陶海东委员:
您提出的《关于深化产城融合提升南阳副中心城市建设水平的提案》收悉。经研究,现答复如下:
南阳实施产业强市行动,创造产业链集群发展新优势,实施“双高”行动,带动南阳“盆地”隆起成“高地”,实施全国一流营商环境建设行动,打造制度型开放高地,推动南阳副中心城市高质量高效率跨越发展。
一、借助京宛合作,实现科技水平新跨越
一是共建研究平台和科研院所。强化与北京在技术引进、科研攻关等方面的合作,持续支持中关村e谷等重大科研平台建设,正在与中国农业大学对接拟定战略合作协议。南阳与北京市农林科学院合作的“种质创新平台”已启动投用,完成优质玉米品种的试种比对;与北京理工大学、中关村光电产业协会等合作,建立北京理工大学光谱实验室南阳研发与转化基地,打造“京宛光电产业产教融合创新联盟”;谋划建设国家饲料技术创新中心南阳分中心、南阳牛产业战略研究院等京宛合作农业科创平台,在现代种业、生物技术、智慧农业、智能装备等领域提升我市农业科技成果试验示范、科技带动、成果转化能力。
二是打造“政产学研用”战略联盟。积极对接谯仕彦院士团队,成功争取谯仕彦院士在南阳设立院士工作站,该站已选址桐柏县,申报资料已通过省级初审。促成谯仕彦院士对桐柏县生物科技产业园项目进行技术嫁接,利用秸秆、玉米秆等农副产品的副产物、废弃物生产酵母培养物、免疫调节肽、生物发酵饲料等产品,促进我市生物工程技术发展。深度谋划“院士+”合作模式,对接李胜利教授等专家,谋划在“两牛”产业、饲料产业等领域,开展成果转化、技术服务合作,打造农业领域高端智库。
二、重视科学规划,打造产城融合新渠道
一是积极开展“产城融合示范区”试点。统筹全市产业发展布局,坚持全市“一盘棋”,注重错位发展,指导各开发区选定主导产业,围绕主导产业精准招商,推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合,打造高质量产业集聚平台载体。今年3月全市20个经国务院及省政府批准设立的高新技术开发区、经济技术开发区、产业集聚区、服务业“两区”已整合优化为15个先进制造业开发区和1个现代服务业开发区。目前,中心城区有南阳高新技术产业开发区、南阳经济技术开发区、南阳卧龙区先进制造业开发区、南阳官庄先进制造业开发区、南阳现代服务业开发区5个高质量产业载体平台。
二是探索建立“核心产业集聚区”。围绕提升中心城区首位度,增强中心城区的承载力、辐射力、竞争力,积极采取多种措施,做大做强中心城区产业。突出规划引领,按照“工业立市、兴工强市”战略导向和“5+N”千百亿产业集群培育计划,推进中心城区由“工业洼地”向“工业高地”跨越式发展,制定《南阳市中心城区产业发展专项行动方案》,明确提升电子信息业、做大做强高端装备产业、培育壮大生物产业、大力发展生产性服务业、加快发展数字经济等重点任务。制定《关于促进中心城区振兴发展十三条意见(试行)》,从增强主导产业支撑力、增加发展空间供给力、激活体制机制驱动力、提高政策支持保障力、强化考核奖惩推动等方面为中心城区振兴发展提供政策支撑。
三是打造制造业产业链。围绕防爆电机、汽车及零部件、输变电装备、数字光电、传感器、5G、生物医药等21个优势产业链,按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则,实行链长、产业联盟会长、秘书长“三长制”,开展产业链延链、补链、强链工程,狠抓链上企业引进、培育,不断充实产业链上中下游企业群体,促进产业向长链条、多领域、宽应用方向发展,实现链式集群化发展。
四是改造提升服务业发展水平。大力发展现代物流业。发挥南阳全国性综合交通枢纽作用,完善水运、航空、铁路、公路综合运输体系,推进国家商贸服务型物流枢纽建设。加快构建“1+3+N”三级物流体系,通过物流业与制造业良性互动,大力发展南阳枢纽经济,打造区域性物流中心。加快推进现代金融业。持续实施“招金入宛”工程,推进金融集聚区建设。争取省产业发展基金、新兴产业投资引导基金等政策性引导基金加大对南阳的支持力度,设立南阳子基金。加快企业上市挂牌步伐,引导重点企业利用资本市场实现股权、债权融资,拓宽融资渠道。培育提升信息服务业。巩固建设中关村(南阳)信息谷、白河大数据产业园、牧原大数据中心、鸭电“诸葛”超算中心等项目。依托白河大数据产业园、中关村e谷软件基地,大力发展工业软件、应用软件、平台软件、嵌入式软件等软件产品,增加产业链下游信息技术服务产品供给。
三、注重提质创新,培育特色产业新发展
一是高起点开发丹江口水库旅游资源。推进建设高品质旅游目的地,建设渠首汤山公园、丹江小三峡生态旅游区等一批文旅项目,谋划长城长征国家文化公园项目、南水北调移民博物馆项目,分别纳入国家、省“十四五”文旅专项规划。优化南阳“一心·两带·四区”的空间布局,以南阳旅游中央活力城为核心;打造南水北调中线旅游带、万里茶道文化旅游带;构建南阳历史文化旅游区、伏牛山生态度假旅游区、丹江湖水生态休闲旅游区、桐柏山红色淮源旅游区。立足建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区和南水北调中线生态文化旅游产业带发展契机,融入“大爱报国、忠诚奉献”的移民精神,打造集水景观光、水文化体验、休闲度假于一体的渠首生态文明建设示范区,构建国际文化旅游名城、伏牛山南麓康养度假带、渠首生态文明建设示范区三大核心吸引力体系。
