数第四名跃升至全省第三名。四是扎实开展“万人助万企”活动。认真落实“企业家节”“企业服务日”“亲清政商日”等工作机制，召开企业家表彰大会，成立企业家学院，设立“企业生产安静日”，建立挂牌服务企业制度，企业获得感、满意度不断提升。全市包联干部达到51630人，累计收集问题14780件，解决14774件，办结率99%。
（三）健全依法行政制度体系，提升行政决策能力。一是提高政府立法质量。将立法工作列入市政府重大决策范围，制定《南阳市人民政府2022年度立法计划》，出台《南阳市市政消火栓管理办法》，切实推进科学立法、民主立法。二是加强规范性文件管理。严格落实“认定前置”制度，加强备案督查，注重业务培训，进一步完善行政规范性文件备案程序、提高备案质量。今年以来，共审查了255份拟以市政府或政府办名义印发的文件，其中认定为行政规范性文件24件，政府规章、地方法规3件，实现市政府行政规范性文件合法性审查率、备案通过率100%。全面清理我市现行有效的行政规范性文件，初步确认市政府行政规范性文件保留173件，计划废止（失效）92件；市直部门行政规范性文件保留167件，废止（失效）66件。三是完善行政决策制度体系。研究出台《南阳市重大行政决策目录管理办法》《南阳市重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》《南阳市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》，切实发挥政府法律顾问作用，强化行政决策全过程管理。
（四）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平。
一是推动乡镇（街道）综合行政执法改革落地。召开全市乡镇（街道）综合行政执法机构规范化建设现场会，制定《南阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》，建立完善相关工作机制和配套制度，确保执法权“放得下、接得住、管得好”。二是加强行政执法人员管理。持续推进行政执法主体公告制度，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法证件日常管理和年度审验工作。全年累计换发行政执法证1725个，监督证46个，注销收缴行政执法证1258个，监督证63个，19970名行政执法人员通过年度审验。三是探索建立“包容审慎”执法。制定“四张清单”，明确各行政处罚事项配套监管措施，对清单执行质效实施全过程监管和动态管理，确保清单事项依法依规适用。市直执法部门合计制定从轻条款303条、减轻条款71条、免于处罚条款233条，不予实施行政强制措施条款11条。2022年，累计办理不予处罚、从轻、减轻和不予行政强制事项案件5700余件，有效激发了市场活力。四是扎实开展示范创建活动。组织召开南阳市服务型行政执法暨行政执法责任制建设推进会。社旗县和南阳市行政机关负责人出庭应诉制度分别获评第二批全省法治政府建设示范地区和项目。南阳市统计局、镇平县文化广电和旅游局、镇平县枣园镇被评为第三批河南省依法行政示范单位。唐河县烟草专卖局、镇平县城市管理局、邓州市城市管理局荣获河南省服务型行政执法标兵。五是加大行政执法监督力度。印发《南阳市2022年度行政执法监督检查实施方案》，公布行政执法监督投诉举报方式，每月开展一次专项行政执法监督检查，每次检查6-8个行政执法单位，逐单位反馈问题清单，跟踪督促整改落实。确定河南威武律师事务所等18个基层单位为行政执法监督基层联系点。高质量开展全市行政执法案卷评查活动，全年累计抽查各级行政执法部门122卷执法案卷，印发案卷评查通报，逐单位反馈问题清单，限期整改到位，进一步规范执法程序，提高执法水平。严格重大行政处罚备案审查，全年累计审查103份，未发现重大行政处罚违法或者不当的情形。六是深入推进服务型行政执法建设。在全市组织开展“全省推进服务型行政执法建设十周年”主题宣传活动，展播12期服务型行政执法微电影微视频微动漫展播优秀作品。扎实开展“微宣讲、走基层”活动，评选市级服务型行政执法授课员18名，累计开展基层宣讲活动112场。积极参加学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动，举行南阳市服务型行政执法暨模拟执法大比武活动，多层次、多批次、多形式开展服务型行政执法比武理论测试活动，实现行政执法人员全覆盖、无遗漏。持续完善行政相对人法律风险防控制度，全市共梳理行政相对人违法风险点308个，其中高风险点104个，中风险点109个，低风险点95个。创新1153工作模式，积极推行行政调解“三个融入”试点工作，推动行政争议实质性化解。探索建立行政指导融入行政处罚制度，内乡县应急管理局制作的工作方案和典型案例得到省法政办认可和肯定，经验做法在全省推广。
