宛政〔2020〕20号
南阳市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见
各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府有关部门：
为加快推进南阳粮食产业高质量发展，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，根据《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》(豫政〔2020〕18号)精神，结合我市实际，制定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，全面落实乡村振兴战略，坚决扛稳粮食安全重任，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新和制度创新为动力，紧紧抓住粮食这个核心竞争力，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，建立适应南阳市情和粮情的现代粮食产业体系，加快实现我市由粮食资源大市向粮食产业强市的根本性转变。
(二)基本原则
1.坚持政府引导、市场主导。坚持问题和目标导向，聚焦短板，更好发挥政府在规划引导、政策扶持、监管服务等方面的作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力，提高资源配置效率。2.坚持突出重点、融合发展。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，以小麦、玉米、油料、稻谷等四大产业为重点，统筹兼顾薯类、杂粮等特色粮食产业，着力延链补链强链，促进产业转型升级，推动一二三产业融合发展。3.坚持科技支撑、创新驱动。推进粮食科技进步，加速成果转化应用，提高科技水平。引进新技术，培育新产业，强化新动力，激发新活力，提高粮食产业质量和效益。4.坚持龙头带动、集聚发展。发挥粮食龙头企业和产业园区示范带动作用，实现项目集中、产业集聚、要素集群、资源集约，着力打造产业链集群、价值链枢纽、供应链纽带。
(三)主要目标。到2025年，全市粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到65%以上，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上;粮食产业经济总产值达到300亿元以上;打造一批全国知名粮油加工龙头企业，大幅提升绿色优质粮油产品供给能力，基本建成以小麦、玉米、油料、稻谷、杂粮等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。
二、加快延伸产业链
(一)延伸小麦加工链。方向与重点是提升面制主食产业化水平。促进龙头企业向“产、购、储、加、销”和科研一体化发展，鼓励想念食品、曹氏百川等自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的面粉挂面加工龙头企业做大做强，形成相互配套、功能互补、联系紧密的面制品龙头企业产业集群。提升专用面粉加工能力，引导麦香源、标点、三色鸽、裕盛益民、鸿四方等企业以优质专用小麦粉为原料，发展高档优质特色面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、方便类等适销对路的面制主食。鼓励小麦加工产物综合利用，支持酒精企业拉长产业链条，实现面粉、谷朊粉、小麦蛋白、乙醇、膳食纤维等全产业发展;引导饲料加工企业向前端优质精粉延伸，提升小麦附加值。推动小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业;开展主食产业化示范工程建设，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式，加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。到2025年，小麦加工企业工业总产值达到150亿元，培育年产值5亿元以上的企业5家。(市粮食和物资储备局、发展改革委、交通运输局、工业和信息化局、农业农村局、商务局等负责)
(二)延伸玉米加工链。方向与重点是提升玉米精深加工水平。以玉米及副产物为原料，发展玉米淀粉、糖、生物产品、医药产品、化工产品等深加工产品。引导正大饲料、新希望饲料等企业优化产品结构，提升专用饲料、宠物食品加工能力。加快牧原集团“百场千万”养殖项目建设，发挥企业带动作用，研发推广高氨基酸、净能值高的玉米品种。到2025年，玉米加工企业工业总产值达到70亿元，培育年产值5亿元以上的企业3家。(市农业农村局、工业和信息化局、粮食和物资储备局、发展改革委等负责)
(三)延伸油料加工链。方向和重点是在提升花生、芝麻、大豆和花籽精深加工水平的基础上，结合油料产业发展趋势，注重在特色化上下功夫。鼓励吉祥结粮油、三源粮油等龙头企业，加快发展花生油、大豆油和菜籽油，提高油料加工附加值和产品档次，加快发展新型健康特色食用油，培育有机、绿色低芥酸菜籽油、高油酸花生油品牌，争夺高端油品市场;引导一滴香、江记油脂等特色企业，发挥小磨香油传统优势，发展花生酱、芝麻酱、脱皮芝麻等调味品和风味花生、花生饮料、炒芝麻等休闲食品，开发花生蛋白制品，不断拉长油脂加工链条;鼓励泰瑞生物、江记油脂积极研发新产品，推动栀子油、山茶油全产业链发展;强化以各类油料及油脂加工副产物为原料，发展方便、休闲、保健食品和医药、美容护肤等深加工产品。到2025年，油料加工企业加工业总产值达到50亿元，培育年产值5亿元以上的企业2家。(市粮食和物资储备局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局等负责)
(四)延伸稻谷及杂粮加工链。方向与重点是提升米制主食加工和酒精、醋等杂粮转化以及副产物综合利用水平。鼓励金汇米业、大禹米业等企业做大做强，优化大米产品结构，提高加工能力;引导裕盛益民、鸿四方、川豫情、王大娘食品，发展汤圆、米粥、米线和方便米饭等米制主食。鼓励赊店老酒、界中米醋以及南阳黄酒企业等发挥既有优势，全面提升酿造工艺，积极延伸产业链条。支持稻谷及杂粮加工企业以副产物为原料，发展米糠油、能源产品、板材、纤维素、化工产品等深加工产品。到2025年，稻谷及杂粮加工企业工业总产值达到30亿元，培育年产值5亿元以上的企业2家。(市粮食和物资储备局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局等负责)
