各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会、市人民政府各部门：
《南阳市融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案(2017—2020)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南阳市人民政府
2017年3月24日
南阳市融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案(2017—2020)
为贯彻落实党中央、国务院推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(以下简称“一带一路”)建设的战略部署和《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》精神，加快构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，提升开放发展水平，结合我市实际，特制定本方案：
一、总体要求
(一)重大意义。南阳地处中原腹地，是历史上古丝绸之路的重要源头之一，万里茶马古道的重要水陆中转节点，为古丝绸之路的繁荣发展做出过积极贡献。改革开放以来，南阳经济社会快速健康发展，开放型经济规模持续扩大、水平不断提升，与“一带一路”沿线国家产业合作、经贸往来、人文交流日益密切。随着国家加速扩大内陆沿边开放和中原经济区建设等一系列区域协调战略的实施，南阳承东启西、连南贯北的独特区位优势更加凸显，在河南内陆开放高地建设中的前沿地位更加重要，在我国区域协调发展中的关键节点作用更加突出。抢抓历史机遇，积极主动融入“一带一路”建设，是南阳扩大对内对外多层次、全方位开放的战略举措，是建设豫鄂陕省际区域性中心城市、中原活力之城和全国高效生态经济示范市的必由之路，是南阳实现转型跨越发展的迫切需要，是实现全面建成小康社会目标的内在要求，有利于发挥优势、弥补短板，变“内陆腹地”为“开放前沿”，提升南阳在全国、全省开放发展大局中的地位；有利于统筹用好国际国内两个市场两种资源，集聚发展要素，提升全市经济社会发展水平。
(二)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省十次党代会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为总引领，发挥优势，主动融入，服务大局，把实施全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”与融入“一带一路”建设紧密结合起来，坚持内外结合、北上南下、东出西进的多层次开放战略，着力推进基础设施连通合作，拓展能源资源合作，深化经贸产业合作，加强人文交流合作，在融入“一带一路”建设中更好地发挥内陆开放区域节点的支撑作用。
(三)基本原则。
一是主动融入、服务大局。南阳既不沿边也不靠海，但有自己的区位特点，因此必须解放思想、抢抓机遇主动融入、乘势而上，把服务全国、全省大局与加快自身发展结合起来，全面提升开放型经济发展水平。
二是发挥优势、重点突破。把沿线国家、地区情况和我市的比较优势有机结合，找准关键，率先在优势领域、重点区域取得突破，逐步形成多领域、全方位的大合作格局。
三是完善平台、健全机制。坚持对内对外开放并举、“引进来”“走出去”并重，进一步加强和完善综合保税区、开发区、境外经贸园区等各类开放平台载体建设，积极加强与沿海发达城市、南水北调受益城市、周边城市群、沿海港口、内陆河港、沿边陆路口岸之间的合作，推动与“一带一路”沿线国家和地区的政治、经济、文化交流，逐步建立健全合作交流机制。
四是统筹协调、务实推进。坚持市场运作、政府引导，调动各方积极性，形成分工协作、步调一致、共同推进的工作局面。
(四)发展目标。
———到2020年，南阳融入“一带一路”建设取得阶段性进展，与沿线国家、地区的交流合作机制逐步健全，与重点国家、地区在重点领域的合作取得突破，对沿线国家、地区全方位开放新格局初步确立。
———基础设施互联互通水平显著提升。航空、高速铁路、高速公路、干线公路、水运等交通网络建设迈上新台阶，区域性“公铁水空”现代立体综合交通枢纽基本建成。新一代互联网信息基础设施建设更加完善，信息“丝绸之路”更加畅通。口岸建设取得明显进展，区域通关一体化初步实现。
