行政复议决定书
宛政复决〔2021〕19号
申 请 人：崔某科，男
地 址：郑州市中原区郑上路
被 申请 人：淅川县人民政府
法定代表人：杨红忠，任县长
申请人以被申请人未履行房屋征收补偿安置职责为由，于2021年3月17日向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，现已审理终结。
申请人请求：确认被申请人未履行房屋征收补偿安置职责违法，并责令被申请人限期作出房屋征收补偿决定。
申请人称：申请人经法院民事判决合法取得一套房产并办理了房产证，办理房产证后无任何纠纷。被申请人在房屋征收补偿工作中调查不扎实，将申请人的房屋权益补偿给了他人，这是被申请人的过错。被申请人征收申请人房屋后未向申请人进行补偿安置，却推诿说存在民事纠纷，让申请人先行解决民事纠纷再予以补偿安置，属于不依法履行补偿安置职责，已经侵犯了申请人的合法权益。
被申请人称：
一、2008年，因崔某科与案外人王某生的债务纠纷，淅川县人民法院强制执行，崔某科取得案涉房屋（两层建筑）中第一层的所有权。但崔某科通过法律途径获得房 产所有权后，未装修也未居住，其邻里及社区均不知道崔某科已获得房产所有权。评审环节，因原户主王某生已死亡，王某生的妻子杨某华向拆迁指挥部提供了土地批文原件，批文对象为杨某华，相关材料均与崔某科无关联。认定环节，在无人提出异议的情况下，拆迁指挥部根据实有证件进行了认定，并与杨某华签订了拆迁补偿安置协议。
二、2020年11月，淅川县人民政府告知崔某科，房屋补偿安置协议应在对拆迁对象按要求提交证件认定后签订（处理）。为查清事实，淅川县政府安排相关部门查找资料、寻访证人、认定证件，但崔某科本人一直未与相关部门见面，未按照正常程序提供房权证原件。
三、崔某科只在2020年11月向淅川县人民政府提出过信息公开申请，淅川县政府已进行回复并得到其本人认可。但崔某科未向淅川县政府提出过履职申请，以不履行房屋征收补偿安置职责为由提起行政复议，于法无据。
四、经与案外人杨某华沟通，杨某华了解情况后，表示对崔某科的合法权益表示尊重，承诺愿意按照拆迁政策，由拆迁安置部门对崔某科进行第一层房产的补偿安置。崔某科应当按照正常程序向拆迁指挥部提供其所持的相关证件原件，拆迁部门认定后将按照政策规定对其进行补偿安置。
经审理查明：
一、崔某科系邓州市张村镇崔坡村人，其于2008年8月通过人民法院强制过户程序取得淅川县城关镇冬青村六组杨某华名下房产一套（系上下两层中的第一层），房屋所有权证编号为：淅川县房权证城关镇字第00023446号。该房产证附记部分显示六项内容，分别是：1、完税证一份；2、协助执行通知书、民事裁定书各一份（2000淅执字第19号）；3、民事调解书、裁定书复印件各一份（1999淅城民初字第306号）；4、原产权证复印件一份（淅房权13774号）；5、公函一份；6、该房屋是法院强制过户，原产权证（13774号）在抵押。
二、2019年，淅川县政府作出《关于对县德威书院安置区（二期）建设项目区域实施房屋征收的决定》（淅房征决〔2019〕2号），决定征收冬青社区24户居民的房屋，崔某科的房屋在征收范围内。
三、在房屋征收实施过程中，淅川县房屋征收实施部门根据冬青社区居民杨某华向拆迁指挥部提供的土地批文（淅政土〔1995〕17号），将崔某科所有的房屋认定为杨某华（户）所有，并与杨某华签订了拆迁补偿安置协议。
四、2020年12月17日，淅川县人民政府收到崔某科邮寄的《履行法定职责申请书》（EMS单号：1149738868576），至今未向崔某科作出房屋征收补偿决定书。
本机关认为：
被申请人淅川县人民政府应当及时对申请人崔某科作出房屋征收补偿决定书，理由如下：
一、本案中，被申请人发布的《关于对县德威书院安置区（二期）建设项目区域实施房屋征收的决定》（淅房征决〔2019〕2号）中明确表示依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收。申请人在半年前已经向被申请人提出书面申请，要求作出房屋征收补偿决定，双方至今仍未达成补偿安置协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。”之规定，被申请人应当及时作出房屋征收补偿决定。
二、被申请人主张的债务纠纷、未提供房产证原件等理由均不能作为其不作出房屋征收补偿决定的依据。申请人因与案外人的债务纠纷，通过法院判决和强制执行取得了冬青社区房屋所有权，并依法办理了房产证。办理房产证发生在2008年，而被申请人进行征收发生在2019年。征收开始时，申请人的房产与他人无任何纠纷。同时，申请人已经向被申请人提交了房产证复印件，该房产证附记部分记载的六项信息可以证明该房产的合法来源；被申请人向本机关提交的情况说明中也表示，被申请人已经向淅川县不动产登记管理中心查询崔某科的房产信息。根据原《物权法》第十六条“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。”及第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致;记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”之规定，被申请人可以在淅川县不动产登记机构查询崔某科房屋登记簿，以此作为权属认定的依据。因此，在被申请人可以依职权核实申请人房产的基本信息时，仍要求核对申请人房产证原件缺乏必要性。
三、之所以产生本案，根源在于被申请人在房屋征收工作中，对于办理过房产证的房屋，未向房产证载信息或不动产登记簿认定的所有权人进行调查核实。被申请人下属的房屋征收实施部门认定崔某科所有的第一层房屋属于杨某华，依据的是杨某华提供的淅政土〔1995〕17号土地批文。以土地批文作为房屋权属认定的依据或可提高工作效率，但缺乏法律依据。
综上所述，被申请人征收并拆除申请人房屋且未予以补偿安置事实清楚，被申请人在收到申请人邮寄的《履行法定职责申请书》后仍未尽快作出补偿决定，属于未履行法定职责。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：被申请人应当在收到本行政复议决定书后60日内，对申请人作出房屋补偿决定。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年5月14日