为进一步改进工作作风，提升行政效能，持续优化营商环境，提高群众获得感和企业满意度，根据《南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案》（宛观念能力作风办〔2022〕2号）文件精神，结合我办实际，制定本制度。
第一条 说“不”事项提级管理是指办公室各科室（单位）在接待群众、企业、部门或基层单位等服务对象时，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的事有答复。
第二条 说“不”事项提级管理受理范围：
（一）权责清单服务事项;
（二）12345政务服务热线办理事项;
（三）政府信息依申请公开、来信来访事项;
（四）行政复议申请受理等事项；
（五）业务咨询等其他事项。
第三条 首问责任人面对服务对象的诉求，要强化服务意识，全程跟踪办理，逐级管理和审批说“不”事项，未经请示上一级领导不得直接说“不”。被请示人要积极协调、跟踪督办，力争让问题在本级解决，减少问题上交，全面履行岗位职责，认真落实责任，构建“首问责任人—科室负责人—分管领导—主要领导”四级责任链条。
第四条 对属于市政府办公室职责范围内的事项，一律不得直接说“不”，并按下列四种情形分类处理：
（一）属于首问责任人职责范围内的事项：符合规定且手续齐全的，能当场办理的应立即办理或答复，不能当场办理的按规定时限予以办理；符合规定但资料不齐全的，应一次性告知所需补充材料清单、办理流程等；不符合规定的，应明确告知办成的条件、要求和依据等；属于首问责任人职责范围内的咨询，能当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，原则上2个工作日内予以答复。
（二）不属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人应当负责及时引导转交至具体科室承办人员，该承办人员承接首问责任。承办人员暂时不在的，首问责任人应当将服务对象的姓名、联系电话及拟办事项等内容登记，并负责转交给承办人员。承办人员阅知登记内容后应尽快与服务对象联系，了解情况并在规定时限内办理。
（三）需要两个及以上科室共同办理的事项，由首问责任人及时向上一级领导报告后，确认牵头科室具体承办，牵头科室承接首问责任。首问负责科室负责人应当在3个工作日内牵头商定办理方案，并在规定时限内解决；经协商难以解决的，由首问责任科室列明具体事项、各方理据，并提出倾向性意见，提请上级分管领导或共同主管领导会商研究，直至向市政府办公室主要领导提出。
（四）确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，3个工作日内对服务对象进行电话或书面回复，讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录。
第五条 不属于市政府办公室职责范围内的事项，首问责任人应当及时向服务对象说明理由，并移交至该事项主管部门。其中，书面申请的事项，经请示上一级领导同意后出具转办函，引导服务对象持转办函至有关单位办理，移交事项应在2个工作日内完成；口头咨询的事项，应告知该事项主管单位名称、办公地点及电话，同时做好备案登记。
第六条 首问责任人对于拟说“不”的事项，按照以下工作流程办理：
（一）首问责任人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交科室负责人审批；
（二）科室负责人综合研判。能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批；
（三）分管领导审核研判。能办即反馈服务对象，把握不准或能不能办的，提请主要领导最后审定；
（四）主要领导最后审定。对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办，确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。
第七条 市政府办公室各科室（单位）要强化规矩意识，树立整体观念和一盘棋思想，加强横向协调和团结协作，破除本位主义，禁止推诿扯皮。科室负责人对本科室人员执行首问负责和落实说“不”提级管理制度负直接责任，分管领导负检查督促责任，要上下联动、形成合力，共同推进政府工作高效有序运转。
第八条 市政府办公室建立长效机制，开展常态化监督，严格考核问责。机关纪委、督查科、综合科负责督查监控说“不”事项提级管理制度执行落实情况，定期进行通报。对违反本办法规定的，第一次给予相关科室通报批评，扣减科室考评相应绩效分数，责令直接责任人作出书面检查，对科室负责人进行谈话提醒；第二次取消科室评先资格，对直接责任人和科室负责人予以诫勉谈话，对分管领导予以约谈；第三次依照有关规定对直接责任人和科室负责人进行责任追究。
第九条 本制度自印发之日起实行。
附四级责任链条责任人名单如下：
一、12345政务服务热线办理事项
涉及科室：市长热线办
首问责任人：张鹏
科室负责人：徐杰
分管领导：孙庆元
主要领导：司马恒
二、政府信息依申请公开
涉及科室：政务公开办
首问责任人：张若飞
科室负责人：陈果
分管领导：罗岩涛
主要领导：司马恒
三、来信来访事项
涉及科室：信访科
首问责任人：王欣
科室负责人：马军龙
分管领导：殷家良
主要领导：司马恒
四、行政复议申请受理等事项
涉及科室：行政复议应诉科
首问责任人：刘小闯、徐艺蓓
科室负责人：邹佳君
分管领导：杜婉丽
主要领导：司马恒
五、其他业务咨询或办理事项
除上述科室外，其他科室在接待群众咨询或办理各县区、市直部门业务时，在岗被询问或承办的工作人员即为首问责任人，要强化服务意识，全程跟踪办理，构建“首问责任人—科室负责人—分管领导—主要领导”四级责任链条。