南阳市“十三五”规划纲要新闻发布会
主发布词
(2016年12月22日)
各位新闻界朋友、各位来宾：
大家好！
欢迎大家参加南阳市“十三五”规划纲要新闻发布会。《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是市政府根据《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深入开展调查研究，认真听取各方面意见组织编制，经市五届人大三次会议审议通过，于2016年7月11日以南阳市人民政府宛政〔2016〕35号文下发全市组织实施。《纲要》是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民为推进大美南阳、活力南阳、幸福南阳建设共同奋斗的行动纲领。为了让社会各界更好了解“十三五”规划《纲要》内容，展望南阳经济社会发展新布局，今天，我从规划编制的背景和特点的角度，对《纲要》确定的主要目标和重点任务进行介绍，以便大家更加深入地了解南阳未来5年的发展远景。
一、关于“十三五”规划《纲要》起草背景
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期，是推进大美南阳、活力南阳、幸福南阳迈向更高水平的关键期。“十二五”以来，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，积极探索具有南阳特色的发展路子，形成了“一统四抓三关键”的总体思路，主动适应、引领新常态，加快转型发展、绿色发展，经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务。全市生产总值年均增长9.5%，与规划目标持平；全社会固定资产投资五年累计超1万亿元，年均增长20.2%，高于规划目标2.2个百分点；地方一般公共预算收入年均增长17.9％，高于规划目标4.9个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增长10.76%，高于规划目标0.76个百分点，农民人均纯收入年均增长13.6%，高于规划目标3.6个百分点。为全面建成小康社会打下了坚实基础。
当前，无论从全国还是从我市看，发展环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，在我市发展的历程中，将是一个极为重要、十分关键的历史时期，要求我们积极应对宏观经济形势的发展变化，克服自身发展的种种困难，加快缩小与全省全国发展的差距，努力实现千万人民的幸福，全面加快经济社会发展的任务十分艰巨、十分紧迫。从发展需要看，是实现全面建成小康社会目标任务的迫切需要。从满足人民群众的期望看，为了千万人民过上更好的好日子，需要我们千方百计加快发展。从外部环境看，经济社会发展进入新常态，经济下行压力加大，我市作为落后地区跨越发展任务尤为艰巨，时间十分紧迫。从产业转移机遇看，“十三五” 是我们承接转移的重大机遇期，抢抓机遇、加快发展的任务紧迫。从区域竞相发展的态势看，与周边先进地市的差距逐步拉大，迫切需要努力赶超。这些都要求我们在“十三五”时期必须用新理念、新思路、新举措，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力破解发展难题，厚植发展优势，保持经济社会持续健康较快发展。
二、关于“十三五”发展的基础条件和机遇
当前，我市正处在工业化中期、城镇化加速期，爬坡过坎、攻坚转型的关键期，经济结构加速转型，势能潜能加速释放，质量效益加速提升，新的增长动力正在孕育形成，赶超跨越潜力巨大，因此“十三五”时期，我们有机遇有优势实现弯道超车跨越发展，有基础有能力走在中原经济区发展前列。
一是产业梯度转移，为我市大规模高质量承接产业转移提供了重大机遇。
二是国家宏观产业政策调整，为我们带来了加快实现跨越发展的新机遇。
三是新技术、 新业态、新模式迅猛发展，国家加强供给侧结构性改革，我市市场规模大、国土面积广、劳动力丰富等优势凸显。
四是国家区域发展战略的深入实施，“三大战略”为我市发展提供了新的契机。
五是五年来的发展建设，为加快发展提供了基础条件，建设高效生态经济示范市和省际区域性中心城市，坚持“一优一高一稳定”工作方针实现既“赶”又“转”的路径越来越明晰。
六是发展力量聚焦，干事创业的作风和氛围日益浓厚。建设南阳的信心更加坚定，谋发展求突破的氛围更加浓厚，汇聚发展的正能量更加强大。
三、关于“十三五”规划《纲要》的特点
作为引领南阳未来五年发展的行动指南，总体上，“十三五”规划《纲要》的特点可概括为“五个更加注重”，具体是指：一是注重发展理念创新。着眼以发展理念创新引领发展方式转变，贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，突出体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，作为一条主线贯穿全篇，并按照这五个发展理念谋篇布局，确定总体框架。二是注重发展动力转换。着眼保持经济中高速较快增长，把产业优化升级带动、科技创新驱动、有效需求拉动、市场化改革推动作为动力转换的关键点，努力培育形成经济增长新动力。三是注重发展优势培育。着眼提高经济发展质量和核心竞争力，突出打造全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城，厚植发展优势，最大限度将比较优势、潜在优势转化为竞争优势，形成集合优势。四是注重发展环境优化。将改革创新理念贯穿到《纲要》各个部分，明确重点领域改革方向，同时对激发市场活力、完善市场制度等改革内容进行了集中阐述。五是注重发展成果共享。着眼补齐全面建成小康社会的突出短板，把消除贫困、改善民生作为重要使命，明确提出农村贫困人口和扶贫开发工作重点县全部脱贫的目标任务，更加突出就业、社保、教育、医疗等公共服务体系建设。