经贸产业合作水平明显提高。年进出口总额达到25亿美元以上，与“一带一路”沿线国家的贸易占全市对外贸易的比重稳步提高；实际利用外资进入河南省第一方阵，境外投资规模持续扩大；装备制造、纺织服装、食品加工、文化旅游、健康养老等优势领域合作率先突破，建成一批具有示范效应的标志性项目；综合保税区、开发区、出口基地创新发展能力进一步增强，建成一批国家级经济技术开发区、经贸合作园区、商品展销平台、海外仓、国际产业园区、资源开发基地，开放平台载体体系进一步完善。
———人文交流合作程度不断加深。国际友好城市数量不断增加；教育、科技、文化、旅游、医疗卫生等领域交流合作进一步密切。二、战略定位
(一)国家互利共赢开放战略的内陆先行区。积极学习复制推广上海等自贸区成功经验，主动对接中国(郑州)自贸区，加快深化开放型经济体制改革。充分发挥卧龙综合保税区功能，加快铁路、航空口岸建设，加强高新区、经开区、产业集聚区、出口基地、欧洲工业园等的建设，大力推动资金、商品、人才、技术、和信息的“引进来”与“走出去”，推动农业、制造业、服务业各领域在最大范围内整合域内外资源，将南阳打造成为我国互利共赢开放战略的内陆先行区。
(二)我国区域协调发展的重要节点。依托南阳地处豫鄂陕三省结合部，郑州、武汉、西安都市圈几何中心的区位优势，发挥承东启西、连南贯北的桥梁纽带作用，通过参与“一带一路”建设，深化国际、国内区域合作，共商共建国际、国内市场，将南阳逐步打造成为辐射豫鄂陕三省交界地区的区域中心城市，东部产业转移的重要承接地和企业开拓内陆市场的战略基地。
(三)河南内陆开放高地建设的前沿阵地。发挥后发优势，努力提升开放型经济发展的整体水平，构建面向市外、省外、国外的三级开放格局，以开放促改革、促发展、促转型，推动南阳经济社会发展进入快速上升通道，把南阳建设成为中原经济区重要的增长极，打造河南内陆开放高地建设的前沿阵地。
(四)欧洲产业转移的承接地。依托欧洲工业园，以文化交流、政府及民间交流为桥梁，积极推进与欧洲企业开展深层次合作，探索建立欧宛产业合作长效机制，推动我市优势企业开展跨国并购，主动承接欧洲高端产业转移，打造中原地区重要的欧洲产业转移承接地。
三、重点任务
(一)促进基础设施互联互通。以建设现代化综合交通网络、打造信息交换平台、构建内陆开放口岸和载体为重点，推动跨区域基础设施协同共建和高效衔接，全面提升与“一带一路”沿线国家、地区互联互通水平。1.交通基础设施互联互通。优化交通网络布局，加快运输通道建设，强化综合枢纽功能，统筹区际、城际、城市、城乡交通协调发展，建成高效的铁路网络、发达的航空网络、便捷的公路网络，形成设施先进、衔接顺畅、绿色智能的大交通格局，实现与“一带一路”互联互通。
全面推进铁路网建设。以增加规模、提高质量、提升能力为重点，加快实施大能力货运通道和高速铁路建设。建成蒙西至华中煤运通道、郑州至万州高速铁路，争取启动合西高速铁路、洛阳至南阳城际铁路前期工作。规划南阳至山东济宁、南阳至安徽阜阳、月山至湖北随州等铁路项目。规划建设官庄工区至南阳至鸭河工区、社旗至南阳至镇平城市轻轨，开展南阳经南召至西峡县城伏牛山旅游轻轨等项目线网规划，争取城市轻轨与郑万高铁同步建设，到2020年，新增铁路265公里，其中高速铁路148公里，全市铁路营运总里程达到757公里。(市发改委、市交通局负责)
强力推进公路网建设。优化市域内高速公路网络，启动改扩建许平南高速公路南阳段，建设栾川至西峡、周口至南阳、方城至枣阳、南阳张华岗至渠首、桐柏至邓州、西峡至十堰(省界)等高速公路。建成环丹江口水库公路，加快推进“一心五环六射两连”干线公路网建设，推进国道主干线南阳段拓宽改造，消除普通国道断头、瓶颈路段。到2020年，公路通车总里程达到3.6万公里以上，其中高速公路通车里程达到830公里左右，普通国省干线公路达到3800公里左右，二级及以上普通国省干线公路占比达到75%以上，农村公路达到31060公里。(市发改委、市交通局负责)
拓展航空网络。构建豫鄂陕结合部区域性支线航空枢纽。完善南阳机场功能，加密开辟国内航线，力争开通国际(地区)航班，提高航线辐射能力，打造1000公里左右高密度支线航空网络。到2020年，争取航线达到20条以上，年旅客吞吐量达到95万人次左右，货运量达到1900吨左右。启动南阳机场迁建前期工作。加快通用航空产业发展，规划新建淅川、西峡、内乡、社旗、方城、镇平、鸭河等县区通用航空机场和起降点，大力发展农林作业、飞行培训、航空运动等通用航空业务。(市发改委、南航南阳基地负责)
