一、《南阳市公共卫生服务能力提升三年行动方案（2020-2022年）》的解读方案和解读材料
（一）解读材料提纲
1.文件出台的背景和依据
2.文件解读主体
3.文件的执行范围
4.解读的程序
5.解读重点
6.保障机制
（二）解读材料形式
《行动方案》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。
（三）解读渠道
南阳市人民政府门户网站。
（四）解读时间
文件印发之日。
二、《南阳市公共卫生服务能力提升三年行动方案（2020-2022年）》的解读材料
日前，南阳市人民政府办公室印发了《南阳市公共卫生服务能力提升三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》有关内容进行解读。
（一）问：南阳市出台《行动方案》的背景和依据是什么？
答：2021年1月18日，南阳市卫生健康委接市政府领导批示文件，《关于印发河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划（2020-2022年）》的通知。市政府主要领导批示要求抓紧制定我们的，上会研究。根据批示精神，按照国家发展改革委、卫生健康委、中医药管理局联合印发的《公共卫生防控救治能力建设方案》（发改社会〔2020〕0735号），河南省人民政府办公厅关于印发《河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划（2020-2022年）》（豫政办〔2020〕46号），河南省卫生健康委、省委农办、省发改委、省财政厅联合印发的《河南省基层医疗卫生机构建设三年行动计划（2020—2022年）》（豫卫基层〔2020〕11号）等文件规定，结合南阳卫生健康工作实际，起草了《南阳市公共卫生服务能力提升三年行动方案（2020-2022）》。
（二）《行动方案》由谁解读？
答：《行动方案》由牵头起草的市卫生健康委员会负责组织实施解读工作。
（三）问：《行动方案》执行的范围？
答：《行动方案》的执行范围是：各县（区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府有关部门。
（四）问：《行动方案》的解读程序是什么？
答：按照《南阳市人民政府办公室关于进一步做好行政机关政策文件解读工作的通知》要求，为确保《行动方案》解读及时开展，按照以下步骤开展解读工作：
1.起草。《行动方案》起草时，由市卫生健康委员会同步谋划解读工作，组织编写解读方案和解读材料。
2.审签。市卫生健康委员会在报审《行动方案》和呈送市政府领导审签时，一并报送了文件的起草说明。
3.解读。《行动方案》一经审定，市卫生健康委按照解读方案组织实施解读工作。
（五）问：《行动方案》重点解读的内容？
答：《行动方案》重点解读7大类21项工作任务：一是实施疾病预防控制能力提升行动。重点加强疾控人员编制的配备；提升市疾控中心实验室检验检测能力和县级疾控中心疫情发现和现场处置能力。二是实施重大疫情防控救治能力提升行动。建设市级重大疫情救治基地；健全市级传染病救治网络；提升县级公立医院救治能力；加强基层防控能力建设；推进公共设施平战两用改造。三是实施医疗服务能力提升行动。建设省级区域医疗中心、市级“四所医院”和县级“三所医院”。四是实施应急医疗物资储备能力提升行动。加强应急储备体系建设和医疗卫生机构应急医疗物资储备。五是实施中医药服务能力提升行动。加快区域中医专科诊疗中心建设；提升中医医疗机构服务能力，发挥中医药特色优势。六是实施信息化支撑能力提升行动。夯实全民健康信息化基础；深化医疗健康大数据在公共卫生领域的应用。七是实施科研能力及人才队伍提升行动。加强科研创新能力和卫生健康人才队伍建设；加强医疗机构员额制管理。
《行动方案》要求所有重点工作任务在2022年底前完成。
（六）问：在具体工作上有哪些保障措施？
答：（一）加强组织领导。各级、各有关部门要高度重视公共卫生服务能力提升工作，加强组织领导，切实承担主体责任，细化项目方案，压实工作责任，确保按时保质完成各项任务。各有关部门要建立健全联动衔接机制，形成工作合力，及时协调解决项目实施过程中的问题和困难，确保计划任务有序推进、按期完成。
（二）强化投入保障。各级政府要建立稳定的公共卫生事业投入机制，统筹利用中央预算内投资、各级财政资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债、特殊转移支付资金及医院自筹资金，保障项目建设资金投入。
（三）加强督促指导。各级、各有关部门要加强跟踪问效，全面掌握工作进展情况，及时发现和解决问题。注重总结典型做法，推广先进经验，对工作推进不力、落实不到位的责任单位和相关责任人员要进行约谈或通报批评。