行政复议决定书
宛政复决〔2022〕37号
申 请 人： 袁XX，女，公民身份号码:4129271976XXXXXXXX
肖 X，男，公民身份号码:4113022005XXXXXXXX
住 址：南阳市宛城区汉冢乡袁营村西宋庄XXX号
被申请人：南阳市公安局城乡一体化示范区公安分局
法定代表人：王 斌，任局长
第 三 人：王 X，男，公民身份号码:4113022002XXXXXXXX住 址：南阳市宛城区白鹤镇枣林村X组
申请人对被申请人于2021年12月5日对第三人作出的《不予行政处罚决定书》（示公枣不罚决字〔2021〕10号）不服，于2021年12月15日向本机关申请行政复议，本机关依法受理，经延期审理后，现已审理终结。
申请人请求：撤销《不予行政处罚决定书》并对第三人重新进行处理。
申请人称：2021年10月6日凌晨，房东一家人对申请人进行辱骂，其间第三人王X动手打袁XX，肖X就掏出手机录像，第三人之母李XX抢夺手机厮打肖X，第三人王X掐住肖X脖子将其按倒在地殴打，并要求交出手机。袁XX让儿子把手机给肖X，王X就对袁XX也进行撕扯并将袁XX衣服扯坏。申请人报警后，民警出警并要求去所派出所，第二天早上民警要求申请人接受700元的赔偿并签字，申请人不同意。警方对房东一家不作处理不公平。
被申请人称：
一、2021年10月6日1时14分左右，枣林派出所接申请人肖X报警称枣林街XX旅馆有起纠纷，1时22分左右又接到申请人袁XX报警称，XX旅馆因一个充电器引发打架，民警随即到现场进行处置，并对各方伤情进行了查问。王XX（申请人之父）称妻子李XX因情绪激动引发心脏不适送医，身上无明显伤情；肖X称脖子、胳膊疼痛，手机在倒地时损坏，民警对肖X所称部位拍照记录；袁XX称衣服被扯坏，陈述中未涉及受伤情况。现场双方同意自行和解，由王X赔偿肖X700元用于医疗及维修手机，双方互不追究责任。因该案件系邻里矛盾偶发的冲突，未造成严重后果，且双方自愿达成和解并履行，处警民警遂以当场调解处置该警情。2021年10月7日，申请人袁XX、肖X到枣林派出所控告第三人王X、第三人之母李XX、第三人之父王XX在10月6日凌晨对其母子进行殴打，要求公安机关进行处理，枣林派出所当日受理并开展调查。
二、经查，2021年10月5日晚，在示范区枣林村X组王XX家租住的袁XX未经同意，使用王XX的电源给自家电瓶车充电，被房东王XX发现并将充电器收走。袁XX让其儿子肖X去讨要充电器时，双方发生了争吵。肖X使用手机拍摄对方时，李XX上前争夺手机，两人发生撕扯，袁XX随后也参与争夺手机撕扯中，李XX的儿子王X见状上前勒住肖X脖子将其摔倒，致肖X手机落地受损。
三、被申请人经调查认为，王X采用勒颈方式将肖X摔倒，其行为构成殴打他人，但该案件系邻里矛盾纠纷引发，申请人袁XX未经允许使用他人电源引发矛盾，存在过错在先，肖X使用手机拍摄对方引起矛盾升级，且王X造成肖X的伤情较轻（肖X因伤情轻微主动放弃鉴定），且事发后积极履行赔偿并达成和解，符合不予处罚的规定。
四、申请人袁XX提出肖X未满18岁，与王X达成的和解协议无效。但肖X已满16周岁，其务工收入足以为其提供主要生活来源，可以视为完全民事行为能力人。
五、申请人在2021年10月7日再次向公安机关提出控告陈述时，指控王XX、李XX、王X当晚对其母子进行殴打。根据当日处警视频显示，民警在处警当场询问时，申请人并未明确反映上述情节，二人对王XX当场陈述的案发过程也并未提出异议。肖X在现场陈述与后期陈述有较大出入。另外结合当事人及在场相关证人的陈述，均无法证实申请人提出控告的内容。
六、被申请人于2021年10月7日受理本案并开展调查，在调查期间延长办案期限，经客观全面调查取证后，根据《治安管理处罚法》第十九条第一款第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项之规定，于2021年12月5日对第三人王X作出《不予行政处罚决定书》并将结果分别告知双方当事人，程序合法。
