2018年10月22日至11月6日，省委省政府第六环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，并于2019年2月22日向我市反馈了环境保护督察意见。南阳市委、市政府高度重视，对反馈意见中涉及南阳市的问题诚恳接受，全面认领，明确由市委、市政府主要领导对省委省政府环境保护督察整改工作负总责，要求全市各级各部门以习近平生态文明思想为科学指引，把抓好省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，坚定过硬决心、落实过硬举措、强化过硬担当，切实抓好反馈问题整改工作。现将《南阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）全文在南阳市人民政府和南阳市生态环境局网站公布。
《整改方案》全面落实习近平生态文明思想，深入贯彻党的十九大及全国生态环境保护大会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以改善生态环境质量为核心，以加强生态建设为基础，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，以依法治污、科学治污、全民治污为路径，以严格监管、强化督察、奖优罚劣为抓手，坚持目标引领和问题导向，动员各方力量，建立“党委政府负责，人大政协监督，部门齐抓共管，企业积极施治，全民共同参与”的污染防治体系，把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合，抓紧补齐生态环境短板，坚决打好打赢污染防治攻坚战，不断增强人民群众在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感，为高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市提供坚强保障。
《整改方案》坚持党政同责、一岗双责，坚持长短结合、实事求是，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法整改、分类施策，明确了4个方面的整改目标：一是省委省政府环境保护督察反馈问题整改到位。按照督察组反馈的意见，细化整改任务，建立整改台账，切实加大整改力度，不留任何死角和盲区，不折不扣落实责任，做到整改一个、验收一个、销号一个，确保省委省政府环境保护督察组指出的问题核查到位、措施落实到位、责任追究到位。二是生态环境质量有效改善。到2020年，全市生态环境质量总体改善，PM2.5年均浓度达到国家环境空气质量二级标准，全市国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%，南水北调中线工程水源地丹江口水库取水水质稳定达到Ⅱ类。三是经济社会发展质量持续优化。深入推进供给侧结构性改革，不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。到2020年，落后产能和过剩产能进一步压减，城市产业布局进一步优化，节能环保产业不断壮大；煤炭消费总量明显下降；铁路货运比例不断增加。四是生态环境治理机制不断健全。深化生态环境领域改革创新，全面落实环境保护党政同责、一岗双责，健全污染防治机制，提高环境监管系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，加快构建以政府为主导、以企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
《整改方案》对省委省政府环境保护督察反馈意见梳理细化为62项整改任务，逐项明确整改目标、整改措施、整改责任和整改时限，确定了5个方面的重点措施：一是坚决扛起生态文明建设政治责任。牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实省委、省政府决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以对历史负责、对子孙后代负责的态度，切实抓好生态环境保护工作。建立健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系，各相关部门履行好相应的生态环境保护职责。建立生态环境考核评价制度，考核结果作为各县市区、各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。强化党政领导干部生态环境损害责任追究，对贯彻落实上级决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，启动问责机制。二是全面推动经济绿色转型。坚持调结构、优布局、强产业、全链条，加强源头管控，转变发展方式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐相处。大力发展清洁能源，优化空间产业布局，加强产业集聚区、工业园区等集中整治，加快形成绿色生活方式，深入开展生态文明宣传教育，开展全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。三是坚决打好打赢污染防治攻坚战。以农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、扬尘污染防治、城市道路扬尘污染治理、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治等专项行动为抓手，坚决打赢蓝天保卫战。以水环境溯源整治行动为突破口，以出境水断面为分界，以河道入河排污口为抓手，针对可能影响河流水质的环境风险隐患和问题，开展集中整治，着力打好碧水保卫战。以农用地分类管理和重点行业企业用地调查为重点，加强农用地土壤污染防治，实施土壤环境质量分类管理，加强土壤污染源头管控，加快土壤环境监测制度和能力建设，扎实推进净土保卫战。四是建立完善生态环境工作机制。着力建立制度、完善机制、创新举措，聚焦生态环境薄弱环节，不断提升生态环境保护和治理能力。建立生态补偿机制，每月对各县市区实施生态补偿核算，奖优罚劣；建立督察暗访制度，对各县市区攻坚工作进行不间断督察暗访；建立约谈问责制度，对未完成环境质量改善目标、环境问题突出、重点工作进展缓慢、履职尽责不到位、突出环境问题整治不到位的辖区政府或部门，及时实施公开约谈，传导压力，有力推动工作开展。五是不断加强生态环境能力建设。持续加大财政对生态环境保护的投入力度，全面完成我市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进基层队伍能力建设。加强生态环境监管，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为。完善环境立法，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚，完善企事业单位环保信用评价体系。完善生态环境监测网络，全面建成市、县、乡三级环境空气质量自动监测网和跨市、县（市、区）界主要河流断面水质自动监测网，健全县级环境监测机构。
为推动整改工作顺利开展，《整改方案》从6个方面加强组织保障：一是加强组织领导。市委、市政府主要领导对省委省政府环境保护督察整改工作负总责，由南阳市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚、中央和省委省政府环境保护督察整改工作。二是强化责任落实。各级、各部门结合本地、本部门实际，研究制定具体整改方案，细化整改内容、整改措施，明确整改时限、责任领导和责任人，一级抓一级，层层抓落实，强化整改落实，确保圆满完成环境保护督察整改各项工作任务。三是严格整改标准。坚持长短结合、实事求是，能够立即解决的，立行立改，加快办结；需要分阶段推进的，坚持先治标后治本的原则，制定详细方案，抓紧整改，在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的，持续推进，确保按期完成整改任务，坚持标本兼治、重在治本。四是强化督导检查。加大对整改工作的督导检查，及时掌握整改工作进展情况，建立台账，挂账销号，跟踪问效。五是严肃责任追究。对省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题，逐个深入调查，逐一厘清责任，依规依纪依法严肃问责。对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后的，严肃追究相关部门及责任人的责任，倒逼整改工作落实到位。六是及时公开信息。通过新闻媒体向社会公开整改方案和整改落实情况。充分运用报刊、电视、网络等平台，及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。
下一步，南阳市将以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以高度负责的态度和雷厉风行的作风，认真抓好整改落实，全面加强生态环境保护工作，坚决打赢污染防治攻坚战，确保环境治理取得实效、生态环境质量持续改善。