政府工作报告
——2021年4月8日在南阳市第六届人民代表大会第四次会议上
南阳市人民政府市长 霍好胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年及“十三五”时期主要工作
2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好了疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。全市生产总值完成3926亿元，比上年增长2.2%，高于全省0.9个百分点。规上工业增加值增长4.3%。固定资产投资增长5.5%。一般公共预算收入完成202亿元，增长3%。税收完成140亿元，增长3.4%，税收占比69.3%。
——坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大战略成果。南阳与湖北有692公里的交界线，有5个县（市）、22个乡镇、122个行政村与湖北接壤，疫情期间从湖北返宛7.3万人，其中武汉返乡3.7万人，外防输入压力大、内防扩散难度大。我们快速反应，精准防控。自觉站位全国、全省抗疫大局，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断出击、科学应对，在全省率先启动Ⅰ级应急响应，坚持以上率下、党员带头，属地管理、条块结合，依靠基层、发动群众，运用“大数据+网格化+群众路线”机制，把防、查、控、治贯穿始终，用较短时间遏制了疫情蔓延势头，打好了主动仗，守好了河南的“南大门”。我们发挥优势，科学救治。按照“四早”“四集中”原则，健全救治网络，制定个性化治疗方案，科学精准救治，发挥中医药优势，建立中西医协同防治机制，中医药在治疗中使用率达到100%，最大限度减少重症率、降低死亡率，确诊病例治愈率达到98%。我们统筹兼顾，常态防控。坚持外防输入、内防反弹，扎实做好重点人群、重点场所、重点时段防控，加强冷链物流管理，去年2月27日以来，全市无新增确诊病例、无输入病例。经过这场没有硝烟、没有退路、波澜壮阔的战役，锻炼了干部，强化了基层，密切了党群干群关系，彰显了伟大抗疫精神，受到了上下内外的一致好评。
——全力抓好“六稳”“六保”，经济社会发展持续回稳向好。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，出台促进经济平稳运行36条、“六稳”“六保”22条等举措，推动经济社会加快恢复、健康发展。项目建设扎实有效。开展“项目建设提质年”活动，一批项目“平地起谷堆”，1117个5000万元以上项目完成投资1670亿元，329个省市重点项目完成投资860亿元，均超额完成年度目标任务；开展“扩大开放年”活动，坚持务实招商，实际到位市外资金705亿元，实际利用外资6.9亿美元。政策资金争取成效明显。抢抓机遇，快速反应，成立市县两级政策项目资金争取专班，到位中央预算内项目资金、地方政府债券、特别国债和特殊转移支付305.4亿元，占全省1/10以上、居全省前列。市场主体逆势发展。新发展市场主体11万户，增长13.9%。金融贷款余额较年初增加359亿元、总量居全省第三，企业直接融资268亿元、实现历史性突破。累计减税降费32.9亿元，清理拖欠民营企业账款21.3亿元、实现动态清零。人民生活保障有力。创新实施“三有一可”机制，向10个重点城市派驻务工创业招商引智服务联络组，有组织输送133万农民工返岗就业。推出特殊时期城乡低保、政福保、政康保、临时救助等政策，发放各类保障救助资金9.2亿元、惠及群众60余万人。
2020年疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，也标志着“十三五”规划的圆满收官。这五年是南阳发展最好最快的时期之一。五年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，办了一批符合上级要求、顺应群众企盼、市场顾及不到、党委政府该办、过去想办办不了的事情，以南阳之“干”实现了南阳之“变”，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量建设大城市迈出坚实步伐。通过五年的实践，鼓舞了士气、弘扬了正气，坚定了信心、凝聚了人心，锻炼了队伍、增强了实力，树立了形象、形成了导向。
这五年，经济结构不断优化，综合实力迈上新台阶。我们牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力推动经济持续健康发展。全市经济总量接近4000亿元，固定资产投资年均增长10.4%。一般公共预算收入突破200亿元，年均增长5.2％。在减税降费的情况下，年税收收入比五年前增加34.4亿元。一批科技含量高、市场前景好、经济效益优的项目相继建成，装备制造、绿色食品产业集群向千亿级规模迈进，电子信息、超硬材料、轴承和纺织服装等百亿级产业园区发展壮大。金融机构存贷款余额增长50%以上，服务实体经济能力持续增强。牧原集团、龙成集团跻身中国民营企业500强，有12家企业进入河南民营企业100强、总量居全省第二，有4家企业实现上市、总数达到10家。粮食产量稳定在140亿斤左右，绿色有机农产品发展规模全国领先，成功创建全国农业综合标准化示范市、全省首个农产品质量安全市。
这五年，三大攻坚战成效显著，全面小康胜利在望。坚决打赢打好三大攻坚战，全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。脱贫攻坚全面胜利。把脱贫攻坚作为输不起的政治任务，作为第一民生和良心活，经过全市上下艰苦卓绝的努力，7个贫困县全部摘帽，90.2万贫困人口全部脱贫，1112个贫困村全部退出，综合成效全省先进，“牧原3+N”模式、政福保、政康保、“四集中”兜底保障等创新举措在全国全省推广，脱贫攻坚的“南阳经验”入选国家治理创新典型案例。生态环境明显改善。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5平均浓度分别下降29.2%、15%；南水北调中线水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上、安全送水超过350亿立方米，国省考核断面均达到地表水Ⅲ类以上水质，河长制“四制四化”模式入选全国基层治水经验；受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。总投资135亿元的国储林项目持续实施，“3+3+N”建设模式全国推广，造林总量连年位居全省第一，森林覆盖率达到40.5%。风险防控有力有效。扛稳反恐维稳政治责任，创造了涉疆服务管理“南阳经验”。退役军人服务管理工作走在全国前列。扫黑除恶综合成效位居全省前列，“雪亮工程”建设全省一流，连年荣获全省平安建设先进省辖市。有效防范化解金融风险，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。