建设内河航道。以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，建设唐河复航工程，打造通江达海水上通道，启动丹江库区航运综合开发工程。到2020年，内河航运通航里程达到454公里左右，新增内河等级航道206公里，全市港口货运吞吐能力达到100万吨。(市交通局负责)
打造新兴综合交通枢纽。统筹组织各种交通运输方式协调发展，构建集疏运一体化现代综合交通枢纽。完成南阳火车站改扩建工程。积极推进汽车站南阳中心站改扩建，新建汽车西站、北站、高教园区站等公路客运枢纽。加快县级客运站升级改造步伐，推进城乡交通一体化发展，合理配置城乡公共交通资源，加快城乡客运站点体系建设，初步建立与中心城区联为一体、与周边区县紧密对接、覆盖广大农村的城乡客运网络体系。(市交通局负责)
大力发展多式联运。依托唐河复航工程，建设公路、铁路、水运联运枢纽。高标准建设南阳高铁站，统筹规划铁路、航空、汽车客运、城市公交、城市停车场等各种交通运输方式，以及合西高铁、城市轨道、旅游轻轨等引进、引出条件，充分利用智能交通、互联网+等先进科技，加强各种运输方式在线路、节点上的匹配与衔接，建设“公铁水空”现代立体综合交通枢纽，实现零距离换乘无缝化衔接。(市交通局负责)2.信息通信基础设施互联互通。将宽带网络作为我市战略性公共基础设施，认真做好顶层设计和规划引导，面向工业、农业、交通、物流、健康医疗、教育等重点行业融合创新发展需求，大力推进公共云和行业云平台建设，引导行业信息化应用向云计算平台迁移。加大城区宽带网络提速改造力度。积极采用10GPON技术，提升宽带网络容量和接入带宽能力，扩大接入网络覆盖范围；加快部署应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网技术。完善乡镇宽带网络基础设施，实现固定宽带光纤网络覆盖全部乡镇和行政村，逐步向自然村延伸；无线宽带网络实现乡镇、行政村、自然村和交通沿线信号覆盖；加速农村宽带建设，提升农村宽带普及率；加快城域网络优化升级。推进光纤宽带网络骨干层面扁平化，骨干光纤网积极部署100G传输平台，密切跟踪400G传输技术；城域光纤网加快部署40G传输平台，加快城域网带宽扩容；城域互联网出口路由器加快40G和100G电路扩容，提升网络智能化和综合业务承载能力，以多种方式推进光纤向用户端延伸。推进无线宽带网向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展，优化4G网络覆盖质量，完善重要公共区域WLAN热点覆盖，重点加强LTE网络部署，促进4G、WLAN及LTE协同发展。积极参与国家、河南省互联网骨干网络架构优化调整，建立较为完善的信息资源交换与共享体系，畅通信息丝绸之路。(市工信委负责)3.口岸开放平台互联互通。
加快内陆口岸建设。积极筹划南阳航空口岸临时开放，适时开通中国和外国籍飞机出入境业务，为申建航空一类口岸奠定基础。积极推进南阳铁路口岸(海关监管场所)申建工作，实现铁公海多式联运。支持南阳卧龙综合保税区申建不同类型的功能性口岸，拓展提升口岸种类和功能，强化口岸集群辐射带动作用。加强与沿海沿边主要口岸合作，推进跨区域通关合作，为南阳企业进出口货物建立口岸快速通关通道。(市口岸办、南阳海关、南阳检验检疫局负责)
强化卧龙综合保税区建设。围绕口岸作业、保税加工、保税物流、保税服务四大功能搞好卧龙综合保税区建设，高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率服务，引领带动外向型经济快速发展，打造内陆开放经济增长极。大力引进消费类电子产品龙头企业，发展智能终端、高端装备制造为主的高附加值加工贸易，争取五年内引进高端装备制造和光电企业5-10家，形成年岀口额100亿元规模。完成综合保税区二期建设。建成13.9平方公里的配套产业区，以优势企业、高端产业发展带动相关企业和产业聚集，实现区内区外互动发展。搞好综保区配套产业发展，建设招商局集团物流园，打造豫西南一站式现代智能化物流仓储基地。发展国际贸易结算、离岸金融及新型金融业态为依托的金融产业，争取离岸金融试点，为企业提供规范、便捷、高效的公共服务。发展跨境电子商务，建设南阳跨境电子商务中心，扩大货物贸易和服务贸易规模。发展以信息技术、业务流程、知识流程为依托的服务外包产业。(卧龙综保区筹备办、南阳海关、南阳检验检疫局负责)