三、着力提升价值链
(一)提升绿色化水平。依托南阳地处南水北调源头的区位优势，以无公害、绿色、有机食品的产地认定和产品认证为引领，打造“绿色南阳、生态食品”品牌。以创建国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点，构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展，加强农田面源污染治理，推广绿色种植和收储新技术，增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化，促进优粮优加。以“吃干榨净”为目标，支持发展粮食绿色循环经济。(市粮食和物资储备局、农业农村局、工业和信息化局、生态环境局等负责)
(二)提升优质化水平。深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。加强优质粮油品种研发推广，优化区域布局和专业化生产格局，打造一批粮油生产优势区。建立标准“领跑者”激励机制，鼓励市内科研单位、高等院校、质检机构、龙头企业积极参与国家标准和行业标准制修订，推动我市优势领域标准上升为国家标准和行业标准。(市粮食和物资储备局、农业农村局、市场监管局、科技局、教育局等负责)
(三)提升特色化水平。支持企业规模化生产知名、特色名优食品，开发生产儿童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等个性化功能性特色粮油产品，解决产品同质化竞争问题。挖掘粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业，推动镇平想念产业园、唐河生态农业观光一体园、内乡牧原智慧物流园、南召粮食旅游观光园等园区建设，促进工业观光、体验式消费等新业态。(市粮食和物资储备局、发展改革委、文化广电和旅游局、工业和信息化局、商务局等负责)
(四)提升品牌化水平。深入实施“南阳好粮油”品牌培育计划，支持企业拓展品牌营销传播渠道，开展品牌宣传和产品推介，提高特色农业品牌的知名度和美誉度，每年培育1～2个省级以上知名品牌。加大区域性公用品牌的推广力度，深入开展“一县一品”品牌行动，打造“南召花生”“唐河栀子”“桐柏山茶”等县域知名粮油品牌，支持烩面、板面、甩面、烧麦、豆筋、三粉、凉粉、黄酒、米醋、小磨油等传统特色粮油产品做大做强，发展具有地方特色的名优品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会，充分利用各类媒体强化品牌宣传，提升南阳粮食品牌的社会美誉和影响力。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设，规范市场秩序。(市粮食和物资储备局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监管局等负责)
四、积极打造供应链
(一)打造优质原粮供应体系。依托国家、省和我市现代农业产业技术体系，加强与省农科院、河南农业大学等农业科研院校合作，加快优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广。鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体，完善利益联结机制，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式，建设标准化、规模化原粮生产基地。到2025年，全市优质原粮种植面积达到1800万亩。(市农业农村局、科技局、农科院、粮食和物资储备局等负责)
(二)打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，着力改善部分县区仓储条件薄弱的问题，促进优粮优储。改善粮食物流体系滞后现状，规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心。依托唐河县界至社旗通航工程，推动唐河物流园水运、铁运粮食物流节点建设，建成全省最大的集水运、铁运和公路运输于一体的粮食物流园，促进南阳物流体系公铁水无缝衔接及多式联运;鼓励牧原集团建设立足本地、辐射周边的区域性物流节点，加快推进内乡粮食物流园建设，打造豫鄂陕三省最大的智慧物流园区。加强应急供应体系建设，完善想念食品、恒雪面粉、万德隆超市等应急加工、供应、配送、储运物资网络，在域内建成市县两级一体的应急供应体系。支持粮食物流标准化建设，推广原粮和成品粮物流“四散”(散储、散运、散装、散卸)化、集装化、标准化，努力打造全省重要的粮食储运中心。到2025年，全市新建或改建仓容100万吨，浅圆仓、立筒仓等机械化程度较高的仓容突破50万吨，绿色储粮仓容突破50万吨;粮食专业装卸能力达到300万吨/年。(市发展改革委、粮食和物资储备局、交通运输局、商务局、市场监管局、南阳海关、郑州铁路局南阳车务段，各县区政府等负责)
(三)打造粮油市场供应体系。依托粮库智能化升级和优质粮食工程网上交易平台，建设布局合理的粮油交易市场网络。支持粮食企业参与郑州商品交易所、河南省粮食交易物流市场、郑州粮食批发市场等粮油期货和现货市场。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，畅通粮油产品供应渠道。实施“数字宛粮”工程，推动粮食购销业务线上线下融合发展，培育电子商务市场主体，打造电子商务龙头企业和品牌，促进优粮优购、优粮优销。(市粮食和物资储备局、教育局、商务局、市场监管局等负责)
(四)打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全全程追溯体系，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管。深化粮食质量安全检验监测体系建设，引导市粮油质量检测中心创建省级重点实验室，提升现有县级质检机构检测能力，完善全市不少于40个风险监测网点;支持粮油企业提升检验检测能力，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。落实省超标粮食处置办法，落实市县为主、省级补助的处置费用保障政策。健全进口粮食联合监管体系，完善联防联控机制，强化外来植物有害生物防控管理，督促进口粮食储备、加工企业落实安全风险防控制度。(市农业农村局、粮食和物资储备局、财政局、市场监管局、南阳海关、发展改革委、科技局等负责)