二是高规格策划会展业。成立南阳市会展协会,整合会展行业内各类资源,凝聚发展合力。借助《南阳市携河发展战略研究暨白河一河两岸城市设计》出台之际,规划设置南阳会展中心,启动选址工作,编制选址报告,已按程序提交市委规委会研究审议会展中心选址工作。
三是大力发展中医药产业。成立中医药产业链领导小组,全力强链、延链、补链,推进中医药产业转型升级。实施宛药振兴计划,打造“宛药经济走廊”。依托“两山两源”(伏牛山、桐柏山,丹江源、淮河源)中药材资源优势,在淅川、西峡等地,布局规模化、规范化、生态化种植基地,不断推动“宛药”资源优势转化为区域品牌优势和市场竞争优势。实施艾产业高质量发展倍增计划,打造世界艾乡。全力打造以卧龙区、宛城区为中心,辐射各县(市、区)的中原艾谷,建设全国艾草种植加工基地、研发基地、交易中心。在南阳市建立河南省艾及艾产品质量监督检验中心,制定发布2项“南阳艾”地方标准,健全艾草种植、生产等全产业链技术规程和标准。实施“中医药+”计划,打造健康养生之城。通过发展中医药与健康旅游、养生养老等相结合,开发特色药膳产品、中药保健饮品、功能性食品等。依托西峡老界岭、淅川丹江大观苑等资源禀赋,开发中医药观光、研学、疗养等特色旅游路线,建成9个河南省中医药健康旅游示范基地(区)、4个南阳市康养旅游基地,打造中医药健康养生城。2022年2月24日,商务部、国家中医药管理局发布公告,南阳市张仲景博物馆成功申建第二批特色服务出口基地(中医药)。
四是强力推进玉产业链工作。制定玉产业链创新研发机构和研发团队建设工作方案,以扩大玉产业、提升技术研发水平为重点,强化玉产业链上游基础能力建设;以调整产品结构、扩大生产能力为核心,进一步提升中游产品的生产规模和质量;以市场拓展为关键,引进精深加工后续企业,加强服务和营销,提升玉产业链下游水平。研究绘制玉文化产业链“一图谱九清单”,即玉文化产业链图谱和龙头骨干企业、主要配套企业、锻长板重点领域、补短板突破环节、关键产品技术攻关、产业区域布局、市外头部企业、市内外科研机构、重点项目等九个清单。制定南阳市玉文化产业链招商行动路线图,明确玉文化产业链招商方向,确定目标企业,强化支撑要素。
四、完善体制机制,夯实快速发展新保障
一是完善招商引资机制。聚焦产业链招商。紧盯“6+N”千百亿产业集群培育,制定招商引资热力图、作战图,精心绘制产业链全景图谱和政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一图五单”,明确每条产业链招商的目标任务,压实产业链链长、产业联盟会长、行业秘书长“三长”责任,按图索骥、登门招商。坚持招大引强,加强对3类500强目标企业的细分筛选,逐企业制定个性化、差异化招引方案,加强市级统筹,主要负责重大优惠政策的制定、重大项目的布局、重大招商推介活动的举办、重大要素资源的配置等,促使各县(市)区、各部门形成良性互动机制,克服碎片化招商、土地资源紧缺、缺少金融支持等弊端,提高全市招大引强工作水平。
二是坚持市场化运作。发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮的“六皮”招商精神,超大力度抓招商。成立南阳市招商引资指挥部,抓好在谈重大项目的调度、推进、签约等工作。在全省首家同时成立市招商投资促进局和市重大项目推进中心,专门负责对重点招商引资项目的全生命周期服务。对重点招商引资项目的服务以签约为标志,签约前的对接洽谈等服务由市招商投资促进局牵头负责,签约后的开工落地到达产见效由市重大项目推进中心负责,真正做到快供地、快审批、快开工、快建设、快达产、提效益“五快一提”。2022年1-6月,全市共举办项目签约和建设推进日活动5次,共签约亿元以上项目756个,总投资3756亿元。
三是强化服务保障。持续深化“放管服效”改革,全面实行政府权责清单制度,大力推进“互联网+政务”服务,实现线上线下“异地受理、无差别办理”,南阳市域内“全域通办”。深化“证照分离”“照后减证”改革,推动将更多审批改为备案的相关事项纳入“多证合一”范畴。打造“企业开办+N项服务”升级版,实现企业开办“一网通办、一次办妥、一天办结”。深入推进法治化营商环境建设。制定完善营商环境投诉举报、违法案件调查处理、评价奖惩等相关配套制度。加快推进公共法律服务体系建设,进一步提升公共法律服务能力和水平。强化营商环境评价与示范,对标世界银行和国家评价方法,健全营商环境评价体系,以评促改、以评促优、以评促建。
感谢您对政府工作的关心和支持,欢迎继续提出意见和建议。
2022年7月20日
承办人:张 宁
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