构建完善的对外开放载体体系。发挥高新区、经开区、产业集聚区、服务业“两区”(商务中心区、特色商业区)、专业园区等各类开发区的引领作用，推动区内产业升级，建设协同创新平台，积极承接国际产业转移，大力发展外向型经济，实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升，推动绿色、低碳、循环发展，继续深化节能环保国际合作。推动产业集聚区提质转型创新发展，开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一；推广整体开发、集群引进，建设一批配套功能完善的区中园；增强完善技术创新、现代物流、人力资源、行政服务、电子商务等公共服务平台，加快投融资平台建设；推进产业集聚区与乡镇行政区域套合，推动产业集聚区晋位升星。积极引进国内外有丰富建设管理运营经验的企业，加快推进服务业“两区”建设，提升商务中心区生产性服务功能，推动特色商业区特色化、专业化、集群化发展，强化要素集聚融合、品牌特色培育、服务功能提升、产城产业融合互动。重点建设市商务中心区，引领全市高端服务业集聚发展。打造卧龙、宛城、镇平、内乡、社旗、方城等县区特色商业区成为国内具有独特优势和影响力的服务业集聚区。加快培育现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包、健康养老、专业交易市场等服务业专业园区。建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。支持镇平玉文化产业园区、社旗县赊店商埠文化产业示范园区申报国家级示范园区。支持新能源、宛西等省级经济技术开发区升级为国家级经开区，再创建省级经济技术开发区3家以上，努力构建国家级、省级、市级经济技术开发区梯次发展格局，丰富对外开放的载体。扩大市场准入，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，进一步规范行政管理制度，不断改善投资环境，完善决策、执行、监管和考核评价体系，促进各类开发区、体制机制创新和转型升级发展。(市商务局、市发改委、市科技局负责)
推进跨区域一体化通关。推动丝绸之路经济带通关一体化改革，加强与丝绸之路经济带沿线省份、长江经济带、京津冀地区、泛珠三角地区、东北地区的关检合作；加强和口岸海关及检验检疫的联系沟通，研究实施“绿色通道”、“联合监管”等措施，依托河南电子口岸平台，完善“一站式”大通关服务体系，建设国际贸易“单一窗口”，全面优化关检合作“三个一”，实现关检“三互”，推动与“一带一路”沿线国家及地区主要口岸互联互通，为企业提供通关便利。(市政府口岸办、南阳海关、南阳出入境检验检疫局)
(二)深化能源资源合作。积极融入国家能源通道建设，主动做好衔接和有效利用。推动骨干企业参与海外能源资源开发利用，提升能源资源合作水平。1.油气电等能源入宛通道建设。加快西气东输二线南阳市域天然气输气管道布局，构建省西气东输二线统筹规划地方支线。按照国家规划推进跨区域电网建设，构建多方向多途径“外电入宛”电力通道。(市发改委负责)2.能源储运能力建设。推进骨干成品油管道建设，完善油品储备设施和地市级成品油输送网络。推动内乡大型煤炭物流储配园区建设，建成全国重要煤炭储配中心。(市发改委负责)3.能源资源对外合作。发挥生物质乙醇技术优势，扩大海外生物质原料生产基地规模，逐步实现产品技术标准输出。(市商务局、市发改委、市工信委负责)
(三)开展国际产能合作。坚持“引进来”与“走出去”并举，大力引进资金、技术、服务和智力，促进优势产业境外投资布局，加强与“一带一路”沿线国家、地区的经济合作和产业融合，支持企业在境外投资设立经贸合作区，推动我市优势产业在更高层次上参与国际分工，大幅提升南阳融入全球价值链的能力。1.高水平承接产业转移。
先进制造业：按照“市有千亿产业集群、县有百亿产业集群”的目标，依托产业集聚区，实施集群式承接国际国内产业转移，聚焦装备制造、绿色食品、纺织服装3个重点优势领域，以特色优势、高端突破为主导，打造3大千亿级产业；聚焦电子信息、生物医药2个战略新兴领域，以技术突破、应用推广为着力点推动战略性新兴产业创新发展；聚焦油碱化工、冶金建材2个传统提升领域，以延链补链、降本增效为主攻方向推进转型发展。重点加强与国内外优势企业合作，引进实施一批重大项目，发展以防爆装备、石油钻采装备、智能电网装备、专用工程装备等为重点的高端装备制造业；培育智能终端、能源装备、生物制药、新材料等高端制造业增长点；力争在轨道交通及工程装备、乘用车及新能源汽车、现代农机、中高端食品等先进制造业领域取得突破。以长三角、珠三角等地区为重点，积极承接现代家居、服装服饰、金属深加工等产业集群化链式转移。深化区域合作，推进与京津冀及沿海地区建立产业转移合作长效机制。推动产业转移示范区和产业转移合作示范园区创建，提升产业合作层次。(市商务局、市工信委)
