李红菊委员:
您提出的《关于建设富强活力南阳的提案》收悉。经研究,现答复如下:
南阳市深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,绿色崛起、美丽富民,高效闭环、突破争先,强化创新驱动、开放带动、项目拉动,加快高质量跨越发展,建设富强活力南阳,不断开创省副中心城市建设新局面。
一、创造产业链集群发展新优势
坚定不移地把制造业高质量发展作为主攻方向,以企业做大做强、做优做久、做多做活为目标,以调优结构、加快新旧动能转换为主线,以扩大总量、优化存量、提升质量为路径,以科技创新为驱动,以“三大改造”为抓手,努力培育千亿集群、百亿企业,发展壮大优势产业链,加快推动制造业绿色转型跨越发展,奋力建设先进制造业强市。重点构建先进制造业体系,提升产业链现代化水平,建设先进制造业创新高地,加快数字化转型,发展制造服务业,强化项目投资支撑,发展绿色低碳制造,建设一流营商环境。到“十四五”末,力争全市制造业增加值达到2000亿元左右,主营业务收入8000亿元以上,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到55%以上。
二、推动现代服务业发展大突破
编制物流发展规划,完善物流产业扶持政策,推动物流产业健康快速发展,出台《南阳市人民政府关于加快物流业发展的实施意见》,高水平建设商贸服务型国家物流枢纽城市、中原城市群商贸流通副中心和新兴区域经济中心、豫鄂陕毗邻地区重要的农副产品集散基地、现代供应链服务中心和区域分拨中心,支撑南阳加快建设河南省副中心城市。全市物流业发展按照“1+3+N”(即“一中心、三片区、多节点”)进行空间布局,构建物流节点网络体系,“1”即建设南阳综合物流分拨中心,“3”即建设南阳卧龙现代物流片区、南阳现代冷链物流片区、南阳高铁商贸物流片区等3个专业物流片区,“N”即各个县(市、区)根据经济社会发展特点和需要,布局建设特色物流节点。结合国土空间总体规划,统筹考虑国际陆港物流片区、铁路物流基地片区、综合物流片区、空港物流片区、水运物流片区等在内的物流节点布局,为物流产业发展预留足够的空间。
三、推动数字化转型大突破
坚持以提升传统产业数字化转型为基础,以发展数字产业为目标,加快建设工业互联网平台,强化数据采集、挖掘、分析和应用,加速产业升级、促进模式转变,全面提升数字化治理能力,全方位打造数字强市。一是构建新型数字基础设施体系。优化升级网络基础设施,加快建设5G网络,改造优化宽带网络,积极布局下一代互联网。统筹布局数据和计算基础设施,加快推动绿色数据中心建设,构建计算中心应用生态。加快建设融合基础设施,推进交通物流设施智能化,推进能源设施智能化,推进生态环境设施智能化。二是发展数字核心产业。培育壮大新兴数字产业,大力发展软件服务业,加强人工智能创新应用,加快区块链发展应用,推动卫星产业深度应用,提升网络安全产业优势。突破提升电子核心产业,发展新型显示和智能终端,巩固智能传感器产业优势,超前布局半导体产业。三是推动产业数字化转型。深化工业数字化转型,实施智能制造引领工程、工业互联网建设工程、新模式新业态培育工程。大力发展数字农业,推进生产领域数字化改造、经营领域数字化融合、智慧农机建设。加快服务业数字化转型,建设智慧物流,发展电子商务,深化智慧金融,打造智慧文旅。四是优化数字生态体系。建立中小企业数字化赋能体系,实施企业上云上平台提升行动,大力引进和培育数字化服务商。完善网络安全保障体系,强化关键信息基础设施保障,加强数据安全保护,建立网络安全机制。
四、推动开放招商大突破
一是聚焦产业链招商。紧盯“6+N”千百亿产业集群培育,制定招商引资热力图、作战图,精心绘制产业链全景图谱和政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一图五单”,明确每条产业链招商的目标任务,压实产业链链长、产业联盟会长、行业秘书长“三长”责任,按图索骥、登门招商。二是坚持招大引强。加强对3类500强目标企业的细分筛选,逐企业制定个性化招引方案,加强市级统筹,促使各县(市)区、各部门形成良性互动机制,克服碎片化招商、土地资源紧缺、缺少金融支持等弊端,提高全市招大引强工作水平。三是高水平举办经贸交流活动。2022年1-6月,全市共举办项目签约和建设推进日活动5次,共签约亿元以上项目756个,总投资3756亿元。
五、推动企业主体培育大突破