四、关于《纲要》的框架及指导思想、战略定位、发展目标框架：
《纲要》总体分为三大板块，共包括7篇25章。其中，第1篇为第一板块，主要是明确全面建成小康社会的发展基础、形势环境和目标任务；从第2篇到第6篇为第二板块，主要是按照中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五个理念展开，分别阐述培育发展新动力、构筑区域发展新优势、建设宜居大美南阳、打造内陆开放新高地、建设和谐幸福南阳，第7篇为第三板块，主要明确规划的实施保障。
指导思想：“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，确保如期全面建成小康社会。
战略定位：市委政府确定了“建设全国高效生态经济示范市、建设豫鄂陕省际区域性中心城市、建设中原创新创业活力城”的三大战略定位。
发展目标：围绕全面建成小康社会，提出了“经济保持较高速度增长、创新发展和转型升级取得重大进展、全国生态文明先行示范区基本建成、新型城镇化水平显著提高、人民生活品质普遍提高、公民文明素质和社会文明程度明显提高、体制机制更加完善”的经济社会阶段性发展目标要求。在相应的主要发展指标上，提出了到2020年，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速8.5%以上，高于全省平均水平0.5个百分点（高于全国2个百分点），力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。具体指标为全市生产总值完成3790亿元，年均增长8.5%，固定资产投资完成5300亿元，年均增长15%，公共财政预算收入236亿元，年均增长8.5％，城乡居民人均可支配收入25050元，年均增长9%。从我市自身发展基础看，“十三五”期间GDP年均增速只需要5%就可实现简单的翻番，但为了进一步缩小与全省、全国人均水平的差距，努力实现更高水平的全面小康，我们提出了8.5%的平均增速。按照我市生产总值增速8.5%（全省为8.0%，全国为6.5%），到“十三五”末，我市人均水平将与全省拉近2.2个百分点（相当于全省的76.8%），与全国拉近5.8个百分点（相当于全国的64.4%）。再来看居民人均可支配收入，2015年我市人均收入相当于全省的95.1%、全国的74.3%，按照我市增速9%，全省8.0%，全国6.5%，到“十三五”末，我市人均将达到全省平均水平，相当于全国的88%左右，分别提高4.9和13.7个百分点。
五、“十三五”发展的战略任务
根据指导思想和目标定位，按照牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，分五个方面进行安排部署。
（一）坚持创新发展，培育发展新动力。围绕把创新放在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，持续推进“龙腾计划”“雁阵计划”“金地计划”，拓展产业发展空间，提升科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，全面激发全社会创新活力和创造潜能，实现发展动力转换，提高发展质量和效益，建设现代产业强市。
一是加快集聚集群发展，打造先进制造业强市。突出培育装备制造、食品、纺织服装三个千亿级产业集群，重点打造县域百亿级特色产业集群。着力培育新能源、高端装备制造、新材料、生物及医药、光电信息等战略性新兴产业。并对积极培育“三个对接”优势产业链，加快传统产业转型升级等方面进行部署。
二是推动服务业提速升级，打造高成长服务业大市。大力发展现代物流、金融、信息服务、商务服务业等生产性服务业，打造豫鄂陕区域生产性服务业高地；重点发展生命健康、文化旅游、商贸流通、房地产等生活性服务业，打造全国健康养生之都、全国文化生态旅游目的地。
三是加快推进农业产业化，打造现代农业大市。围绕推进高标准粮田工程建设、实施农业产业化集群培育工程、大力发展绿色有机农业、加快都市生态农业建设、加强现代农业支撑体系建设，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，把我市建设成为国家优质粮食主产区、全国知名的有机农业生产区、国家级出口食品农产品质量安全示范基地。
四是完善提升科学发展载体。加强产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设，优化布局专业园区，增强要素集聚和辐射带动能力，打造“四化”同步发展的主导支撑。
五是培育发展新需求新供给。《纲要》提出坚持需求牵引和供给推动并重，释放新的发展动能，主要包括在培育新的消费热点、挖掘新的投资增长点、持续扩大出口规模“三驾马车”的基础上，创新供给方式，增强经济增长拉动力和推动力。