五、重点举措
(一)实施示范创建行动。做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业，鼓励想念食品、牧原集团、吉祥结粮油、界中米醋、赊店老酒继续做大做强，切实发挥龙头引领作用，带动区域经济发展。根据资源禀赋，立足现有基础，按照布局集中、用地集约和可持续发展的原则，持续抓好集仓储、物流、质检、研发、加工、销售、金融服务和电子商务为一体的现代粮食产业园区建设，推动镇平想念产业园、唐河曹氏百川生态农业观光一体园、河南裕堰粮食产业园、方城(金穗、鑫源)食品产业园和社旗食品产业园等园区建设，努力把我市打造成全省重要的粮油食品产业制造中心。鼓励有条件的县区积极创建省级粮食产业发展示范县区。(市粮食和物资储备局、财政局、农业农村局、工业和信息化局等负责)
(二)实施内联外引行动。深化粮食企业改革，引导粮食仓储企业转型升级，通过参股、控股、融资等多种形式，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务，拓展国有粮食企业仓储设施用途，促进行业转型升级。以市场化方式整合相关资源，支持粮食加工企业开展战略合作与重组，打造规模大、竞争力强、技术装备先进的现代化大型粮油企业集团。支持市新型农业主体联合会建设，鼓励各类涉粮市场主体组建小麦产业化联合体等粮食产业联盟。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，依托开放通道和开放平台，组织粮食企业参加“一带一路”沿线国家投资贸易活动，支持本土粮油加工企业“走出去”开发市外市场，建立生产、加工和销售基地，培育一批具有市场影响力的“大粮商”。优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外粮油加工尤其是食品加工知名企业来宛投资。(市发展改革委、商务局、财政局、粮食和物资储备局、工业和信息化局、农业农村局等负责)
(三)实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，大力培养和引进粮油专业技术人员，搭建专业技术人才创新创业平台，凝聚高水平领军人才和创建团队为粮食产业服务。加大粮食科技投入，积极推动粮食科技创新及成果转化，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系。鼓励粮食企业与科研机构、涉粮高校通过设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式保持密切合作，开展粮油科学研究、产品研发、技术创新、科技成果转化和推广，培育一批创新型粮油科技企业。加强职业技能培训，举办职业技能竞赛活动，提升粮食从业人员的技能水平。(市科技局、粮食和物资储备局、发展改革委、教育局、人力资源社会保障局等负责)
(四)实施装备提升行动。培育本土具有市场竞争力的粮机制造产业，引导欣欣粮油、奇丰机械等企业做强做大，研制开发适应能力强、使用范围广和高效节能的粮机产品。支持粮油企业积极引进先进设备和技术，实施设备智能改造、绿色改造和技术改造，提高产品质量和市场竞争力。广泛开展粮油机械装备制造项目的招商，促进国内粮食加工机械装备龙头企业入驻和合作。(市工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、粮食和物资储备局、科技局等负责)
六、保障措施
(一)加强组织领导。各县区要研究制定本地粮食产业高质量发展实施方案;要建立粮食产业高质量发展联席会议制度，协调解决重大问题。提高粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全责任制考核中的权重，强化考核结果运用，对考核先进的县区在市级争取项目及分配资金时给予倾斜。建立粮食产业统计部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。市直有关部门要加强协调配合，发挥职能作用，合力推动粮食产业高质量发展。(各县区政府，市粮食和物资储备局、发展改革委、财政局、农业农村局、工业和信息化局、统计局、商务局、自然资源和规划局、科技局、交通运输局、生态环境局、市场监管局等负责)
(二)加大财税扶持力度。发挥各级财政奖补政策激励引导作用，促进粮食产业高质量发展。优化超级产粮大县和产油大县奖励资金使用方向，市、县(区)级政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。探索设立粮食产业发展市级专项资金，鼓励县区设立粮食产业发展专项资金。积极争取国家政策和资金支持粮食产业发展示范县(区)、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各地财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食产业项目的支持力度。(各县区政府，市财政局、税务局、发展改革委、粮食和物资储备局等负责)
(三)强化金融信贷服务。逐步增加粮食收购贷款信用保证基金额度和规模，扩大基金使用企业和使用用途。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业发展的资金支持力度。探索与河南粮食集团合作模式，增强粮油企业融资能力;各县区政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业，积极争取省级金融业发展专项奖补资金，落实市级奖励政策，县级财政给予适当奖励或补助。(各县区政府，市金融工作局、人行南阳市中心支行、银保监局、财政局、粮食和物资储备局、农发行南阳分行等负责)
(四)落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度，产粮产油大县新编县乡级国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标，重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。(各县区政府，市自然资源和规划局、财政局、发展改革委、粮食和物资储备局等负责)