现代服务业：积极承接产业转移，着力引进国内外大型物流企业，提高供应链管理和物流服务水平。大力引进知名域外金融服务机构，完善地方金融体系，推进互联网金融创新发展，建设区域金融中心。积极拓展服务业开放合作领域，重点发展信息服务、电子商务、服务外包、健康养老、文化创意、特色旅游等新兴服务业。(市商务局、市发改委负责)2.推动优势产业境外发展。农业：发挥我市农业产业优势、资本优势、技术优势、人才优势，支持大型农业产业化龙头企业在境外开展高效经济作物种植、畜牧养殖、农产品加工等领域的投资与项目合作，发展农业产业型园区。重点抓好天冠集团木薯原料生产基地建设项目、天冠集团与联合国南南合作经济组织发展项目、科尔沁牛业南阳公司黄牛养殖加工项目等。发挥我市香菇、猕猴桃、月季、肠衣等优势农产品出口优势，加大对一带一路沿线国家的宣传推介，拓展出口市场和空间。支持企业开展农牧业领域深度合作，推动在农业资源丰富的沿线国家进行仓储物流、生产加工、国际贸易等项目投资。(市农业局、市畜牧局、市商务局负责)
装备制造业：加强与招商局集团的交流合作，利用招商局集团在白俄罗斯创建工业园的优势，引导我市优势企业进入白俄罗斯工业园，参与当地工业园的开发和合作。支持南阳淅减汽车减震器有限公司、南阳国宇密封发展有限公司等企业到意大利、德国等欧美发达国家在已实现并购的基础上，进行生产和技术研发。支持南阳防爆集团股份有限公司、河南陆德筑机股份有限公司在荷兰、哈萨克斯坦等国建立认证中心和实验室。(市工信委、市商务局负责)
资源加工业：支持南阳市金丝路实业有限公司在乌兹别克斯坦投资棉业项目；支持南阳木兰花实业有限公司在乌兹别克斯坦设立全资子公司，并联手已经在该国投资的南阳红棉公司等民营企业，做大棉纱业务，扩大对外经营。引导企业在“一带一路”沿线国家和地区投资设立资源利用型园区，带领更多企业“抱团出海”，拓展新的发展空间。(市工信委、市商务局负责)
现代物流业：支持南阳市东森医药物流有限公司等优势物流企业布局建设综合物流园区、电商海外仓，开展境外货物集疏业务。支持优势企业在沿线国家拓展专业物流市场，建立商贸物流型园区，向集团式、集聚型目标发展。(市商务局、市发改委负责)
(四)提升经贸合作水平。实施优进优出战略，建立健全贸易促进体系，连通国际国内大市场，提升与“一带一路”沿线国家的贸易水平。
1.建设中国(郑州)跨境电子商务综合试验区南阳拓展区。积极争取，在政策体系和实务操作等方面寻求指导与帮助；密切与海关、检验检疫、金融、税务等多个职能部门的沟通与衔接，共同推进“单一窗口”综合服务平台、综合园区服务平台、人才培养和企业孵化平台等三大平台建设，逐步构建跨境电子商务信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测、风险防控七大体系，促进跨境电子商务监管便利化，打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈，大力发展国际多式联运，支持建设跨境园区、仓储物流中心、海外仓，推动卧龙综合保税区开展跨境电商业务，通过一系列体制机制的创新和有效的方法措施，争取使我市早日向“买全球、卖全球”迈进。(市商务局负责)
2.建设对外贸易大通道。大力支持电子商务等新型贸易业态在南阳拓展业务，帮助中小企业降低交易成本，解决贸易融资难题。在市场发达地区、在东部外贸中心城市、在海外主要目标市场，设立接单窗口。逐步形成“前线企业接单，本地企业交付”的分工格局。引进跨国公司采购配送中心，使南阳成为我国鄂豫陕发展进出口和转口贸易的集散地。(市商务局牵头，南阳海关、南阳出入境检验检疫局负责)
