宛政办〔2021〕35号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区城市更新提质建设
三年行动计划的通知
宛城区、卧龙区人民政府,城乡一体化示范区、高新区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府各部门:
《南阳市中心城区城市更新提质建设三年行动计划》已经市政府第55次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
2021年9月30日
南阳市中心城区城市更新提质建设
三年行动计划
为深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神,抢抓南水北调工程后续高质量发展、加快打造新兴区域经济中心重大历史机遇,强力推进中心城区城市更新提质建设,不断提高城市综合承载能力,全面提升城市品质,推动城市高质量发展,结合我市实际,制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,落实省委工作会议精神,实施以人为核心的城镇化战略,按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的总体要求,以规划为统领,前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,结合城市更新改造,实施一批具有支撑性、引领性、带动性的基础设施建设项目,全面提升中心城区宜居、宜业、宜游、宜乐的水平,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,加快推进中心城区振兴发展。
(二)主要目标。通过中心城区城市更新提质建设三年行动,进一步完善城市空间结构和功能布局,补齐公共设施短板,彰显文化元素魅力,保护修复绿地绿廊绿道,打造就业创新载体,增强城市韧性和防灾减灾能力,实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民生活方便宜居,绿色、韧性、智慧、人文城市建设取得重大进展,城市承载力和竞争力明显增强,人民群众幸福感、获得感和满意度明显提升。
到2022年底,城市更新改造行动取得较大进展,市政基础设施建设同步实施,公共服务配套设施初步完善。到2023年底,建设与更新双向发力,城市更新改造取得较大成效,城市规划建设管理水平进一步提升,城市公共服务设施与公共空间进一步完善,城市功能、品质与城市形象迈上新台阶。到2024年底,城市更新提质建设取得显著成效,社区(村)改造任务全面完成,生态环境修复明显改善,城市功能品质显著提升,人居环境持续优化,城市治理和谐有序,人文底蕴充分彰显,城市魅力充分展现,城市高品质建设管理和促进产业发展的目标基本实现。
二、重点任务
(一)实施城市更新改造行动。由各区根据市政府审定的城市更新改造指引,分年度对本辖区内城市基础设施、公共管理和公共服务设施亟需完善的,居住环境较差或者存在重大安全隐患的,现有土地用途、建筑物使用功能或者资源利用明显不符合社会经济发展要求的老旧小区、城中村、棚户区、老旧厂区进行改造,并坚决拆除违法建筑。到2024年底,完成中心城区164个社区(村)更新改造任务。(牵头单位:市住房和城乡建设局)
(二)实施城市动脉畅通行动。结合中心城区更新改造行动,分年度完善城市路网。实施中心城区畅通工程,加强路网建设,新建光武路西延等92条道路,全面消除“断头路、卡脖路”,对路况较差的59条既有道路进行改造,加快构建“高架+隧道+快速路+外环路”的城市交通网络,加强城区主干道与外环路互联互通,打通城市支路、区间路、背街小巷等城市交通微循环,形成内畅外达,配套完善的道路体系。坚持规划先行,对城市道路进行科学合理设计,统筹做好道路上的公交站点、标识、路灯、护栏,以及地下管网管廊(沟)、雨污水系统、亮化和绿化的规划设计。强化规划刚性约束,确保新建和改造道路严格按照规划设计实施。到2024年底,路网密度达到8.17公里/平方公里,建成中心城区至鸭河、镇平、官庄、社旗4条快速通道,完成中心城区国省道外迁,市中心城区外环路、光武路、仲景路、孔明路等高架道路基本建成。(牵头单位:市住房和城乡建设局、市交通运输局)
(三)实施绿化景观畅享行动。以国家生态园林城市创建和无围墙城市建设为契机,坚持科学、生态、节俭绿化,推进城市绿地“联网”工程,完善城市绿地布局,构建网络化、生态化的绿化体系,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。结合城市更新改造,加强城市公园、街头游园、河道两岸带状公园建设,建成一批主题突出、特色鲜明的公园游园,明显提升城市“颜值”。到2024年底,新建、改建公园游园66个,增加绿地面积350公顷,建成区绿化率达41.2%,绿化覆盖率达44%,人均公园绿地面积达16.8平方米,公园绿地服务半径覆盖率达到91.8%。(牵头单位:市城市管理局)
