驳回行政复议申请决定书
宛政复驳〔2021〕11号
申 请 人：生某超，王某丽
住 址：南阳市卧龙区安皋镇徐坪18号
被申请人：南阳市自然资源和规划局
法定代表人：王 放，任局长
委托代理人：郭 滨，南阳市自然资源和规划局工作人员
黄小菊，河南真水律师事务所律师
申请人对被申请人下属的南阳市不动产登记服务中心于2021年6月1日作出的《不动产更正登记通知书》（以下简称《通知书》）不服，于2021年6月23日向本机关申请行政复议，现已审理终结。
申请人请求：撤销《通知书》。
申请人称：
一、本案涉及的房屋系和某1992年合法建造并取得房屋所有权证。2003年申请人生某超之父生某聚通过拍卖取得该房屋所有权，2008年生某聚将该房屋赠送给申请人夫妇共同共有。2003年拍卖时，该房屋性质注明为商业房，当时的拍卖成交价格也是按照商业房的价格成交。原南阳市房产管理局分别于2004年3月、2008年5月颁发的《房屋所有权证》登记的房屋设计用途均为“商业”。此外，申请人王某丽于2015年6月18日经南阳市卧龙区卫生局核准登记“光武街道工业路社区王某丽卫生室”，2019年6月19日经南阳市卧龙区卫健委合法批准，登记注册卧龙王某丽诊所，该房屋实际用途长期以来一直为商用，与房屋登记性质相符。被申请人仅仅依据南阳市房产市场服务中心的回复函，就认定本案涉及的房屋不动产登记簿记载事项错误，事实不清、证据不足。
二、南阳市房产市场服务中心并无认定房屋设计用途的法定职权，其依据的该房屋办理登记时的具结书、南阳市城建局修理工程许可证及税票并不能证明该房屋的设计用途；其依据的2004年房屋所有权证存根虽然登记的设计用途为“住宅”，但根据2003年房屋拍卖时的“商业房”性质以及申请人的房屋所有权证登记的“商业”设计用途来判断，被申请人的存根存在登记错误。
三、本案涉及的房屋实际用途为商业并已使用多年，有合法的经营资质证书。目前该房屋涉及到卧龙区的房屋征收项目，申请人尚未签订安置补偿协议，被申请人于此时作出该通知，行政目的明显不当。
被申请人称：
一、该《通知书》不是一个具体行政行为，只是准备作出行政行为前的书面通知，属于阶段性行为，申请人的证书并未进行实质性更正登记，该通知并未侵害申请人的实体权利，申请人无权对本通知申请行政复议或提起行政诉讼。
二、申请人房产证房屋性质登记错误的事实客观存在。我局不动产服务中心接到大官庄北侧区域旧城改造项目指挥部要求确认申请人房屋用途的函后，进行了详细的调查，查阅了该房屋的来源及所有原始档案，发现该房屋在1997年、2004年的房产证上登记的均为住宅用房，其他有关档案资料也显示该房屋用途为住宅，申请人2008年继承该房产时，房产的设计用途错误登记为商业，申请人仅凭一份拍卖文件认为自己的房屋是商业性质，明显与事实不符。
经审理查明：
一、2008年，生某聚、孟某敏将本案涉及的房产赠与申请人夫妇，申请人办理的房屋所有权证（产权证号：3100018）登记该房屋设计用途为“商业”，附记栏填写“该住宅应服从城市规划。”因“商业”与“住宅”存在明显矛盾，南阳市不动产登记服务中心向南阳市房产市场服务中心发出《关于生某超房屋用途的征询函》。经查阅该房产的原始档案，南阳市房产市场服务中心函告南阳市不动产登记服务中心：经提取该房屋产权档案（卷号：100010036802），查阅该房产原始档案，发现在卷内保存的该房屋办理相关登记时的具结书、南阳市城建局修理工程许可证、税票、2004年房产证存根等证明材料显示该房屋用途应为住宅。
二、南阳市不动产登记服务中心于2021年6月1日作出《通知书》，内容为：“因不动产登记簿记载事项错误，请你自接到本通知之日起的30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等申请办理更正登记。逾期未申请办理的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的错误事项进行更正登记。更正内容如下:2008年生某超、王某丽受赠生某聚南阳市卧龙区光武路187号房屋，原南阳市房地产管理处办理转移登记时，错误将该处房屋的用途登记为商业。经南阳市房产市场服务中心确认，3100018号房屋所有权证登记档案显示，登记时提交的登记材料该房屋用途应为住宅。我中心依法将上述错误予以更正，更正后该房屋用途为住宅。”
本机关认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”在本案中，申请人在30个工作日内未按照《通知书》通知的内容办理更正登记，目前被申请人尚未进行公告，也未实施最终的更正登记行为。被申请人向申请人作出的《通知书》，是被申请人作出不动产更正登记之前的程序性行政行为，未改变本案涉及的不动产现状，对申请人的合法权益不产生实际影响，不属于行政复议受案范围。被申请人在完成公告程序后，对本案涉及的不动产登记信息进行更正登记的行为才会影响申请人的合法权益，若申请人对该行为不服，可依法寻求救济。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年8月20日