六是构建现代创新体系。以推进大众创业万众创新强化活力根基，以推进科技创新为核心的全面创新培育动力源泉，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式，抓好项目、平台、人才、基地、政策等关键环节，进一步优化创新创业环境，打造富有竞争力的创新创业活力城市。强化企业自主创新体系建设，实施“互联网+”专项行动，大力推进互联网与经济社会各领域深度渗透融合创新发展，建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系，打造“互联网+”特色发展示范市。滚动实施年度“百项科技创新项目”，建设一批重大科技专项，培育高新技术企业30家、创新型企业和节能减排科技示范企业40家；科技型中小企业500家。组建25家以上国家、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室。
七是构建现代市场体系。坚持市场化、国际化、信息化、法治化导向，促进各类市场全面发展、提升水平，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。在激发市场活力上，重点突出了非公有制经济发展、大企业集团培育、简政放权等方面的关键举措。在健全完善市场制度上，重点突出了现代产权、价格、财税改革和社会信用体系建设等方面的任务。
（二）坚持协调发展，构筑区域发展新优势。围绕优化区域发展战略，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，促进产业与城镇相互融合、经济与文化相互彰显、保护与开发相互协调，提升基础支撑优势，统筹推进区域、城乡协调发展。
一是构建现代城乡体系。按照主体功能区的内涵，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化的生态保障、农业主产、核心引领、协作支撑四大主体功能区。围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市目标，坚持“中心极化、轴向发展、多核培育、分区引导”，构建“一主一副两轴四极五城多点”的空间发展格局。以中心城区组团为主体、邓州副中心城市为侧翼，加快形成宁西、焦枝铁路和二广、沪陕高速沿线发展轴，形成“十字形”市域城镇和产业发展骨架，打造西（峡）-淅（川）、唐河、方城、镇平四个增长极，激活南召、新野、内乡、社旗、桐柏“五城”发展活力，增强重点镇支撑功能。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，强化规划引领，提升中心城区“两度两力”。加快发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居宜业现代城市，建设美丽宜居乡村，推进城乡发展一体化。
二是优化交通网络布局。加快运输通道建设，强化综合枢纽功能，统筹区际、城际、城市、城乡交通协调发展，建成高效的铁路网络、发达的航空网络、便捷的公路网络，形成设施先进、衔接顺畅、绿色智能的大交通格局，基本实现交通现代化。建成蒙西至华中煤运通道、郑州至万州高速铁路，争取开工建设南京至西安高速铁路。规划建设官庄工区至南阳至鸭河工区、社旗至南阳至镇平城市轻轨，开展南阳经南召至西峡县城伏牛山旅游轻轨等项目线网规划；启动改扩建许平南高速公路南阳段，建设栾川至西峡、周口至南阳、方城至唐河至枣阳等高速公路，加快推进“一心五环六射两连”干线公路网建设。完善南阳机场功能，加密开辟国内航线，力争开通国际（地区）航班，提高航线辐射能力，加快通用航空产业发展，规划新建淅川、西峡、内乡、社旗、方城、镇平、鸭河等县区通用航空机场和起降点；加快推进唐河复航等内河航运工程建设。
三是加强能源支撑体系建设。扎实推进风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和综合利用，着力打造新能源基地。加快方城、南召、唐河、社旗、桐柏等区域集中并网型风电场建设；加快地面光伏电站建设；大力推进以纤维乙醇为重点的生物质能源产业化发展；加快中石油西气东输三线、中石化新粤浙煤制天然气主管线及地方支线建设，实现县城和重点镇通管道天然气；建成国投南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站、白河南热电厂等重大能源项目，打造超低排放电力基地；构建坚强智能电网，确保供用电安全可靠。
四是加强信息网络系统建设。深入实施光纤城市、宽带乡村工程，突出融合发展、智能化发展和基础服务平台建设，推进基础网路演进升级，深化宽带网路应用，强化信息安全保障，建设全光网城市和国家智慧示范城市。
五是加强水利基础设施建设。统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设，着力增强水资源水环境的承载和保障能力，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。重点建设内乡县青山水库等3座大型水库，西峡县湾潭水库等4座中型水库，规划建设南水北调中线鸭河口调节水库；继续实施鸭河口灌区、宋岗陶岔电灌区等大型灌区的节水续建配套与节水改造项目建设，规划建设鸭西灌区；全面实施南阳市城区内河水系提升工程。
六是加强人力资源强市建设。把人才作为支撑发展的第一资源，切实做好高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作。发挥人口大市优势，实施“人才回归、全民创业”战略，落实“南阳人才新政40条”和15个配套实施办法，培养高素质技能型劳动人才、培养引进高层次紧缺人才，营造良好环境实施人才工程，统筹推进各类人才队伍建设，为打造人力资源强市提供人力支撑和智力保障。
