行政复议决定书
宛政复决〔2021〕18号
申 请 人：陈某梅，女
地 址：南阳市中州路通泰小区
被 申请 人：南阳市市场监督管理局
法定代表人：张振玺，任局长
申请人对被申请人2021年3月2日作出的《举报不予立案告知书》（宛市监〔2021〕第107001号，以下简称《告知书》）不服，于2021年3月11日向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，现已审理终结。
申请人请求：请求依法撤销《告知书》，确认被申请人作出的《告知书》程序违法，并责令被申请人对举报事项立案调查。
申请人称：
一、被申请人没有在《投诉举报处理办法》规定的七天期限内作出回复，程序违法。
二、被申请人未按程序办案，在没有核查、鉴定、取证的情况下，作出的《告知书》违反《市场监督管理行政管理机关行政处罚程序规定》的办案流程。
被申请人称：
一、被申请人接到申请人的举报后，如何处理举报的行为，并未侵犯申请人的合法权益，申请人不具备与行政行为有利害关系的公民身份，不是复议具体行政行为适格的被申请人。
二、被申请人已经履行了法定职责。接到申请人的举报后，及时进行了登记并按照辖区管理规定移交执法大队办理，经调查后，2021年3月3日，向申请人邮寄了《告知书》。
三、本案事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处理适当，请予维持。
经审理查明：
一、申请人于2020年12月30日向被申请人邮寄举报信，认为其在农业银行伏牛路支行购买的“传世金镇”收藏品材质与农业银行伏牛路支行在宣传销售时的描述不符，请求对农业银行伏牛路支行虚假宣传的欺诈行为进行调查处理，并书面回复立案查处情况及处理结果。
二、被申请人收到举报信后，进行了登记并按照辖区管理规定移交执法大队办理。2021年1月5日，执法大队在农行伏牛路支行调取了相关证据。1月7日，执法人员在农行新区支行办公室对提供的同款“传世金镇”工艺品进行了拍照并调取了该工艺品的相关检测记录、销售人员的聊天记录截图和与申请人交易时视频截图，并制作了《现场笔录》。2021年1月20日，被申请人向长春市市场监管局、广州市市场监管局发出协助调查函，请求协助调查“传世金镇”工艺品鉴定证书的真实性，并申请案件延期十五个工作日，同时申请中止调查，待外调材料落实后恢复。2月10日，在收到长春市市场监管局、广州市市场监管局的复函后，被申请人恢复了案件调查。2021年3月2日，被申请人作出《举报不予立案告知书》，并于3月3日向申请人邮寄送达。
三、另查明，上海渊泉集币收藏品有限公司与农行系委托代销关系，双方签订了《中国农业银行与(上海渊泉集币收藏品有限公司)实物贵金属委托代销协议》。申请人与农行伏牛路支行、渊泉公司就本案所涉“传世金镇”工艺品的买卖合同纠纷一案，案由与本案中申请人向被申请人举报的线索基本一致，经宛城区人民法院、南阳市中级人民法院审理，认定“陈某梅与渊泉公司的买卖关系不存在重大误解、显失公平等意思表示瑕疵情形。渊泉公司与农行伏牛路支行系委托代理关系，农行伏牛路支行仅为渊泉公司代售案涉产品，陈某梅的货款直接打入渊泉公司账户，渊泉公司为陈某梅开具购物发票。陈某梅起诉渊泉公司、农行伏牛路支行存在欺诈行为的证据不足。”
本机关认为：
一、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十四条规定，“举报人应当提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索，对举报内容的真实性负责。举报人采取非书面方式进行举报的，市场监督管理部门工作人员应当记录。”申请人向被申请人邮寄了举报信、珠宝玉石鉴定证书、购买记录、购买发票等相关材料，并在举报信中对举报事项进行了详细的说明，该举报行为已经完成。被申请人根据该举报线索依法进行查处，符合法律规定。
二、被申请人于2020年12月30日接到申请人的举报后，进行了登记并于2021年1月4日移交执法大队办理，1月5日调查人员赴农业银行伏牛路支行开展调查。由于案情复杂，1月20日经批准后，案件中止调查并延期15天。3月2日，被申请人根据办案机构出具的案件调查报告作出不予立案决定，并于次日向申请人邮寄了《举报不予立案告知书》，履行了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定的对举报人的告知义务，程序合法，适用法律依据正确。
三、申请人陈某梅与农行伏牛路支行、渊泉公司就本案所涉“传世金镇”工艺品的买卖合同纠纷一案，经南阳市中级人民法院终审判决，认定农行伏牛路支行与渊泉公司仅为委托代理关系，渊泉公司、农行伏牛路支行存在欺诈行为的证据不足。且被申请人在案件调查过程中，进行了现场核查，并对“传世金镇”工艺品的相关证书、鉴定人资质进行了核实，结合该民事纠纷判决结果，未发现被举报人存在欺诈行为，作出不予立案的决定结论适当。
四、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定，“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”本案申请人向被申请人进行的是举报，而非投诉，不适用该条款的规定。
综上所述，被申请人在收到申请人提出的举报后，根据申请人提供的举报线索，进行了调查核实，认定该举报事项不存在违法情形，作出不予立案的决定，并以书面形式在规定期限内告知申请人，履行了法定职责，作出的《告知书》程序合法，结论适当，适用法律依据正确，依法应予维持。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人于2021年3月2日作出的《举报不予立案告知书》（宛市监〔2021〕第107001号）。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年5月6日