行政复议决定书
宛政复决〔2021〕39号
申 请 人：温某，男
地 址：河北省保定市容城县
被 申请 人：南阳市市场监督管理局
法定代表人：张振玺，任局长
申请人对被申请人2021年5月26日作出的不予立案决定不服，于2021年6月7日向本机关申请行政复议，本机关依法受理，现已审理终结。
申请人请求：请求撤销不予立案决定并责令被申请人重新审查。
申请人称：申请人通过网络购买无蔗糖散装软沙琪玛，产品使用快递盒简易包装，该产品属于散装食品。根据销售者“南阳高新区名旺商贸信臣路店”《食品经营许可证》显示，其不具有散装食品销售的资质。申请人通过“全国12315平台”向被申请人举报该产品销售者超范围无证经营、销售不符合国家食品安全标准的食品。被申请人接到举报后，一直未联系申请人，也没有要求申请人补充证据，于2021年5月26日告知申请人不予立案，不符合法律规定。
被申请人称：
一、2021年4月14日，我局接到申请人的举报后，按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，指派市场监管综合行政执法支队对举报事项予以处置。因当事人下落不明，违法线索无法如期核查，经部门负责人审批，案件核查期限延长十五个工作日。案件核查期间，执法人员多次联系该商户经营者，一直无法接通。因未找到被举报人涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索，被申请人于2021年5月26日作出不予立案决定，并于当日告知了申请人。2021年6月7日，被申请人依据《企业经营异常名录管理暂行办法》第十四条之规定，将该商户经营异常的情况抄告南阳市市场监管局高新分局张衡市场监管所。
二、被申请人接到举报后如何处理举报的行为并未侵犯申请人的合法权益，申请人不具备与具体行政行为有利害关系的公民身份。行政机关查处违法行为的主要价值在于维护公共秩序，申请人的举报是对被申请人而言只具有为行政查处提供立案线索的意义。被申请人收到举报后是否查处、如何查处、如何适用法律查处，既不为申请人增加义务，也不会侵害申请人的合法权益，与申请人没有利害关系，申请人无权对被申请人的履职行为提起行政复议，申请人的复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。
经审理查明：申请人于2021年3月26日通过“拼多多”平台，在“董小姐休闲零食”网店购买“米老头无蔗糖散装软沙琪玛”，随后通过“全国12315平台”向南阳市市场监管综合执法支队举报该店的经营者南阳高新区名旺商贸信臣路店超范围无证经营、销售不符合国家食品安全标准的食品。被申请人于2021年4月14日接到举报后，查询了该商户登记注册信息，联系了该商户经营者的法定代表人，但该法定代表人的电话一直处于无人接听状态。被申请人随后到该商户的注册登记地址进行现场核查，并对登记地址周边的商户进行了调查询问、提取了证人证言，未在该地址找到被举报商户。因违法线索无法如期核查，经审批后，被申请人延长了十五个工作日的核查期限。经核查，因未找到该商户涉嫌违反市场监管法律、法规、规章的具体线索，被申请人于2021年5月26日作出不予立案决定并告知了申请人。
本机关认为：
一、被申请人于2021年4月14日接到申请人的举报后，指派工作人员对举报线索进行了核查，并向本机关提交了现场调查笔录、现场检查照片、企业注册信息查询单等证据材料，履行了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的监督检查职责。
二、因当事人下落不明，违法线索无法如期核查，被申请人依法延长十五个工作日的核查期限。根据核查结果，被申请人于2021年5月26日作出不予立案决定，并通过“全国12315平台”告知了申请人，履行了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定的对举报人的告知义务，程序合法。
三、申请人向被申请人提交举报信息后，举报行为已经完成，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十四条之规定，申请人应当提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索，对举报内容的真实性负责。被申请人在收到申请人的举报线索后，展开调查核实，并将处理结果告知了申请人，已履行了法定职责。被申请人根据申请人提供的线索，进行了实地调查、对周边商户进行了调查询问等，未在该商户的注册登记地址找到该商户，未发现该商户涉嫌违反市场监管法律、法规、规章的具体线索，被申请人作出不予立案决定，符合法律规定。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人于2021年5月26日作出的不予立案决定。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年8月6日