七是加强社会主义精神文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设文明南阳。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高公民素质和社会文明程度。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，为人民提供昂扬向上、丰富多彩的精神食粮。办好张仲景医药文化节、玉文化博览会等重大活动。建成南阳市“三馆一院”即博物馆、图书馆、文化馆、大剧院等重大公共文化设施，加快新科技馆、南水北调移民建设纪念馆、农运会精神展示馆建设，推动县区图书馆、文化馆、博物馆达标提升，各县区全部实现图书馆、文化馆达标，基本实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。
（三）坚持绿色发展，建设宜居大美南阳。围绕坚持绿色引领战略，厚植生态优势，完善生态建设机制，加大自然生态系统和环境保护力度，强化资源节约集约循环利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活方式，建成国家生态文明先行示范区，建设天蓝、地绿、水清的大美南阳。
一是加强南水北调中线水源地保护。持续做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作，加强重点控制单元水环境综合整治，确保入库水质全部达标，确保调水水质保持Ⅱ类标准。加强环丹江口库区绿色生态屏障和南水北调中线干渠生态走廊建设。加强丹江口库区水土保持，加大水源涵养区石漠化治理力度。升级改造县级污水处理厂，完善乡镇污水处理设施二三级管网。完善城镇垃圾处理收运系统，建设库周重点村级垃圾处理设施。
二是加强生态建设和保护。落实南阳高效生态经济示范市建设规划，完善“两山、两水”保护机制，坚持保护优先、自然恢复为主，坚守1630万亩林地绿线、400万亩水域湿地蓝线，实施重大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态服务和生态保障功能。大力开展植树造林，巩固和扩大退耕还林成果，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复。实施湿地保护工程，全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，有效保护和恢复湿地功能。
三是深入开展污染防治。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，扎实推进水、大气、土壤等污染防治，统筹推进环境综合治理。实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，确保全市空气质量优良天数达到70%以上，全市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到98%以上，乡村环境面貌持续改善。
四是加强资源节约集约利用。加强资源节约全过程管理，强化指标约束，大幅度降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度。积极发展循环经济和清洁生产，推行低碳生产模式和生活方式，建设资源节约型社会。强化重点耗能行业和重点用能单位节能管理，实施一批节能重点工程。实施最严格的水资源管理制度，加强重点用水单位监管，推广节水技术和高效节水产品，建设节水型城市。强化土地矿产节约集约利用，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。
五是大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，推进生产系统和生活系统循环链接，提高资源利用效率。加强资源综合利用，推进工业、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆资源化利用。建设生活垃圾及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理固废产业园、城市矿产基地等一批静脉产业示范园区。到2020年，主要固体废物综合利用率达到80%，农作物秸秆综合利用达到90%，畜禽粪便资源化利用超过95%。
六是健全生态文明制度。深入推进生态文明体制机制建设，修订完善生态文明建设地方法规和标准，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。培育生态文化和生态道德，培养全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。
（四）坚持开放发展，打造内陆开放新高地。围绕坚持以扩大开放一举求多效，强力实施开放带动战略，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，积极参与全国经济发展布局调整格局重构，承接产业转移，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，打造内陆开放新高地。
一是加强开放载体建设。提升卧龙综合保税区功能，把卧龙综合保税区建成河南省高端开放平台和郑州航空港经济综合实验区的延展区，完成综合保税区二期建设，建成13.9平方公里的配套产业区。发挥产业集聚区、专业园区等各类开发区和城乡一体化示范区的引领作用，大力发展外向型经济。开放南阳机场一类航空口岸和铁路口岸，发挥综保区口岸作业功能，提升口岸综合服务功能。