3.优化货物贸易结构。深耕欧美日韩香港等传统市场，大力开拓东盟、非洲、拉美、澳洲和金砖国家等新兴市场。强化机电、装备制造、纺织等传统产品出口和综合优势培育，努力提高机电产品、高新产品和终端产品出口的比重。提升扩大食用菌、花卉、苗木、中药等农产品出口优势。加大政策支持力度，推进“抓大、活小、育新、引进”主体发展战略，不断培育和壮大外贸主体。引导加工贸易企业由加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展，延伸产业链、增值链，推动加工贸易向产业链高端发展，促进加工贸易转型升级。创新贸易发展模式，增强企业自主创新能力，扶持品牌出口企业发展，推动外贸向优质优价、优进优出转变，推动对外贸易转型升级，不断提高与“一带一路”国家的贸易比重。(市商务局负责)
4.加快发展服务贸易。创新服务贸易发展模式，完善服务政策支持体系，大力发展现代服务贸易，积极支持采用特许经营、项目融资等国际通告方式扩大对外工程承包与劳务合作，大力开拓工程设计、工程监理等建筑服务市场；促进传统服务贸易转型升级，积极探索“互联网+”下的智慧旅游发展，加快发展国际商务、度假等高附加值旅游服务，加快会展服务，引进国内外知名会展企业和配套服务企业，培育发展重点展会、品牌展会，积极参加省内外、境外会展活动，促进交流与合作；加强服务业对外推介，支持企业参与境内外综合性、专业性服务贸易展会，搭建国际化服务合作平台。培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品，打造一批具有国际影响力的文化品牌，促进文化产品和服务出口。努力拓展中医药服务贸易，发掘南阳仲景文化，打造“仲景健康”服务品牌，加快中药资源转化为产业优势和经济优势，促进我市中医服务贸易发展，提升中医药服务贸易出口份额。加快服务贸易平台载体建设。依托卧龙综合保税区、中国(郑州)跨境电子商务综合实验区南阳拓展区、产业集聚区、服务业“两区”、城乡一体化示范区等平台发展相关专业服务贸易。积极引进知名服务业跨国公司；加强与国际服务企业的合作，吸引世界500强企业、境外大型企业在我市设立研发中心、采购中心、外包中心等贸易型总部；积极开拓“一带一路”沿线国家市场，推动我市服务业加快“走出去”；支持服务贸易企业通过兼并、联合、重组、上市等多种方式扩大规模，鼓励企业在境外开展投资合作，加快建设国际营销网络，增加在境外的商业存在；积极做好宣传和引导，促使有条件的单位和个人积极开拓国际服务贸易市场。(市商务局负责)
(五)加强金融领域合作。开展金融国际合作，扩大人民币跨境使用，完善金融保障体系，积极推进金融领域对外开放。(市金融办负责)
1.开展金融国际合作。引导银行业金融机构加大对二机集团、乐凯华光、利达光电、新野纺织等与“一带一路”沿线国家有密切贸易往来的企业的信贷支持力度。积极寻求境外金融机构参股南阳村镇银行、南阳农商行等地方法人金融机构，壮大资本实力，提升经营水平。鼓励政策性银行和商业银行加强合作，采用银团贷款方式，为我市走出去的企业和海外客户提供更优质金融服务。推动南南合作金融中心对我市行业龙头企业投资合作，实现资金、技术、资源、市场等生产要素的优势互补，有效扩大我市影响力。
2.扩大人民币跨境使用。支持久联神威民爆、国宇密封等出口外向型企业“走出去”，推动境外投资从简单、低层次的市场服务、出口带动型项目向更高层次的跨境并购、资本运作项目转变。鼓励企业在跨境贸易中使用人民币结算，更好的服务涉外经济发展。支持大型金融机构加强跨境金融服务联动，加大对涉外企业在境外人民币贷款的力度和范围，降低汇兑成本，规避汇率风险。加大与中国出口信用保险公司的合作，有效规避企业在海外投资的政治风险和商业风险，为我市出口企业“保驾护航”。
3.完善金融保障体系。进一步提高金融服务覆盖率，建立门类齐全、功能完善、结构合理的金融机构体系。争取到2020年，新引进3—5家域外银行业金融机构；推进农村信用社改革组建农商行工作，力争2017年全面完成县区农商行组建工作；保险公司数量达到50家以上；上市、挂牌公司总数达到30家，资产证券化率达到25%；适时争取成立或引进1-3家信托机构，2-3家基金管理公司；积极引导财务公司、金融租赁公司等类金融机构发展。
(六)密切人文交流合作。依托与沿线国家历史文化渊源，推进文化、旅游、教育、医疗卫生、科技、人才等方面的交流，增强相互理解和认同，为深化合作奠定坚实民意和社会基础。
1.扩大文化交流合作。推进产业结构调整，做大做强工艺美术、文化旅游、休闲娱乐、广告会展、文艺演出等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业；加大对具有自主知识产权和地方特质的文化产业进行业务指导，打造一批像“拓宝玉器”、“华光胶片”等在国内外有一定影响力的文化品牌。积极促进文化与旅游等产业的融合发展，实现文化创意，提升文化内涵，通过开展文化旅游交流与合作，弘扬丝路文化、万里茶道文化、南阳汉文化，打造文化精品，扩大南阳丝路文化影响力。(市文广新局负责)