一是强化政策支持。深入实施《南阳市“专精特新”中小企业及“小巨人”企业三年培育工作方案》,对经培育达到成熟条件的中小企业,推荐申报河南省“专精特新”中小企业、国家级“专精特新”“小巨人”企业,并按相关办法规定给予政策扶持。二是开展梯度培育。优化“专精特新”中小企业培育工作的顶层设计,形成梯队培育格局,着力培育一批省级、国家级“专精特新”“小巨人”企业。三是加强融资支持。加强政银信息互通,鼓励基金、银行、区域性股权市场、担保机构等各类金融服务机构为符合条件的企业提供有针对性的金融产品、扩大征信、增加融资供给,加大对企业的融资支持。四是用好财政政策。全面落实有关中小企业财政扶持政策,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导撬动社会资本投向更多中小企业,支持企业创新发展。积极争取上级中小企业担保服务平台降费奖补资金,降低担保费率,降低融资成本。五是做好企业上市工作。制定印发《南阳市工业企业上市培育工作实施方案》,推动全市更多优质工业企业通过上市挂牌规范经营、发展壮大,实现高质量发展。
六、加强诚信体系建设
贯彻落实国家和省社会信用体系建设工作部署,加快推进社会信用体系建设,全社会诚信氛围日渐浓厚,城市信用水平大幅提升。目前,我市A级纳税人和海关高级认证企业占法人企业的比例达9.58%,严重失信企业占比降至0.61%,大幅优于全国平均水平,成功创建国家第三批信用示范区。截止2022年5月31日,南阳市在全国261个地级城市总体信用排名中位居第48位、全省第1位,已连续14个月位列全省第一。下一步,将继续以打造“诚信南阳”为目标,全力提升信用信息归集共享水平,大力推动“信易贷”支持实体经济发展,深入推进信用监管,探索信用应用创新,推动信用建设高质量发展,营造良好信用环境。
七、加快构建开放型经济新体制
加强招商引资市级统筹,成立南阳市招商引资指挥部,抓好在谈重大项目的调度、推进、签约等工作。在全省首家同时成立市招商投资促进局和市重大项目推进中心,专门负责对重点招商引资项目的全生命周期服务。紧盯长三角、大湾区、京津冀等发达地区,加强驻外招商队伍建设,成立市招商引资工作委员会,整合各类资源,大力开展驻地招商、以商招商、亲情招商,加强与南阳在外商协会、企业家、成功人士的沟通联系,积极承接发达地区产业转移。设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中部地区、成渝地区五个特别行动小组,下半年举办重点城市专题招商活动或经贸推介洽谈签约交流合作活动。
八、创建国家生态文明建设示范市推动新时代文化繁荣兴盛
大力实行文旅文旅文创融合战略文化创意、科技创新为手段,以仲景中医药健康养生文化为依托,积极实施“文旅+”战略,促进文旅产业全面繁荣发展。一是做好文旅融合文章,推动全域旅游发展,构建文化旅游空间新格局,打造国家级文化和旅游消费示范城市。立足南阳文化旅游资源和区位优势,着力构建“一核两级一环一带五区”的文化旅游发展新格局,增强南阳中心城区核心作用,打造伏牛山南麓康养度假带和渠首国家级生态文明示范区,建设文化旅游融合示范带,建设南阳中心城区历史文化旅游区、伏牛山生态康养区、丹江湖生态休闲区、田园休闲度假区、桐柏山红色淮源旅游区五大区域旅游中心,打造国际文化旅游名城。二是提档升级文旅产业,打造一批具有文化底蕴的旅游景区(度假区)。实施旅游景区和旅游度假区创牌工程,推进张仲景博物院、渠首小镇打造世界级人文旅游景观,创建国家5A景区;推进老界岭旅游度假区、五朵山中原文旅融合示范区创建工作;打造一批夜间文化和旅游消费区,重点培育府衙旅游休闲区、赊店酒乡小镇、国际玉城等一批具有影响力的消费示范区。三是打造南阳文化品牌。积极开展文化探源活动,加强黄山遗址等历史文化遗迹开发利用,筹备建立黄山遗址公园;推动南阳古城复建、唐白河复航工程,开展南阳汉文化博物馆群落建设,形成以中心城区为依托,具有南阳特色的古文化观光区。加强对楚汉文化、四圣文化、官德文化、红色文化、商埠文化的研究发掘,举办高水平的文化论坛,提升南阳文化软实力。四是积极发展康养旅游,打造国家中医药健康旅游示范区。搭建南阳康养旅游平台,研究制定康养旅游标准,培育以伏牛山南麓为核心的森林康养基地、张仲景博物院等为核心的中医药康养基地、赊店古镇为核心的文化康养基地、丹江湖为核心的运动养生基地。
九、加快中医药传承创新发展
强力实施中医药强市战略,围绕打造“两地一都”(全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都),以创建“全国基层中医药工作示范市”为目标,进一步整合中医药资源,补短板、强弱项、起高峰,从“医、教、研、产业、文化、国际交流与合作”等方面发力,实现“六带动、六突破”,即以高水平建设国家中医(骨伤)区域医疗中心为带动,在提升中医医疗水平上实现新突破,以复建张仲景国医大学为带动,在中医药教育上实现新突破,以筹建张仲景实验室为带动,在中医药科研上实现新突破,以“三园一廊一谷三片区”为带动,在中医药产业发展上实现新突破,以推进医圣祠文化园建设为带动,在仲景文化弘扬传承上取得新突破,以建设国家中医药服务出口基地为带动,在国际交流合作上实现新突破,推动中医药振兴发展再上新台阶。