第三人未向本机关提交答辩材料。
经审理查明：
一、申请人袁XX与肖X系母子关系，案发时租住在第三人家的旅馆，房租为300元/月，水电费用另算。2021年10月6日凌晨，第三人之母李XX让第三人下楼看看有没有租户使用房东家的电。王X下楼发现申请人正使用第三人的充电接口给自己的电瓶车充电，遂将充电插排和充电器拔掉并拿回家中。随后，申请人袁XX请自己嫂子和两名邻居上楼向房东帮忙要充电器和插排，王XX让申请人袁XX自己上去拿，申请人不愿，让儿子肖X上楼索要，在此过程中，肖X与第三人父母发生争执。王XX找到申请人袁XX，称其偷电还半夜扰人。双方争吵过程中，肖X使用手机拍摄，李XX上前阻止其拍照并争夺手机，两人发生撕扯后，袁XX也加入其中，第三人王X发现后，将肖X摔倒在地。处警民警对双方进行了调解，王X向肖X支付了700元现金用于医疗和维修手机，肖X与王X签名确认双方自行协商解决，不再追究对方责任。
二、被申请人于2021年10月7日接警后，对案件展开了调查，经延期审理后，于2021年12月5日对第三人作出《不予行政处罚决定书》并送达给申请人、第三人。《不予行政处罚决定书》认定，2021年10月6日凌晨申请人与第三人一家因电瓶车充电问题发生纠纷，肖X被第三人王X用手勒住脖子按倒在地，事发后王X主动赔偿肖扬700元人民币取得肖X谅解，双方达成和解并履行。申请人又提出控告称第三人也对其进行了殴打，经调查无证据证实所控告的行为成立，根据《治安管理处罚法》第十九条第一款第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项之规定，决定不予行政处罚。
三、另查明，申请人肖X在案发时已满16周岁，原工作单位出具证明，证实其工作的三个月工资收入分别为957元、1080元、1945元。王XX在民警处警过程中称，申请人多次使用自己的接口为电瓶车充电，申请人称租住房屋的电线在案发当天坏了，临时使用房东接口充电，仅此一次。
本机关认为：
一、被申请人根据现场处警视频、处警记录、证人证言，对第三人作出《不予行政处罚决定书》，认定2021年10月6日凌晨申请人与第三人一家因电瓶车充电问题发生纠纷，肖扬被王X用手勒住脖子按倒在地，事发当天王X主动赔偿肖X700元人民币取得肖X谅解，双方达成和解并履行，事实清楚、证据确凿。
二、《治安管理处罚法》第十九条第一款第二项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项规定：“违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。”从现有证据来看，在肖X与第三人之母争夺手机的过程中，第三人勒住肖X脖子将其按倒在地，情节较轻，肖X现场伤势显著轻微，也自愿放弃进行伤情鉴定，事发后，在民警的调解下，主动向肖X赔付了手机维修费用和医疗费用。另外，现有证据无法证明第三人对申请人袁XX实施了殴打行为，被申请人依据上述规定，对第三人作出不予行政处罚的决定，适用法律依据正确，结论并无不当。
三、被申请人于2021年10月7日接警后开展了调查，经延期审理后，于12月5日作出《不予行政处罚决定书》并送达给申请人和被申请人，程序合法。
综上所述，被申请人作出的《不予行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，依法应予维持。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人2021年12月5日对第三人作出的《不予行政处罚决定书》（示公枣不罚决字〔2021〕10号）。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2022年3月13日