(四)实施停车设施攻坚行动。围绕中心城区“停车难”,坚持科学规划、分类施策、政府主导、市场运作,科学编制停车场规划,以新建立体停车设施、储备地块临时利用、现有空闲地块利用、绿地地下空间利用为抓手,合理利用地上地下空间,按照“谁投资、谁受益”原则,支持各类市场主体投资运营城市停车设施,扩大城市停车设施有效供给。到2024年底,布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成,市本级建成公交综合停保场2座,新建公共停车场30座,新增停车位1.57万个;中心城区各区要在停车需求量大的居住、商业、办公等人员密集区域,每年分别新建公共停车场不少于20个、新增停车位不少于4000个。(牵头单位:市公安局)
(五)实施公用事业保障行动。落实最严格水资源管理,统筹生产、生活、生态用水,抓好洪水、雨水、中水资源化利用,推进节水型社会达标和节水型城市创建。提升污水污泥处理能力,启动白河南天冠污水厂二期工程和污泥厂二期建设。加强中水利用,不断扩大中水在企业生产、市政道路、园林绿化、公共场所保洁等领域的使用范围。加强供热、供水、燃气、城市排水等方面的建设。树立城市家具建设理念,增设城市家具,开展标准化、系统性的公厕、垃圾转运站、环卫作业粉尘站、环卫停车场等公共设施建设,提升精细化管理水平,打造精品“示范街”,塑造具有特色风貌的城市公共空间和重点区域,提升城市的环境品质,激发城市的活力与魅力。到2024年底,中心城区污水处理和污泥无害化处理率均达到100%,集中供热覆盖率达到77%。(牵头单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局)
(六)实施便民服务提升行动。结合城市更新改造,按照“设施能落实、居民可共享”的总体目标,逐步构建起市级、区级、居住区级三级市民服务中心,建设行政审批、社会事业、生活配套三类服务有机衔接的便民服务体系。到2024年底,建成2个市级、8个区级、60个居住区级三类便民服务中心,“15分钟便民生活圈”基本建成,广大市民享受到更为便捷的服务。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局)
(七)实施出入市口改造行动。围绕“交通畅、景观美”的目标,按照统一规划、突出重点、分步实施、试点先行的总体思路,统筹考虑生态合理性和经济可行性,做好绿化提升,完善交通组织体系,分年度对中心城区七个出入市口进行提质改造,因地制宜精细化做好绿化、美化、亮化、净化工作,进一步改善区域交通环境、提升城市形象、方便群众出行。到2024年底,7个出入市口改造提升全面完成,城市窗口形象得到全面提升。(牵头单位:市住房和城乡建设局)
(八)实施内河水系建设行动。加快南阳市零号橡胶坝提水泵站、鸭河淯龙泉管线、护城河—温凉河连通工程建设,坚持水经济、水文化、水景观、水环境、水安全一体推进,做活水文章,全面解决好城区水系的“来路”与“去路”问题,加快城市水脉连接和水体净化、水岸绿化、水域美化,构建布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、调控自如的内河水系连通体系,实现以水养城、以水美城、以水活城目标,让人民群众“看得见山,望得见水,留得住乡愁”。到2024年底,中心城区“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系基本建成。(牵头单位:市城市管理局)
(九)实施白河两岸景观提升行动。坚持国际化、现代化、智慧化、绿色化、特色化,高标准做好《南阳市携河发展战略研究暨白河一河两岸城市设计方案》。坚持政府主导、市场运作,加快建设步伐,做到城在山水中、山水在城中,建设山水田园城市。到2024年底,白河两岸基本打造成具有全国影响力和吸引力的网红打卡地。(牵头单位:市自然资源和规划局)
三、组织保障
(一)强化组织领导。市中心城区城市更新提质建设三年行动在南阳市中心城区城市更新改造工作指挥部的统一领导下开展工作。各牵头单位要制定具体的工作方案,明确各责任单位的主体责任、相关部门的协调责任、建设主体的实施责任,切实做到领导到位、组织到位、措施到位。各区要完善推进机制,分年度制定工作方案,细化、量化目标任务,确保城市更新提质建设工作有序实施。
(二)强化联动配合。市发展改革、财政、审计、自然资源和规划、生态环境、水利、林业、应急管理等相关部门要按照优化营商环境有关要求,转变作风,强化服务,开辟“绿色通道”,实行联审联批,同时积极协调上级有关部门,加快项目前期手续办理进度,确保城市更新提质建设工作依法依规顺利推进。
(三)强化资金保障。坚持市级统筹、区级主导、市场运作,加强与央企的合作,依法依规、积极拓展融资渠道。市、区两级财政部门要加大对融资工作的研究,加快资金筹措。市属和区属功能性公司要抢抓机遇,发挥好资源优势,加强与社会资本合作,推进项目建设。
(四)强化舆论宣传。要精心制定宣传计划,充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传动员,提高社会公众对城市更新提质建设三年行动工作的认识、理解和支持,使城市更新工作体现群众意愿,满足群众需求,形成良好舆论氛围。
