为深入贯彻习近平总书记关于城市内涝治理和防汛救灾工作重要指示精神，对标对表国内先进地区和国家最新要求，聚焦“7·20”特大暴雨灾害中暴露的问题短板，为加快推进城市排水防涝设施和应急管理能力建设，全面提升城市防洪排涝能力，结合我市实际，制定本方案。为便于理解，现就有关问题解读如下：
一、制定背景
按照《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市内涝治理实施方案的通知》（豫政办〔2021〕57号）文件精神，经研究，市城市管理局组织起草了《南阳市城市内涝治理实施方案》。
二、制定依据
(一)《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）
(二)《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市内涝治理实施方案的通知》（豫政办〔2021〕57号）
(三)《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区城市更新提质建设三年行动计划的通知》
三、主要内容
该方案的主要内容包括指导思想、工作原则、工作目标、重点任务、保障措施等。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及河南省第十一次党代会、南阳市第七次党代会精神，认真落实习近平生态文明思想，坚持人民至上、生命至上，维护人民群众生命财产安全，为城市安全运行提供有力支撑。
（二）工作原则。做好城市内涝治理工作，坚持“规划统筹、完善体系，全面治理、突出重点，因地制宜、政府主导、社会参与”的原则，加强协调联动，加大投入力度，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的社会共治格局。
（三）工作目标。到2022年底，灾害应急能力建设取得初步成效，排水防涝能力有效提升。到2024年底，排水防涝能力建设、内涝治理工作取得明显成效，地下市政基础设施建设水平和抗风险能力全面提升，超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。到2035年，总体消除城市内涝防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
（四）重点任务。
1.系统建设城市排水防涝工程体系。多措并举，在统筹城市建设、城市防洪和内涝治理，完善城区周边水库群防洪功能，实施内河水系建设行动，改造升级城区地下管网，实施雨水源头减排工程，实施防洪能级提升工程六个方面系统建设城市排水防涝工程体系，构建高效完善的城市防洪体系。
2.提升城市排水防涝工作管理水平。在提高运行维护能力，实行洪涝“联排联调”，提升应急管理水平，加强专业队伍建设，加强智慧平台建设等方面下功夫，切实提升城市排水防涝工作管理水平。
3.统筹推进城市内涝治理工作。在规划、项目建设、应对措施、监督执法方面齐头并进，统筹推进城市内涝治理工作。
（五）保障措施。一是落实工作责任，形成推动合力。二是做好资金保障，提高资金效益。三是加强用地保障，推进项目实施。四是健全工作制度，完善推进机制。
四、征求意见情况
南阳市城区防汛指挥部办公室于2021年11月8日印发了关于征求《南阳市城市内涝治理实施方案》（征求意见稿）意见的通知，征求了卧龙、宛城区人民政府，一体化示范区、高新区管委会和城区防汛指挥部44个成员单位的意见，共有市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市水利局三家单位提出了7条反馈意见。采纳了其中的5条意见，最终形成《南阳市城市内涝治理实施方案(送审稿)》。