这五年，发展势能实现跃升，现代化建设基础扎实。积极融入国家、省重大发展战略，取长补短，发挥优势，发展势能加快蓄积。战略地位空前提升。黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家战略叠加，我市将成为构建新发展格局、畅通国内大循环的重要通道和链接。省委、省政府明确支持南阳建设新兴区域经济中心、打造全国性综合交通枢纽，我市在全省乃至全国大局中的地位和作用日益凸显。创新动能显著增强。深入实施创新驱动发展战略，院士小镇等重大创新载体基本建成，专家小镇、“功勋楼”规划建设启动实施，发放科技贷款贴息6.3亿元，兑现科技创新券3855万元，省级以上创新平台200家、基本实现大中型企业全覆盖，高新技术企业264家、是“十二五”末的近5倍，科技型中小企业达到1130家，实施省级以上科技项目469项，科技进步对经济社会发展贡献率达到58%，成为国家创新型城市、国家知识产权示范城市。基础支撑持续强化。郑渝高铁郑襄段、浩吉铁路建成通车，南阳进入“高铁时代”；南阳机场年旅客吞吐量达到118万人次；周南高速建成通车，高速通车里程达到794公里、保持全省第一；唐河航运工程顺利推进；坚持不懈争取合西高铁、机场迁建等重大项目。内乡电厂1号机组、豫西南液化天然气储备中心项目建成投用，天池抽水蓄能电站加快建设，风电、光伏发电并网规模实现“双百万千瓦”目标。“四水同治”完成投资195亿元，唐白河治理、卧龙区水系连通等重点工程开工建设。建成5G基站3184个，县级以上城区实现5G全覆盖。
这五年，城乡面貌焕然一新，区域发展融合协调。中心城区新老城区融合发展，市域“一主一副、两圈两极”协同发展，成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市。常住人口城镇化率接近50%、年均提高1.5个百分点以上。中心城区加速振兴。96平方公里的新城区高标准起步，基础设施逐步完善，产业项目加快建设，万亩月季湿地公园分期投用，“满城绿色半城水”形象初步显现。老城区旧貌换新颜，围绕打造南阳文化新地标，统筹规划建设“四圣”文化园，卧龙岗文化园即将建成，医圣祠文化园进展顺利，张衡科技文化园和商圣文化园有序推进；8条内河综合整治基本完成，黑臭水体基本消除；新增城市道路124公里，14条断头路卡脖子路顺利打通；拆墙透绿621处，新增游园绿地28.5万平方米；实施棚改6.7万户，改造老旧小区3.8万户；问题楼盘化解大头落地，受益群众达到60余万人。坚持尊重历史、面对现实、依法依规、分类处置，做到公开公平，最大限度保护群众的合法权益，实现了尽力遏制“双违”增量、消化存量、规范房地产市场的目标，解决了征迁难、规划难、融资难等问题，有效地矫正了房地产开发和旧城改造的思维、理念和方法。县城建设提质增效。践行县域治理“三起来”，统筹推进百城提质和文明创建，邓州成为全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市），西峡县蝉联全国文明城市，方城县、唐河县荣获全国文明城市提名县，7个县成功创建国家卫生县城，6个县成功创建国家园林县城，5个县市成功创建省级文明城市。30个重点镇、50个中心镇建设亮点纷呈。乡村振兴扎实推进。深入实施“千村示范、万村整治”工程，创建省级“千万工程”示范村198个、国家森林乡村63个，完成改厕91万户，治理坑塘2万座，98%的村生活垃圾得到有效处理，2133个行政村、325万农村居民饮水安全问题得到解决。新改建农村公路1.2万公里，国家级“四好农村路”示范县达到3个、居全国前列，20户以上自然村基本实现通硬化路。
这五年，改革开放全面深化，经济社会充满生机活力。全面推进市场化改革，推动更高水平对外开放。重点改革持续深化。放管服改革升级增效，“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达95%以上，企业开办“一日办结”，255个民生事项实现“一证通办”。营商环境不断优化，市场主体达到59万户，比“十二五”末增加30万户，年均增长20%以上。完成国有企业办社会职能剥离。机构改革任务全面完成。农村承包地、集体产权、宅基地等改革取得阶段性进展。投融资体制、社会事业、行政执法等领域改革有序推进。开放水平持续提升。京（津）宛对口协作走深走实，渠首北京小镇、猕猴桃小镇、邓州小麦育种基地等一批项目落地见效。成功举办世界月季洲际大会，荣获“世界月季名城”称号，带动了月季产业大发展，全市月季种植面积达到12万亩、品种达到6000多个、年产值超过20亿元、从业人员达到10万余人。卧龙综保区封关运行，中欧（南阳）班列成功开通，一线进出口总值达到18亿元，超过前三年总和。获批中国（南阳）跨境电商综试区和零售进口试点城市，全市进出口总额累计突破700亿元、稳居全省前列。
这五年，社会事业蓬勃发展，人民群众有更多获得感。每年高质量办好十多项重点民生实事，财政民生支出占比稳定保持在80%以上，居民人均可支配收入达到2.35万元、比2010年翻一番。就业形势总体稳定。城镇新增就业累计超过37万人，新增农村劳动力转移就业32.6万人，城镇零就业家庭动态清零，登记失业率控制在4%以内。社会保障全面加强。基本养老、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖，孤儿生活保障、城乡低保、特困人员救助标准持续提高，孤老病残基本生活得到有效保障。建成城镇保障性住房4万套，改造农村危房10万户，50万住房困难群众实现安居。教育事业跨越发展。所有县市区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。投资120亿元、占地6000亩的20所完全学校，已有8所建成招生，其余12所顺利推进，今年秋期还将有8所建成招生，市一中新校区建设全面铺开，学校全部建成后将新增学位12万个，教育资源引领了发展布局的优化，促进了人、钱、物等要素的合理流动。