二是拓展开放合作空间。发挥优势，主动融入国家三大战略，全面推进与有关国家和地区的多领域开放合作，实现区域联动、共赢发展。积极融入“一带一路”建设，寻求与丝绸之路沿线中亚各国和欧洲国家在产能、经贸、能源、旅游、技术等方面合作，积极承接“一带一路”沿线国家产业转移，重点建设欧洲工业园、汽车产业园等开放发展载体；充分发挥天冠、淅减、国宇密封、防爆、红棉天使等“走出去”龙头企业的带动作用，开拓国际市场。深化京宛对口协作，精准对接北京非首都功能疏解，推动重大对口协作合作类项目实施。落实京宛战略合作框架协议，深入开展各类交流对接活动，推动与中关村、首创、北控等北京大集团协作项目建设。深化区域经济合作，加强与汉江生态经济带各地区合作，积极争取将汉江生态经济带上升为国家战略，主动融入长江经济带。积极推动淮河生态经济带建设。认真贯彻落实国家、省大别山革命老区振兴发展规划。
三是构建开放招商新格局。坚持把招商引资作为实现经济转型发展的重要抓手，创新招商理念，突出精准招商，推动集群式引进，实现产业链式转移，全面加快我市经济转型跨越发展。瞄准国际国内500强、行业50强和中央企业筛选目标企业，按照“一企一策”方针，加强联络对接。加强与宛籍成功人士联络联谊，为南阳招商引资提供信息、牵线搭桥、献计献策。构建招商引资长效机制，优化引资结构，变招商引资为招商选资，加强土地集约节约开发和资源综合利用，严格控制高污染、高能耗、低附加值项目进入。优化开放环境，放开市场准入，推行权力清单和负面清单管理模式，提高政府管理效能。切实保护投资者合法权益，努力营造尊商、安商、亲商的良好环境。
（五）坚持共享发展，建设和谐幸福南阳。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，保障基本民生，使发展成果更多惠及南阳人民。
一是全力实施脱贫攻坚。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，强力实施“五有”脱贫攻坚计划，大力推进“五个一批”脱贫工程，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现7个扶贫开发重点县全部脱贫摘帽、54万农村贫困人口稳定脱贫。
二是坚持就业引领战略。坚持把促进就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，完善经济发展和扩大就业的联动机制，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，以创新创业带动就业，实现更加充分、更高质量就业。重点推动就业扩容提质、构建和谐劳动关系、完善公共就业创业服务体系，五年新增城镇就业50万人以上，创建省级创业示范基地5个以上，完成各类职业培训150万人次以上，县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到70%。
三是完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善社会保险制度。健全社会救助体系，健全社会福利和其他保障制度，完善住房保障体系，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，推动社会保障从制度全覆盖提升到人口全覆盖。
四是加快推进教育现代化。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量，实施全民素质教育，构建现代教育体系。加快基础教育均衡发展。全市基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题，到2020年，全市在园幼儿达到40万人以上，学前三年毛入园率达到86%以上；加快义务教育学校标准化建设。义务教育学校标准化达标率达到100%，实现县域内义务教育基本均衡；建立满足需求的县域普通高中教育体系，实现全市普及高中阶段教育；保障残障儿童、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体平等接受教育的权利，加强对农村留守儿童的教育和服务水平；实施乡村教师支持计划，加大城乡教师交流，推动优质教育资源向薄弱地区、薄弱学校延伸，推动城乡教育一体化发展。加快发展现代职业教育。整合我市各级各类职业教育资源，新组建南阳工业职业技术学院、河南商业技术学院、南阳职业技术学院、镇平玉雕职业学院等4所高等职业教育学院，构建以南阳职教园区为载体，辐射和带动周边发展，满足区域需求、体现终身教育理念、适应现代产业发展、具有南阳特色的现代职业教育体系；加强南阳农业职业学院内涵建设；加快南阳职业学院、南阳宛北专业技术学院等县域职业教育机构发展建设。提升高校创新发展能力。高起点、高标准推动南阳高校向应用型转变，推进南阳师院、南阳理工、河南工院等高校转型升级工作，完成南阳医专升本，建设产学研园区、省级孵化器、大学生创业示范基地等提升高校创新能力和科技成果转换能力的基础设施。深化教育领域综合改革。推行教育公平，扩大优质教育覆盖面，鼓励、支持社会力量和民间资本以多种形式发展教育事业。
五是全面提高人民健康水平。全面深化医药卫生体制改革，推进“健康南阳”建设，坚持公益性基本定位，破除公立医院逐利机制，统筹推进医疗、医保、医药综合改革，构建公益性、积极性、可持续性的运行新机制，覆盖全民、布局合理、分工协作的医疗服务新体系。完善医疗卫生服务体系，优化医疗资源机构布局，提升市县级医院临床重点专科诊疗能力，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养，全面提升县域医疗卫生服务能力。促进中医药传承发展，依托医圣故里中医优势，实施张仲景医药创新工程、南阳市生命健康产业行动计划，大力发展中医药服务，推进中医药文化传承与中药产业发展，构建现代中药材产业体系，推动高校设立中医药健康服务业相关专业，强化中医高水平人才和基层中医药人员培养。广泛开展全民健身运动。