2.拓展旅游交流合作。积极推进与“一带一路”沿线国家的旅游合作，将我市建设成为国内知名的以山地避暑、休闲度假、观光养生为特色的生态旅游目的地。重点打造老界岭、恐龙遗迹园、内乡宝天曼生态文化旅游区、卧龙岗武侯祠、丹江湖、赊店古镇、中华玉都、桐柏淮源等旅游区，与沿线省、市共同建设丝绸之路文化旅游产业带。整合旅游资源和品牌，积极策划开发伏牛山生态休闲游、南水北调中线工程源头探源游、汉文化游、官署文化游、玉文化游等一批独具特色的系列旅游产品，进一步打响南阳“宛若仙境颐养天堂”旅游品牌。(市旅游局负责)
3.提升教育交流合作。落实省“留学河南计划”，重点吸引沿线国家学生来宛留学。鼓励高校与沿线国家高水平大学开展中外合作办学，引进国外优质教育资源。支持中医、武术、农业等特色院校赴沿线国家开展合作办学或设立海外分校，推动与沿线国家举办孔子学院(课堂)。支持学者到沿线国家进行访学、合作研究和参加高水平学术活动，鼓励高校及研究机构合作共同设立研究组织和合作课题。(市教育局负责)
4.推动医疗卫生交流合作。引进先进理念、技术和管理模式，发展健康管理型医疗服务、医养结合、医疗体验旅游等健康服务业。加强重大疾病防控、突发公共卫生事件应急处置国际合作，有效防控境外重大公共卫生事件和新发传染病疫情。发挥南阳中医药传统优势，积极推进与沿线国家开展中医药技术交流合作。构建与沿线国家医药卫生科技交流合作平台，开展多渠道合作交流。(市卫计委负责)
5.强化科技交流合作。积极推进卧龙电气南阳防爆集团有限公司与德国ATP集团合作计划，完善组织体系，强化中德双方合作机制。组织实施内乡县与以色列共建高效农业科技创新合作示范园项目。支持中原艾草产业科技园建设，深化与东南亚国家合作。继续推进与俄罗斯合作，重点推进俄罗斯国家防爆研究院开展极寒条件下防爆电机防爆技术国际合作研究。推进河南陆德筑机股份有限公司与哈萨克斯坦合作办厂及建立联合实验室。支持河南通宇新源动力有限公司与英国在新能源动力领域开展合作研究。支持天冠—伦敦大学生物质能源开发联合实验室建设。(市科技局负责)
6.促进人才交流合作。在人力资源方面与“一带一路”沿线国家建立合作关系，加强与沿线国家人才服务机构的联系沟通，开展高层次人才交流合作，定期举办专场人才招聘活动，大力吸引沿线国家专业技术人才来宛开展学术研究和技术指导。加强海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园区等各类引才平台建设，为凝聚和用好人才提供创业资助、融资等服务。建立完善海外人才信息库，加强对海外高层次人才的跟踪联系。以国家、省“留学人员创业园”为龙头，建立“留学人员创业园”，为海外人才来我市干事创业创造条件。依托沿线国家相关项目，鼓励我市专业技术人员参与合作科研，积极支持我市高等院校、科研院所和企业与沿线国家开展交流与合作，建立联合研发基地，提高科技教育水平和人才国际化水平。(市人社局负责)
四、创新对外开放体制机制
(一)创新企业走出去方式。扩大对“一带一路”沿线国家的经济合作。重点区域放在欧洲，兼顾中亚等其它地区。以南阳欧洲工业园为载体，加强与欧洲的产业合作，推动我市优势企业在欧洲开展跨国并购，吸引欧洲中小企业投资。对中亚、南亚等地区，在巩固传统贸易关系的基础上，推动我市冶金、纺织、建材等优势成熟产业向外转移，进一步加大国际市场开拓力度，拓展经济发展空间。在中东扩大石油装备出口，推进服务贸易出口。(市商务局负责)
(二)促进投资贸易便利化。复制推广上海、广东、天津等自贸区的成功经验，推行责任、权力清单和市场准入负面清单制度，破解体制性、机制性障碍，营造国际化、法制化和公平的营商环境。实施“大通关”、“大通道”创新通关体制、通关模式和通关手段，加快推进落实检验检疫一体化，进一步扩大出口直放覆盖率和增加进口直通企业数量，推动与沿边、沿海地区检验检疫跨辖区协同执法，构建科学严密、高效便捷的一体化管理机制和运作模式；推行检验检疫全程无纸化建设，强化跨部门通关协作，进一步推动关检合作“三个一”工作取得更大成效。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，支持通过“单一窗口”完善和拓展检验检疫相关功能，逐步扩大与“单一窗口”共享的数据信息。加快检验检疫业务流程再造，提高直接放行比例。鼓励企业有效运用丝绸之路经济带通关一体化政策，积极配合有关企业与所在国海关建立关企联系渠道。落实外籍人员在南阳居留便利措施，为外籍人员进入南阳提供落地签证方便。(市商务局、市公安局、南阳海关、南阳出入境检验检疫局负责)