普通高考一本上线率实现“十连增”、高于全省，是历史最好水平。广大教师特别是农村中小学教师各项待遇高标准全面落实，工作生活条件大幅改善。乡村教师张玉滚被授予“时代楷模”“全国道德模范”“最美奋斗者”荣誉称号。医疗卫生健康事业实现突破。所有县级人民医院全部建成县域医疗中心，全市三甲医院达到6家。中心城区“一校一馆六院三中心”医疗卫生项目全面启动。张仲景健康城建设进展顺利，“八大宛药”品牌进一步打响，艾草产品全国市场占有率达70%以上，成功创建全国基层中医药工作先进市，中医药综合实力居全国前列。广泛开展全民健身活动，居民主要健康指标达到或优于全国、全省平均水平。文化事业全面进步。公共文化服务体系完善提升，“三馆一院”全面开放，黄山遗址被列为“考古中国-夏文化研究”重大成果，“唱响白河”等一批群众文化活动扎实开展，社会主义核心价值观和焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、南水北调精神、红色文化进一步发扬光大。
持续加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，连续三次荣获全国双拥模范城。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、档案、民族宗教、消防救援、气象、地震、公积金管理、公共资源交易、社科研究、援疆等工作取得新成绩。
我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实推进依法行政，常态化加强审计监督，法治政府建设成效明显。坚持市政府党组和常务会议政治学习、集中学法和“三重一大”事项集中研究。严明党的政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设，改进作风，优化服务，政府自身建设水平和治理能力进一步提升。
今年以来，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实施“开门红”20条政策措施，组织重大项目集中开工，一季度97个省重点项目完成投资163亿元，243个市重点项目完成投资117亿元，全市经济运行延续了去年以来持续向好、稳定恢复的良好势头，主要经济指标增速持续好于全省。初步预计，一季度生产总值有望实现两位数增长，规上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长30%左右。一般公共预算收入完成53.5亿元、增长23.6%，其中税收完成36.4亿元、增长33.8%，增速分别居全省第4位、第5位。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界共同参与和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向驻宛人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持帮助南阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在实践中把握了以下几个方面：
一是坚持放眼全局，提升发展定位。我们紧紧围绕国家重大战略、全省发展大局，积极争取、不断提升发展定位，从区域中心城市到新兴区域经济中心、全国性综合交通枢纽，从高质量建设大城市到争取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸显。只要我们咬定青山不放松，持续加力推进，就一定能加快建成新兴区域经济中心，努力争取省域副中心城市。
二是坚持把握规律，保持战略定力。我们从南阳发展实际出发，构建党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，上连天线、下接地气，符合上级要求，符合南阳实际，符合民心民意，发展势头持续向好，发展质量明显提升。只要我们坚定不移、“不换频道”、持之以恒抓下去，就一定能为“十四五”和现代化南阳建设开好局、起好步。
三是坚持统筹兼顾，完善思路举措。我们坚持党政主导、规划引领、市场引导、民生优先、产业支撑、项目带动，坚持新老城区融合、城乡融合、三产融合、三农融合，坚持搞活存量、优化增量、扩充总量、提升质量“四量统筹”，发挥好政策投资、企业扩张、回归创业、全民创业、招商引智“五个主体”作用，思路更加清晰，举措更加务实。只要我们找准方向路径，把准重点关键，就一定能牢牢把握发展主动权。
四是坚持务实重干，凝聚发展合力。我们持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，坚持问题导向、有解思维，用心工作、务实重干，倡树“想干、会干、实干、正干”“比发展、争位次、创一流，高标准、快节奏、重实效”的工作导向，脚踏实地、埋头苦干，全市上下干事创业热情空前高涨，争先出彩氛围空前浓厚。只要我们崇尚实干，担当作为，就一定能够把南阳的事情办得更好，为1200万人民谋求更多福祉。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是发展质量不高，转型升级不快，产业结构不优，创新能力不强，新旧动能转换较慢；二是基础支撑不强，交通、能源、水利、信息化等方面欠账较多；三是民生短板突出，居民收入增长不快，教育、医疗卫生、养老等领域还有薄弱环节，一些领域风险隐患不容忽视；四是营商环境不优，政府职能转变还不到位，政府系统部分工作人员作风效率、能力水平都需要改进和提升。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决，决不辜负党和人民重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
根据《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》和32项专项规划。《纲要草案》及说明已书面印发，现再作简要说明，一并提请大会审查。
（一）2035年远景目标