（五）加强突发事件应对能力，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应急预案体系建设。印发《南阳市突发事件总体应急预案》，构建了“1+41+17”的应急预案体系，通过“一对一”指导、编发通报、每周交办、下发提醒函等机制，强力推进应急体系建设。二是开展突发事件实战应急演练。举行鸭河口水库发生超标准洪水应急调度和工程险情处置及LNG管道泄漏事故应急救援演练，有效增强了各职能部门组织指挥、协调联动能力。全市累计开展各类综合性应急演练2295场次，参演人员437260人。三是统筹突发事件救援力量建设。制定《南阳市应急救援队伍建设管理办法》，建立完善24小时值班值守、应急响应、培训演练、定期会商等制度，为科学、规范、高效建设应急救援队伍提供了制度保障。目前全市共有7支专职应急救援队伍627人，14支社会化应急救援队伍661人在民政部门备案。
（六）加强行政预防调处化解，依法有效化解矛盾纠纷。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。践行“复议为民”理念，不断强化复议案件源头治理，扎实推进“说理式”复议，积极探索和解调解新模式，有效促进行政争议化解。2022年，市政府共办结复议案件269件，复议纠错案件和经调解撤回案件占比32.3%。二是加强和规范行政应诉工作。印发《南阳市行政正职负责人出庭应诉暂行规定》，每季度通报全市行政机关负责人出庭应诉情况，对没有出庭应诉单位，分别由主管副市长或主管副县（市、区）长进行提醒谈话。2022年全市两级法院开庭审理行政案件1349件，行政机关负责人出庭应诉1285件，出庭应诉率为95.26%，连续三年蝉联全省第一。三是健全社会矛盾纠纷多元化解机制。贯彻落实新时代“枫桥经验”，以派出所、司法所、基层法庭为依托，加强“一村（居）一警一法律顾问一支民调员队伍”建设，努力筑牢法治政府建设的社会基础。深入实施“法律明白人”培训工程，已培训“法律明白人”1287场次，培养“法律明白人”29104人。全市成立各级各类人民调解委员会5147个，专兼职人民调解员15043名，专业性行业性调解委员会34个，2022年累计排查化解各类矛盾纠纷31880起，调解成功30101起。四是切实深化府院联动。召开市政府市法院联席会议，制订联席会议办公室工作规则，对需要协调解决、共同推进的15个重点事项分别建立专班，定期研究解决，确保实体运转、实质推进。
（七）加强制约和监督机制，推动行政权力规范透明运行。一是自觉接受人大监督、民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案共990件，办结和答复率均100%。二是自觉接受检察监督。针对校园安全、生产安全等社会治理问题，收到检察建议238份，采纳率99.6%。三是加强审计监督。创新审计协作方式，健全审计与纪检监察、组织人事、巡察等监督之间的贯通协调机制，增强审计监督整体合力。2022年共组织实施审计项目436个，被相关单位采纳审计建议632条，依法忠实履行审计监督职责。四是全面推进政务公开。充分发挥政府网站第一平台作用，开设行政复议专栏，公开2021年以来行政复议决定文书540余份，在保护行政复议当事人隐私权的同时，最大限度保障社会公众的知情权、监督权。及时发布减税降费、疫情防控、稳就业保就业等重点领域信息公开的权威信息，助力经济社会平稳健康发展。2022年，市政府门户网站共发布新闻类信息12438条，公示公告信息25条，政策文件和政策解读信息295条，切实保障了群众的知情权。
二、存在的问题和不足
2022年我市法治政府建设工作取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，如重大行政决策民主化、法治化水平仍有提升空间；乡镇（街道）综合行政执法机构规范化建设任重道远；基层执法人员素质参差不齐，行政执法质量有待进一步提高。
三、下步工作打算
下一步，我市将深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，紧盯全国法治政府建设示范市创建目标，持续提高工作标杆，突出创新驱动，补齐短板弱项，推动法治政府建设再上新台阶。
（一）全面推进法治政府建设示范市创建工作。充分发挥创建指挥部办公室统筹谋划、综合协调、督促指导、考核评价等职能作用，调整优化创建指标体系，严格落实月汇总、季督查、季讲评制度，以创建促提升，以示范带发展，确保全面建成全国法治政府建设示范市的目标如期实现。
（二）严格规范重大行政决策事项管理。制定并公布市政府2022年度重大行政决策事项目录，扩大纳入目录事项的覆盖面，做到市政府重大行政决策应纳尽纳，督促各部门严格履行重大行政决策法定程序，并做好重大行政决策后评估工作。
（三）继续深化乡镇（街道）综合行政执法改革。完善乡镇（街道）综合行政执法改革领导体制和工作机制，强化乡镇（街道）在基层执法中的统筹指挥协调职能，充实基层综合执法队伍力量，提升执法人员整体水平。
（四）持续提升行政执法工作质效。全面落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设，加强行政执法层级监督，加大重点领域执法力度，推动解决一批人民群众身边的“急难愁盼”问题。加强执法队伍作风能力建设，注重法律知识和专业技能的培训学习，着力提高行政执法人员法律素养和执法水平。