六是全面加强人口工作。落实生育政策，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，努力促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童等群体基本权益，加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务工作，切实解决好农村留守人员问题。构建多元化养老服务体系，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、服务优良、覆盖城乡的多元化养老服务体系，到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区和90%以上的乡镇、60%以上的农村社区，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。
七是推进社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理方式创新，深入推进平安南阳建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，健全现代社会治理格局，预防和化解社会矛盾。发展社会主义民主政治，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。强化法治的引领规范作用，坚持依法治市、依法执政、依法行政，健全地方法规体系，加快建设法治政府，深入推进公正司法，全面建设法治社会，推动我市法治建设水平进入全省先进行列。维护公共安全。健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度；深化重点行业安全生产综合整治监管，遏制重特大安全事故发生；加强社会治安综合治理和打防管控，构建立体化社会治安防控体系；完善国家安全工作体制机制,全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，全方位构筑反恐怖安全屏障，保持反恐防暴和反邪教工作高压态势，切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设，普及深化全民国防教育。支持驻宛解放军和武警部队建设，加强人民武装和民兵预备役工作。
六、关于“十三五”发展的项目支撑
“十三五”规划工作启动以来，为进一步增强规划的战略性、科学性和可操作性，按照省发改委和市委市政府的部署要求，从2014年底开始，我们在全市范围内全面开展了多轮次“十三五”重大项目筛选论证和向上争取工作，组建了“十三五”规划项目库，入库重大项目3958个，总投资近3万亿。通过全市上下的共同努力，我市共有3245个项目纳入到河南省“十三五”项目管理库，总投资22594亿元，“十三五”期间计划投资20271亿元，占全省“十三五”规划项目投资的近十分之一，投资规模居全省第二位。与此同时我委与市直各有关部门密切协同、紧密配合，及时了解国家、省层面的发展动态，突出重点，积极争取，许多项目已进入国家、省各类专项规划笼子，为我市“十三五”的发展提供了可靠的项目支撑。
（一）进入国家各类专项或行业规划的项目210个，主要包括郑万铁路、蒙华铁路、1100千伏吉泉特高压直流输电工程、煤炭分级分值综合利用项目、丹江口水库生态环境保护试点项目、农村连片环境综合整治、宝天曼生态旅游基础设施建设项目、南阳市医圣祠国家中医药健康旅游示范基地、国家电气防爆安全重点实验室建设等;
（二）进入省各类专项或行业规划的项目5060 个，主要包括宁西高铁南阳段、南阳经驻马店周口商丘至山东济宁铁路南阳段、南阳至洛阳城际铁路项目、南阳至渠首高速、周南高速南阳段、唐河省界至社旗航运工程等，
（三）部分项目已获得中央和省投资支持。国家要求申请中央投资项目必须进入国家相关规划项目库，依据项目库编制中央投资三年滚动投资计划，依据滚动计划编制年度投资计划。2016年度中央和省投资计划已按照上述要求逐步下达。由于我市专项规划和滚动投资计划编制工作比较扎实，目前我市155个中央投资项目、802个省投资项目共争取中央和省投资22.3亿元，居全省第一。
新闻界的朋友们，“十三五”时期，南阳仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们有条件、有信心完成“十三五”规划目标任务，实现发展新蓝图。今年是“十三五”规划开局之年，前三季度，全市生产总值增长8.8%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第9位；固定资产投资增长16.8%，居全省第2位;地方公共财政预算收入增长12.9%，居全省第3位。初步预计，全年生产总值增长8.5%以上，能够完成年初确定高于全省0.5个百分点的目标任务，实现“十三五”规划开门红、开门稳，相信通过全社会的共同努力，我们一定能够圆满完成“十三五”确定的各项目标任务，南阳未来的的天会更蓝、水会更清、绿会更多、人民生活会更幸福!南阳市“十三五”规划纲要新闻发布会介绍到这里，谢谢大家！