《纲要草案》提出了2035年远景目标：经过15年的接续奋斗、争先出彩，全面建成新兴区域经济中心，基本建成“五个高地、一个家园”的现代化南阳，大城市规模能级实现大幅跃升，努力争取省域副中心城市。建设区域创新高地，高能级科创平台持续增加，科技创新对经济发展的支撑作用大幅增强，综合创新能力走在全省前列，成为更具影响力的国家创新型城市。建设区域经济高地，经济总量、发展质量迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。建设区域开放高地，全国性综合交通枢纽全面建成，营商环境进入全省先进行列，卧龙综保区、跨境电商综试区和零售进口试点城市带动能力显著增强，建成内外联动、安全高效的开放体系。建设区域文化高地，文化事业繁荣昌盛，文化产业蓬勃发展，南水北调精神和“四圣”文化影响力更加广泛深远，公共文化建设走在全省前列，建成文化强市。建设区域生态高地，生态环境根本好转，丹江口库区水质稳定达标，绿色发展活力持续增强，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设走在全国前列，建成天蓝地绿水秀的美丽南阳。建设幸福美好家园，市域社会治理现代化基本实现，建成更高水平的平安南阳、法治南阳，基本公共服务实现均等化，建成教育强市、健康南阳，城乡居民人均收入迈进全省第一方阵，共同富裕取得实质性重大进展。
（二）“十四五”时期指导思想
“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市的关键阶段。我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设新兴区域经济中心，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，确保全面建设社会主义现代化南阳开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出更大贡献。
（三）“十四五”时期发展目标与重点任务
锚定2035年远景目标，综合考虑外部形势和我市发展条件，我市“十四五”时期的发展目标是：提升区域中心城市规模能级，厚植生态和文化优势，建设新兴区域经济中心，联动相关城市加强与长江经济带对接协作，打造南部高效生态经济示范区。《纲要草案》用“七个迈上新的大台阶”明确了“十四五”时期的具体发展目标：
——经济综合实力迈上新的大台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平，生产总值年均增长7.5%左右，经济总量跨越5千亿元台阶、力争达到6千亿元，稳居全省前三，一般公共预算收入力争达到300亿元，经济实力在全国地级市排名稳步前移。市域“234”工业发展格局全面形成，县域“主新特”产业蓬勃发展，装备制造、绿色食品、冶金建材等产业集群达到千亿级规模，建成一批百亿级园区、企业。力争合西高铁、机场迁建等重大工程开工建设，高速公路密度达到全省平均水平，综合交通运输体系更加完备高效，全国性综合交通枢纽建设取得重大突破。
——创新驱动能力迈上新的大台阶。深入实施科教兴宛、人才强市、创新驱动发展战略，区域创新中心和人才强市建设取得重大进展，科技进步贡献率明显提升，成为中部地区重要的科技成果孵化转化基地。实施创新型企业引领培育工程和高新技术企业倍增计划，创新型龙头企业达到20家，“瞪羚”企业达到30家，高新技术企业超过400家。
——城乡协调发展迈上新的大台阶。“一主一副、两圈两极”协同高效发展，打造唐白河生态廊道，完善城镇体系，实现生态、交通、产业等紧密链接，城镇化水平和质量显著提升。中心城区建成区面积向300平方公里、人口向300万迈进，96平方公里的新城区基本建成，老城区全面有机更新，经济首位度、城市宜居度明显提高。县域治理“三起来”深入推进，县域经济高质量发展，县城承载能力不断增强。城乡、三产、三农融合发展，乡村振兴位居全省前列、全国先进。
——生态环境质量迈上新的大台阶。绿水青山就是金山银山理念深入人心，污染防治攻坚取得决定性胜利，污染存量基本消化，污染增量得到遏制，环境质量持续改善。山水林田湖草生态系统全面恢复，“两山两源”生态安全屏障更加牢固，南水北调中线水质稳定保持在Ⅱ类以上。生产生活方式绿色转型成效显著，实现人与自然和谐发展，天蓝地绿水秀成为常态，生态宜居南阳享誉全国。
——社会文明程度迈上新的大台阶。习近平新时代中国特色社会主义思想在南阳根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心。文化事业和文化产业繁荣发展，所有县市创成全国、全省文明城市（县城），总投资80亿元的“四圣”文化园建成开放，南水北调精神、优秀传统文化、红色文化等发扬光大。人民精神文化生活日益丰富，全民科学文化素质和文明程度显著提升，向善思进的正能量更加充盈。
——人民生活品质迈上新的大台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入大幅增加，城乡生活水平差距逐步缩小，共同富裕扎实推进。“五教”统筹发展，投资120亿元的20所完全学校全部建成招生，根据需要制定新的建设计划有序衔接，教育教学质量全省先进，建成全省教育高地。总投资100亿元的“一校一馆六院三中心”医疗卫生项目全面投用，建成健康南阳，成为区域医疗中心。实现更加充分更高质量就业和更高水平社会保障，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
——市域社会治理迈上新的大台阶。法治南阳、平安南阳建设深入推进，社会治理更加精细，基层治理走在全省前列。防范化解重大风险体制机制不断完善，反恐维稳有力有效，安全生产形势持续好转，发展安全保障更加有力，社会大局保持和谐稳定。
围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我市经济社会发展的14项重点任务：一是坚持创新驱动发展，建设区域创新高地；二是聚焦先进制造业强市建设，着力构建现代产业体系；三是全面实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化；四是加强现代化基础设施体系建设，增强区域综合竞争优势；五是突出核心带动全域联动，推进新型城镇化和区域协调发展；六是实施扩大内需战略，积极融入新发展格局；七是全面深化改革，加快构建充满活力的市场经济体制机制；八是构筑高层次开放平台，建设区域开放高地；九是繁荣发展文化事业和文化产业，建设区域文化高地；十是践行绿水青山就是金山银山理念，建设区域生态高地；十一是提升人力资源素质，促进人的全面发展；十二是增进民生福祉，建设幸福美好家园；十三是全面落实总体国家安全观，建设更高水平的平安南阳；十四是加强社会主义民主法治建设，完善权力运行监督机制。
