行政复议决定书
宛政复决〔2022〕27号
申 请 人：姜xx，男，公民身份号码:4129291950xxxxxxxx
住 址：唐河县文峰街道办事处郑庄村xxx号
被申请人：唐河县人民政府
法定代表人：乔国涛，任县长
第 三 人：赵xx，男，公民身份号码:4129291955xxxxxxxxx
住 址：唐河县文峰街道办事处郭庄社区郑庄xx号
申请人对被申请人于2021年9月15日作出的《唐河县人民政府关于赵xx与姜x土地权属争议的处理决定》（唐政土〔2021〕214号，以下简称《处理决定》）不服，于2021年11月11日向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，经延期审理，现已审理终结。
申请人请求：撤销《处理决定》并确认争议宗地使用权归申请人所有。
申请人称：
第三人现在所居住的老宅原貌为三间主房和一间陪房，土改时期政府将两间主房分给赵某林（第三人之兄），剩余一间主房和一间陪房分配给姜某义（申请人之父），两家共用一个院子。1969年申请人另盖宅屋，原房屋扒除后地皮闲置，1970年，第三人父亲与申请人之母口头协商暂时借用原房屋所在的地皮盖房。1974年第三人在队里分配的新宅基地上盖房并入住，但旧房一直未搬走，双方老人已过世多年，无法兑现当时的口头协议。第三人在2004年变卖了分得的一处门面房，2006年又分得两处宅基地，2014年第三人想将争议的老宅基地地皮卖给开发商，需要邻居同意，因申请人不同意未卖成，第三人在2018年搬回老宅居住并开始起诉申请人。第三人这些年分得的宅基地有居住的、有变卖的、有闲置的，而争议宗地系申请人父亲姜明义留下的遗产，申请人依法享有继承权和使用权。
被申请人称：
争议宗地一直由第三人管理、居住并使用，依法应当确定其使用权归第三人所有。争议宗地是土改时期地主房屋，原房屋四间，按照政策分别分给申请人和第三人两家使用，双方在同一院落共同居住到1969年前后，因常花园小学搬迁，申请人在原小学闲置的土地上重新建房并搬离分得的两间房屋。1970年左右，第三人将双方分得的四间房屋拆掉重新盖了三间房屋一直居住至今，并于1992年办理了房屋产权登记手续。2019年第三人因房屋年久失修，向文峰街道办事处申请拆旧建新时，申请人不同意文峰街道办事处为第三人办理建房手续，经村委和办事处多次协商未果。土地为国家或集体所有，公民仅依法享有使用权，申请人已有新宅基地且不在争议地处居住，已丧失了争议土地的使用权，第三人系争议土地的现使用人，被申请人将争议土地确定归第三人使用并无不当。
第三人称：
一、解放后第三人父母作为军属分得地主郑某斋家的房子居住，与申请人及郑庄小学是邻居。文革期间，郑庄小学为扩大规模迁往常花园，因第三人家和申请人家人多，经协商后，两家分别对房屋进行了改扩建，至今已有50年。第三人通过父母分家，取得了现有房屋的所有权，并于1992年11月22日办理了房屋产权登记手续。
二、申请人称争议宗地是其父亲留下的遗产，但土地属于国家和集体所有，不属于姜明义的遗产，更不存在继承的问题，申请人在申请书中也明确说明争议宗地上没有任何建筑物。申请人在争议宗地北边已有208.8㎡的宅基地，建有四层房屋，已不符合占有使用争议宗地的权利，应当由集体另行分配。
三、申请人称第三人有多处宅基地的情况不属实，第三人一直没有住处，在老宅内居住至今，2005年分配的宅基地所建新房由儿子一家居住。第三人的房屋年久失修、多处漏雨、主体裂缝，属于危房，若有多处宅基地，出于安全考虑早就会搬走。
经审理查明：
一、争议宗地位于唐河县文峰街道办事处郑庄组，南北长17.9m，东西宽6.65m，面积为119㎡，属于第三人现居院落的西半部分，西邻郑某铎，南北为路。争议宗地上原有地主的房屋四间，土改时期分配给申请人家和第三人家各两间。1969年申请人因结婚需要，将所分的两间房子拆除并另行择址建房居住至今。1970年第三人对房屋进行翻建，在原四间房屋的位置居中盖起三间房屋，1992年第三人申请办理了房屋所有权证，在此期间申请人并未提出异议。
二、2019年，第三人以现居房屋主体裂缝成为危房为由，向文峰街道办事处申请拆旧建新手续，因申请人称其存在土地使用权纠纷，一直无法办理准建手续，经村委、街道办事处多次协调无果。第三人于2020年8月6日向唐河县自然资源局提出申请，要求对争议宗地进行确权。唐河县自然资源局认为应当由农业农村部门进行确权。根据唐河县人民法院判决结果，唐河县自然资源局于2021年6月10日受理第三人提出的土地权属争议申请。2021年8月17日，唐河县自然资源局对申请人和第三人进行调解，第三人不同意调解，唐河县自然资源局于2021年8月26日向被申请人提交调查报告，认为申请人在事实上已经放弃了原宅基地的使用权，建议将争议宗地确定归申请人使用。
三、被申请人于2021年9月15日作出《处理决定》，认定申请人已另行取得宅基地，失去了原分配两间房屋的土地使用权，第三人自1970年翻建房屋后在争议宗地居住至今且申领了房屋所有权证，根据《土地管理法》第十四条、第六十二条、《河南省实施<土地管理法>办法》第五十三条、第五十四条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、《土地权属争议调查处理办法》等有关法律法规，决定将争议宗地确归第三人使用。
本机关认为：
一、根据法律法规的规定，我国农村宅基地使用权实行“一户一宅”原则，若宅基地上无房屋，或曾有房屋但因房屋坍塌、被拆除等原因灭失，此时宅基地赖以依附的建筑物不复存在，则宅基地使用权不能单独被继承。《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国〔1995〕国土籍字第26号）第四十九条规定：“继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。”也就是说，只有宅基地上的房屋作为遗产被继承后，继承人才可以被确定为宅基地使用权人。在本案中，争议宗地上原本分配给申请人父亲的两间房屋，已于1969年拆除，申请人经过村组同意后另行择址建房，可以作为遗产继承的标的物已不存在，申请人主张继承争议宗地的宅基地使用权，于法无据。第三人自1970年在争议宗地上建房居住至今并已办理了房屋所有权证，被申请人在《处理决定》中将争议宗地确定归第三人使用，事实清楚，内容适当。
二、唐河县自然资源局于2021年6月10日受理第三人的确权申请，对案件事实进行了调查并依法进行了调解，因申请人与第三人未达成调解协议，唐河县自然资源局将调查情况报被申请人后，被申请人依据《土地管理法》第十四条、第六十二条、《河南省实施<土地管理法>办法》第五十三条、第五十四条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、《土地权属争议调查处理办法》的规定作出《处理决定》，适用法律依据正确、程序合法。
综上，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人2021年9月15日作出的《唐河县人民政府关于赵长信与姜自成土地权属争议的处理决定》（唐政土〔2021〕214号）。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2022年2月9日