(三)完善重大项目推进机制。编制重大项目三年滚动实施方案，有序推进项目实施。完善借助高层互访推动重大合作项目的机制。按照属地管理、部门协调、企业主体的原则，加强分工协作，争取推动形成一批“一带一路”早期成果。(市发改委负责)
(四)打造对外交流平台。积极组织参加国家级、省级国际经贸交流活动，重点办好玉文化节、张仲景医药文化节，有针对性地邀请俄罗斯、韩国、日本及东南亚地区等“一带一路”沿线国家和省市客商到南阳投资兴业；以玉文化为纽带，开展南阳玉雕精品巡展活动；不断加强与缅甸、俄罗斯、韩国、阿富汗、澳大利亚等主要玉石原料出产国的联系，做好与新疆、云南、青海、辽宁、瑞丽、东海等省市的对接，着力打造世界优质玉料集散地。依托河南国际友好城市经贸合作洽谈会、中国(郑州)世界旅游城市市长论坛、华侨华人中原经济合作论坛等大型活动，依托现有展会平台扩大国际影响。充分发掘民间力量，加强与沿线国家的民间交流往来，构建多层次沟通协商机制。(市节会办、市旅游外侨局负责)
(五)完善对外工作机制。对接国家“一带一路”沿线及重点国家政策信息平台，开展重点国别、重点领域投资合作研究，编制参与建设“一带一路”重点合作国别目录和重点产业目录。优化国际友好城市布局，在巩固罗马尼亚斯洛博齐亚市、以色列加特市、韩国春川市、日本南阳市、意大利阿斯蒂市的基础上，重点在俄罗斯、德国、美国、加拿大等国家发展友好城市。以国际友城、政府合作论坛为平台，广泛开展公共外交、城市外交、民间外交。充分利用华侨华人独特优势，鼓励参与“一带一路”建设。为我市企业“走出去”协助服务，依法维护我市企业和公民在海外的合法权益。(市商务局、市旅游外侨局负责)
(六)营造公正透明的法治环境。加强对财产权的保护，大力吸引民营企业；加强知识产权保护，鼓励创新活动和发展服务外包；加强外商投诉权益保护和投资咨询服务平台建设，转变政府职能，简化行政审批程序，全面推行“无偿代理”制度，提升服务水平，营造法制化、国际化、便利化营商环境。
五、组织实施
积极融入“一带一路”建设是一项意义重大、影响深远的庞大系统工程，必须强化组织领导，加强合作联动，有力、有序、有效推进实施。
(一)建立组织，加强领导。成立市参与建设“一带一路”工作领导小组，由市政府主要负责同志担任组长，领导小组成员由相关单位负责同志组成。领导小组统筹指导全省相关工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责综合协调和日常工作。
(二)明确责任，分工协作。市商务局为落实牵头单位，会同市发展改革委、市旅游和外事侨务局、财政局等有关部门研究提出年度工作要点和优先推进项目清单，分解落实各项任务，报领导小组审定后实施。市商务局做好综合协调和对外经贸合作相关等工作，市发展改革委做好产业投资管理工作，市旅游和外事侨务局统筹做好对外工作。各有关部门要认真贯彻本方案，按照职责分工，制定具体实施方案和配套政策措施，明确任务分工、时间进度和具体负责人，按计划务实推进相关工作并及时通报工作进展情况。各县区要按照全市统一部署，重点加快自身发展，扎实推进相关工作。
(三)强化宣传，营造氛围。制定我市参与“一带一路”宣传方案，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传南阳参与建设“一带一路”的历史渊源、文化背景、现实基础、未来蓝图、重大项目和重要成效，营造全社会关心支持“一带一路”建设的良好氛围。加强与沿线国家主流媒体、华文媒体战略合作和舆论引导，开展双向宣介活动，提升我市在“一带一路”建设中的知名度和影响力。
(四)强化督查，狠抓落实。参与“一带一路”建设必须始终和全省发展战略相契合，同步推进。市“一带一路”领导小组办公室要强化督查督导，坚持定期督查与非常规督查相结合，行政督查与审计督查相结合，及时发现问题，解决问题，保障各项工作有序开展。定期组织开展项目督导活动，促进“一带一路”项目顺利实施。
附件：1.南阳市融入“一带一路”建设重大支撑项目清单(在建项目)
2.南阳市融入“一带一路”建设重大支撑项目清单(储备项目)
3.南阳市融入“一带一路”建设重大支撑项目清单(谋划项目)
附件1.南阳市融入“一带一路”建设重大支撑项目清单(在建项目).xls