三、2021年重点工作
今年是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的工作，必须紧紧围绕建设新兴区域经济中心、大城市目标定位，坚定信心、振作精神，再接再厉、乘势而上，抢抓机遇、跨越发展，努力为“十四五”开好局、现代化南阳建设起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%左右，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，生态环保完成省下达目标，粮食产量稳定在130亿斤以上。
重点做好八个方面的工作：
（一）构建现代产业体系，强化新兴区域经济中心的核心支撑
1.明晰产业方向。一是构建市域“234”工业发展格局。以绿色化、循环化、高端化为发展方向，推动纺织服装、油碱化工两大传统产业转型升级，产业规模分别达到180亿元、120亿元；以打造千亿级产业集群为目标，推动装备制造、绿色食品、冶金建材三大战略支撑产业量质齐升，产业规模分别达到760亿元、600亿元、360亿元；以工程化、产业化为重点，推动生物医药、电子信息、新材料、新能源四大战略新兴产业快速壮大，产业规模分别达到80亿元、150亿元、210亿元、150亿元。实施重点工业项目280个，年度完成投资268亿元。二是突出县域“主新特”产业发展。立足县域产业基础和比较优势，新培育百亿产业集群1个、50亿产业集群1个。聚焦汽车及零部件、农牧装备制造、轴承制造、防爆装备制造等主导产业，抓龙头、育骨干，壮大产业规模，提高产业层次。聚焦绿色印刷、生物兽用制品、新型电子元器件、超硬材料、现代中药等新兴产业，精心培育、加速壮大，打造县域发展新引擎。聚焦特色食品加工、先进铸造、智能玩具等特色产业，错位发展，壮大优势，提高质量效益。
2.加快产业升级。一是完善产业链。分行业编制“两图两库”，推行链长制，实施10大产业链培育计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。开展“千企升级”行动，实施“三大改造”项目210个，年度完成投资130亿元。二是强化创新链。围绕“主新特”产业建设共性关键技术研发平台，支持企业建立创新平台，带动产业链上中下游、大中小企业集聚创新、融通创新。三是建好产业园。以产业集聚区为主阵地，按照相对集中的原则规划布局“主新特”专业园区，引入优质投融资平台和产业基金，建设创新平台、孵化器、加速器、标准化厂房，构建产业生态。全市产业集聚区年度完成投资640亿元，增长8.5%。完善提升超硬材料、光电、防爆、化工等10个专业园区，实现主营业务收入500亿元。
3.发展现代服务业。发挥综合交通枢纽功能，建设新兴现代服务业中心。一是突出发展生产性服务业。深入推进“两业”融合，培育壮大生产性服务业企业、平台和园区。大力发展现代金融，持续实施“招金入宛”工程，支持设立财务公司，新引进培育2-3家金融机构；持续推进金融集聚区建设，实现金融街实质性运行；积极发展绿色金融、普惠金融、科技金融等新型业态。加快发展现代物流，重点发展冷链、快递和电商物流，大力发展网络货运，实施国药控股医药配送中心、东森医药物流二期、万邦物流等项目，加快推进国家物流枢纽承载城市建设；着力引进知名物流基地、总部、平台，建设全国性和区域性配送中心。二是培育壮大生活性服务业。加快服务业“两区”转型发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大文化旅游、健康养生养老、家政服务、教育培训、托育等“幸福产业”。
（二）全面强化科技创新，集聚新兴区域经济中心的内生动力
1.完善区域创新体系。全面复制落实郑洛新自创区政策措施，深化高新区改革，吸引更多高新技术企业入驻。提升众创空间、企业孵化器运营能力，深入推进大众创业万众创新。深化科技创新市厅、市校、市院合作，争取国家、省科技项目40项，支持南阳理工、南阳师院等高等院校建设省重点实验室。发挥好南阳科技大市场、中关村科技产业园等载体作用，吸引更多科技创新成果在我市交易和转化，实现技术交易额3亿元以上。
2.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增高新技术企业35家、国家科技型中小企业300家，争创省级创新龙头企业。强化产学研用协同创新，加快科技成果转化应用。支持中光学、乐凯华光等龙头企业建立省技术研究中心，新增市级以上创新平台30个，争取省级以上科研平台10个。
3.壮大创新人才队伍。落实诸葛英才计划，做实市人才发展集团，全方位培养、引进、用好、留住人才。推进战略科技人才、科技领军人才、产业领军人才、青年科技人才、高技能人才等梯队建设，加强中原英才和创新创业领军人才培养，实现省级创新人才（团队）培育新突破。用好院士小镇等创新载体，柔性引进一批院士和高层次创新人才（团队）。深化人才发展体制机制改革，全面激发人才活力。
4.强化创新政策支撑。用好科技创新券和科技贷款贴息，建立科创风投基金，实施科技贷和知识产权质押贷款项目。加大科研投入，健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制。优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，赋予高校院所和科研人员更大科研自主权，探索重大项目攻关“揭榜挂帅”制度，完善科研评价体系，增强科技创新活力。
（三）着力稳定经济增长，提升新兴区域经济中心的总量规模
1.狠抓项目建设。突出产业项目和科技创新项目，注重项目的高度、额度、强度、进度、效益，开展“四比四看”和“项目建设攻坚年”活动，做到“快、优、省、廉”。一是谋划争取重大项目。突出“十四五”重大项目谋划，确保有30个重大项目进入省规划“笼子”，有10个重大项目进入国家规划“笼子”。突出政策性项目资金争取，确保项目数量全省前三，资金额度占全省1/10以上，“十四五”期间完成投资超过上两个五年计划总和。动态完善项目储备库，加强项目研究和论证，扎实做好项目前期工作。二是大力招引优质项目。瞄准有实力、有诚意、有业绩、有效益的优质企业，完善落实合法、优惠、规范、可操作的招商政策，发挥好务工创业招商引智服务联络组作用，创新招商模式，实行产业链招商、资本招商、以商招商等，选商择资，招大引强，争取签约落地亿元以上项目500个。三是强力推进重点项目。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实领导分包、现场办公等制度，实施超5000万元项目1000个以上，抓好中光学镀邦光电、防爆二期等340个省市重点项目，确保年度完成投资1000亿元以上。