十、办好人民满意的教育
树牢抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念,优先规划、安排、保障教育发展,着力提升南阳教育发展质量和水平。聚焦“有学上”这一基本需求,多措并举扩资源。抓牢硬件,推进学校建设不动摇。抓住中心城区城市更新提质契机,配套建设一批幼儿园和中小学校,加快完成中心城区完全学校和市一中新校区建设任务,实施好学前教育三年行动计划,从根本上解决入园难、上学难问题。创新方法,一方面持续开展城镇小区配套幼儿园专项治理,让配套幼儿园普惠于民,另一方面支持现有民办幼儿园向普惠园发展,把养育成本降下来。深化改革,推进集团化办学,通过名校办分校、强校带弱校、城区学校委托管理农村学校等方式,推动集团内各学校在队伍建设、教学科研、考核评价等方面一体化融合发展。聚焦“育人才”这一现实问题,大力发展职业教育和高等教育。推进校企精准对接、产教深度融合,建设一批品牌专业群,为企业壮大和产业发展培养更多能工巧匠。加快推动张仲景国医大学复建工作,推进南阳农业职业学院、河南工院、南阳职业学院、南阳科技职业学院升本和河南经济管理学校升专,筹建南阳工艺美术职业学院、南阳工业职业学院、南阳牧原职业学院,提升南阳高等教育发展规模和办学层次。
十一、推进健康南阳建设
一是加快优质资源扩容提质。加快高水平区域医疗中心建设,大力推进市中心医院省级区域医疗中心和市中医院国家中医区域医疗中心建设,强力推进医疗卫生重大项目建设,稳步实施县级人民医院(中心医院)提质升级工程。优化城市医疗资源布局结构,推动中心城区过度集中的医疗资源向城市新区、外围城区有序转移,引导中心城区公立医院“一院多区”协同发展,打造多位一体新格局和各类区域医疗中心,逐步形成优质资源辐射中心城区东西南北全方位均衡布局。二是落实优化生育政策。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,结合我市实际,制定工作方案、任务清单,加快推进各项措施落实,促进人口长期均衡发展。三是大力推进爱国卫生运动。推进卫生城市创建,注重把爱国卫生工作与疫情防控相结合,整治城乡人居环境,全面开展卫生健康细胞创建和无疫小区、五星文明家庭创建活动。四是开展全民健身行动,创建全国全民运动健身模范市。巩固健全全民健身组织网络,打造群众身边的体育生态圈,推动健身场地全面开放共享,健全科学健身常态化工作机制。
十二、健全完善社会保障体系
组织实施全民参保计划。开展全民参保登记计划、未参保企业扩面审计整改、养老保险扩面专项行动、全民参保计划攻坚专项行动等工作,建立全民参保登记数据库,澄清全市未参保人员底数,共完成67万名未参保人员参保扩面工作,对18万家未参保及参保险种不全企业情况进行核查,组织实施参保扩面,推动社会保险覆盖范围不断扩大。大力发展公办兜底型和普惠型养老服务,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适老化改造。实施好城企联动普惠养老专项行动,实现政府兜底养老与社会普惠养老相互补充、相互促进,不断满足老年群体特别是独生子女家庭多层次、多样化的需求,提高人民群众的获得感和幸福感。目前,我市已建成各类养老服务机构1725家。
十三、高水平建设平安南阳
积极对标对表“三不五零”工作目标,打防管控并举,全力助推我市全国平安建设先进市创建。一是强化源头稳控。坚持稳字当头、稳中求进,以“五零”创建活动为抓手,深化发展新时代“枫桥经验”,深入做好“六防六促”工作,强化源头矛盾纠纷排查稳控,健全完善多元化解机制,确保社会大局稳定。二是常态扫黑除恶。坚持以打开路、以打促安,以“雷霆”行动为牵引,常态化开展扫黑除恶斗争,深入开展反诈人民战争,严厉打击经济犯罪,精准打击网络新型犯罪,持续打击传统犯罪,全力保障人民安宁。三是加强社会管控。坚持严格管理、严密防范,持续优化社会面巡逻防控。积极开展“护校安园”等专项行动,全面强化党政机关、学校、医院、商场市场等重点部位防控,强化危险爆炸品、易制爆化学品以及枪支弹药和寄递物流、无人机等新技术、新业态监管整治力度,持续开展道路交通事故“减量控大”工作,持续强化城区交通秩序管控、国省道重点区域道路交通亡人事故预防,不断提升社会治安能力水平。
感谢您对政府工作的关心和支持,欢迎继续提出意见和建议。
2022年7月20日
承办人:张 宁
联系电话:0377-63177898
邮政编码:473000