2.支持服务实体经济。持续落实减税降费政策，全年对小微企业和个体工商户等减税降费20亿元以上。深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，建立治理拖欠民营企业账款长效机制，全力支持民营企业发展。倡树企业家精神，加强企业家培训，保护企业家合法权益，设身处地、积极主动提供优质服务，让企业家大胆创业、安心发展。
3.稳定扩大外贸。实施优进优出战略，推动外贸持续健康发展，确保进出口总值增长3%以上。发展外贸新业态，用好卧龙综保区，完善外贸企业“白名单”制度，落实好出口退税周转资金池、外经贸发展专项资金、“外贸贷”等政策措施，推动我市产品、服务、技术走出去。完善落实扶持跨境电商发展优惠政策，引进一批优质电商企业，跨境电商交易额达到90亿元以上。
（四）推进区域协调发展，优化新兴区域经济中心的空间布局
1.振兴中心城区。深化百城建设提质工程，实施城市更新行动。一是加快建设新城区。全力打造新兴区域经济中心核心区。建成月季大观园西园，加快建设7000亩的白河月季湿地公园，形成万亩月季主题湿地景观。完成5个绿地水系和长江路北延等9条道路建设，启动白河大道贯通、黄河路北延等19条道路建设。全力推进中央商务区建设，推动牧原集团、中誉煤炭等总部经济项目落地建设，规划建设“花玉药茶”专业市场。加快高铁片区开发，强力推动道路、服务业等项目建设。二是大力更新老城区。做好白河两岸景观规划控制和提升，优化重要节点、区域城市设计。强力推进“四圣”文化园建设，占地2200亩的卧龙岗文化园“七一”建成开放，占地680亩的医圣祠文化园实现突破性进展，占地3000亩的张衡科技文化园和商圣文化园加快推进。实施光武路西延、北京南路等42条道路建设项目，全面开工建设中心城区外环路。完成火车站广场改造和车站路下穿新华路工程。全面完成8条内河综合治理，推进水系贯通及景观提升，彻底解决内河水源问题，逐步实现常年流水、水质优良、活水流动、连通连航。加快推进地下停车场、智能充电桩、淯阳桥重建、火车站西广场及百里奚公园、白河左岸供热等项目。完成垃圾焚烧发电项目建设。改造老旧小区2.4万户。坚持系统谋划，突出重点，统筹推进，利用两到三年时间，实现中心城区“五个清零”：主次干道断头路卡脖子路清零、主次干道“双违”清零、背街小巷硬化清零、批发市场外迁清零、“小散乱污”企业动态清零，以还路于民、还地于民、还绿于民、还景于民、还静于民。三是推进协同发展。推进中心城区“1+7”融合发展、做大做强，发挥好龙头带动作用，推动“一主一副、两圈两极”协同发展、中心城区与各县市协调发展。建成中心城区至鸭河快速通道，开工建设中心城区至镇平、社旗、官庄快速通道，推进道路客运班线公交化改造，启动市域轨道交通规划编制。
2.加快县域发展。强化县域支撑，深入开展产业集聚区“百园增效”行动。推进百城建设提质工程三年行动，科学规划，完善基础设施，强化综合服务，满足农村人口向城镇转移的需要，争创省级城乡融合发展试验区。深化县域治理“三起来”示范创建，支持各县发挥优势、竞相发展。支持内（乡）淅（川）西（峡）一体化发展和西峡等县撤县设市。着力发展小城镇，培育30个重点镇、50个中心镇和30个特色镇。
3.强化基础支撑。突出“两新一重”，强力推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设。一是加快全国性综合交通枢纽建设。重大交通基础设施完成投资100亿元以上。推动合西高铁、机场迁建等纳入国家“十四五”规划，配合做好前期工作。加快推进郑西、西淅、方唐、南阳至渠首等高速公路建设。唐河航运工程一期完成投资4亿元以上。二是加快现代能源体系建设。启动内乡电厂、天池抽水蓄能电站、豫西南液化天然气储备中心等项目二期工程前期工作，新增风电、光伏、生物质发电装机规模15万千瓦。三是加快水利基础设施建设。实施“四水同治”项目120个，完成投资100亿元以上。推进唐白河、淅川丹江等治理工程，启动鸭河口水库清淤扩容项目，开展方城汉山水库项目前期工作，谋划争取南水北调中线调蓄工程项目。四是加快信息基础设施建设。推进“全光网南阳”全面升级，实现5G网络市域全覆盖。规划建设大数据产业园。围绕地理信息、便民服务、社会治理三项职能，加快人、物、地信息收集，一体化实施“新型智慧城市”建设，建成“数字南阳”综合指挥中心、“城市门户APP”和“城市一卡通”，推进政务信息化共建共用。
（五）全面推进乡村振兴，夯实新兴区域经济中心的基层基础
1.扛稳粮食安全政治责任。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。新建高标准农田71.5万亩，粮食生产面积稳定在1900万亩以上。开展粮食节约行动。强化农作物和畜禽良种技术攻关，支持龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设邓州全国杂交小麦育种创新基地。
2.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持，持续强化产业支持、就业帮扶，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止规模性返贫。在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇。
3.加快发展乡村产业。健全现代农业产业体系，大力发展农产品加工业，培育壮大19个省级农业产业化联合体、11个市级以上现代农业产业园，培育壮大想念食品等龙头企业，打造肉食、粮油、食用菌等“八大产业集群”，建设“三千四特”农业大市；加快推进牧原集团“百场千万”等六大工程建设，打造全国肉食生产基地。积极构建现代农业生产体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创建国家农产品质量安全市，发展绿色有机农产品和地理标志农产品，谋划建设环丹江口库区绿色有机农产品生产基地，拓展北京等国内高端市场，扩大优质农产品出口，积极开拓国际市场。深入构建现代农业经营体系，推进产村融合，发展多种形式适度规模经营，新发展农民合作社500家、家庭农场500家。
4.实施乡村建设行动。统筹推进农村环境治理、基础建设、公共服务和社会治理，让更多乡村成为美丽乡村。完善县域城镇和村庄规划。分类推进村庄建设，规范农村宅基地和自建房管理，三年内完成农房安全隐患排查整治。启动农村人居环境整治提升五年行动，建成“千万工程”示范村100个，完成改厕18万户，农村生活污水治理率达到30%以上，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。加快乡村基础设施提档升级，新改建农村公路1300公里，新增农村天然气用户6万户，升级完善乡村水、电、通信等基础设施。
（六）全面深化改革开放，激发新兴区域经济中心的优势潜力
1.打造优良营商环境。深化放管服改革，全面实行政府权责清单制度，全面清理重复、变相和违规审批，全面推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，全面推行“一件事一次办”。推动政府数字化转型，优化民生服务供给，实现更多民生事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”和“秒批”，努力打造“指尖上的政府”。推进公正监管，加强“互联网+监管”应用，创新和加强事中事后监管。完善联系沟通、政务服务评价等工作机制，构建亲清新型政商关系。增强“店小二”意识，全面推行“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。全域开展营商环境评价，以评促改，以改促优，打造市场化法治化国际化营商环境。
2.创新要素保障机制。一是强化规划保障。坚持规划“一支笔”“多规合一”，加快推进国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，启动新型智慧城市规划编制，统筹做好重点区域、重大项目空间规划，科学布局发展空间。二是强化土地保障。深化土地管理“六统一”。完善“标准地”制度和宅基地复垦券交易制度，探索推行工业用地“拿地即开工”改革，实施工业用地弹性出让。推广卧龙区“四清”做法，盘活闲置、低效用地，确保中心城区征收经营性储备用地2300亩。三是强化资金保障。构建“三个循环链”，用足用活现代金融。研究用好保险资金。发挥好转贷资金池作用，加大对中小企业的扶持力度。引导企业通过上市（挂牌）、资产证券化、发行债券等多种方式融资，新增上市企业2家，实现各类直接融资100亿元以上。规范推进PPP模式。严厉打击非法集资、非法互联网金融活动，防范化解金融风险。
3.推进高水平开放。一是建好开放平台。推进中国（南阳）跨境电商综试区和零售进口试点城市建设。加快综保区独立经济功能区建设，加强与河南航投战略合作，高标准规划建设南阳国际陆港，争取河南自贸区联动发展区，申建粮食、肉类等海关指定监管场地。增加中欧（南阳）班列开行频次，建设南阳机场航空口岸。二是深化开放合作。全面对接省“五区联动”“四路协同”，深度融入汉江、淮河生态经济带和大别山革命老区振兴发展，积极参与中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设；深化京（津）宛合作，落实京豫合作协议，巩固与人民大学等高校院所的合作成果，承接产业转移和科技成果转化，实施好15个对口协作项目、年度完成投资4.2亿元。
4.深化重点领域改革。对五个功能区加大放权赋权力度。推进政府投融资平台市场化转型，增强“造血”功能，努力做实、做活、做大、做强。加快推进政府资金基金化改革，整合壮大现有基金，新建一批产业发展基金和招商引资基金。深化预算管理制度改革，探索实施市级零基预算。中心城区、唐河、方城农商行组建大头落地。深化农村改革，巩固扩大“三权分置”改革成果，稳妥推进“三变”改革；积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。加快城市公交经营体制改革。推进教育、医疗卫生、文化等领域改革。
（七）推进生态文明建设，筑牢新兴区域经济中心的绿色底蕴
1.打好污染防治攻坚战。开展“四季攻坚”，调整“五个结构”，实施精细化管控，持续改善空气质量。实施“四水同治”，开展“两山擂台赛”，深化河长制“四制四化”工作模式，推进河湖“清四乱”、非法采砂问题整治，确保出境水断面水质稳定达标、城市黑臭水体全面消除。加强南水北调水源地保护。严格土壤污染源头防控，全面启动农村面源污染治理。
2.加强生态保护治理。完成生态文明建设规划编制，开展生态文明建设示范创建。实施山水林田湖草保护修复重大工程，统筹抓好山区生态林、平原农田林网、生态廊道建设和森林抚育。持续开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，加快实施国储林等重大项目，完成营造林165万亩。深入开展森林城市、森林乡村创建活动，建设森林南阳。谋划推进伏牛山国家公园和种质资源库建设，建设南阳月季种质资源库。
3.积极推进节能降碳。探索用能预算管理和区域能评，完善能源消费双控制度，推进用能权、碳排放权市场化交易。大力调整产业结构，坚决压减高耗能高排放行业产能。开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建，加快生产生活方式绿色转型。完善循环经济产业链，推动静脉产业园提质发展。推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化。
（八）提升人民生活品质，补齐新兴区域经济中心的民生短板
1.抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、闭环管理。完善应急预案，强化防控物资储备，加强口岸入境、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控。认真组织、统筹做好新冠病毒疫苗接种工作。
2.办好重点民生实事。加大财政民生投入，全力办好省定10项民生实事，突出办好完全学校建设、城镇养老服务设施建设、保障性住房建设、中小学生午餐供应与课后延时服务、公益电影进社区（村）等5项市定民生实事。
3.突出稳就业促创业。完善就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，扩大公益性岗位安置，实现农村劳动力转移就业3.5万人、返乡下乡创业1.1万人。深入实施全民技能振兴工程，开展技能培训24万人次。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益，依法有效解决拖欠农民工工资问题。
4.提升社会保障水平。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。全面做实失业保险、基本医疗保险、生育保险市级统筹。健全社会救助体系，完善“四集中”兜底保障长效机制，巩固好政福保、政康保工程，持续提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。坚持“房住不炒”，深化房地产市场专项整治，促进房地产市场平稳健康发展，高度重视保障性租赁住房建设管理，新开工保障性住房1.4万套。
5.大力发展社会事业。一是办好人民满意的教育。强力推进完全学校建设，确保再有8所今年秋期全面招生、剩余4所明年秋期全面招生。完全学校不仅要建好，更要办好，要加强学校软硬件标准化建设，统筹警务室、医务室、教师公寓和住房建设，系统推进德、智、体、美、劳教育，全面提升教学管理水平、教育教学质量，努力达到学生、老师、家长都满意。南阳一中新校区实现主体完工。强力推进中心城区教育资源整合利用。扩大普惠性学前教育规模和优质高中资源供给。加快推进南阳大学城规划建设和职教园区建设，力争开工建设张仲景国医大学。支持和规范民办教育发展，改善特殊教育办学条件。培育优秀校长和名师，倡树良好师德师风，建设高素质的专业化教师队伍。新建乡村教师周转宿舍2000套、农村教师住房9800套。二是建设健康南阳。统筹推进“一校一馆六院三中心”医疗卫生项目。建设县域医共体、城市医联体，进一步完善基层医疗卫生服务体系。深入实施中医药强市战略，统筹谋划种加销、产学研、医药养各方面，加快张仲景健康城建设，推进中医药传承创新发展，创建全国基层中医药工作示范市，实现中医药事业和产业协同发展。深入开展爱国卫生运动，创建全国全民运动健身模范市。加快养老事业发展，不断满足人们日益增长的养老服务需求。三是繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，挖掘南水北调精神和大别山精神时代价值。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。建设红二十五军鏖战独树镇纪念馆和南阳国防教育基地，谋划建设南水北调移民博物馆。切实做好文物保护工作，保护开发黄山等文化遗址。推动文旅融合，发展研学旅游、全域旅游，打造文旅强市，建设国内知名的生态文化旅游目的地。
6.创新加强社会治理。统筹发展和安全，增强风险防控能力，建设平安南阳。全力做好建党100周年安全稳定工作。加强民族宗教工作，巩固深化涉疆管理服务“南阳经验”，做好反恐维稳工作。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四单一表”机制，开展全域社会稳定“排隐除患”行动，创建“五零”平安村（居）。深化“四议两公开”工作法，开展乡村治理试点示范创建。实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食药安全监管，创建国家食品安全示范城市。优化整合市长热线等平台，及时回应群众关切。
深化完善双拥共建机制，加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、消防救援等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，完成第七次全国人口普查。做好外事、侨务、史志、档案、气象、地震、社科研究、援疆等工作。
各位代表！事在人为，兵在将领。开局“十四五”，开启新征程，建设新兴区域经济中心，高质量建设大城市，关键在人、关键在干，必须以实干实现蓝图，以实力赢得定位。要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要按照为民务实清廉、忠诚干净担当的要求，不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的政府。一是建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，不断加强审计监督，全面接受法律、监察和人民监督。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。二是建设效能政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市办法，驰而不息纠正“四风”，大力纠治形式主义、官僚主义，不搞急功近利、短期行为。健全实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯的信息系统机制，实现法治化、信息化、标准化治理。对干部要察其言、观其行，看实效、要结果。各级干部要先干后说、多干少说、干了再说、只干不说；脚踏实地，埋头苦干；稳扎稳打，步步为营；多留财富、不留包袱、少留遗憾。工作中要实行重点工作周调度提醒、月督查通报、季考评奖惩制度，明责强责，督责问责。倡树“五比五不比”导向，建立健全正向激励、容错纠错和干部澄清保护机制，为积极干事者撑腰鼓劲，营造干事创业、争先出彩的良好氛围。要坚持原则、敢于斗争，迎着困难上，而不是绕着矛盾走。要大胆负责，自觉担责、担难、担险，时时处处把依法行政和提高效能结合起来。三是建设廉洁政府。扛牢全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。持续深化以案促改，运用好监督执纪“四种形态”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。坚持厉行节约、带头过“紧日子”，压减非紧急必需项目支出，把有限的资金用到推动发展和改善民生上。
各位代表！蓝图已经绘就，目标鼓舞人心，形势催人奋进。新时代、新起点、新征程，我们必须有新理念、新作为、新气象。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实增强创新意识、机遇意识、危机意识，扬鞭催马，伏牛奋起，以跨越发展、匹夫有责的责任感，逆水行舟、不进则退的危机感，只争朝夕、不负韶华的紧迫感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！