南阳市开展第三次全国农业普查
相关工作情况新闻发布会
主发布词
南阳市统计局局长 时德清
(2016年12月20日)
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家下午好！
2015年6月11日，国务院发出《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号），决定于2016年开展第三次全国农业普查。2015年11月12日，市政府印发了《关于做好第三次全国农业普查工作的通知》（宛政〔2015〕55号），成立了 “南阳市人民政府第三次全国农业普查领导小组”，明确了由市统计局具体负责全市农业普查工作的组织实施。
近一年来，全市各级普查机构、各相关部门，精心筹划、周密安排，做了大量深入细致的准备工作，取得了阶段性成果。2017年1月1日，第三次农业普查将进入现场登记阶段，正式普查工作即将全面展开。现将有关情况通报如下。
一、第三次农业普查的背景、意义
农业普查作为一项重大国情国力调查，是全面了解“三农”基本情况，准确把握“三农”发展变化最重要的统计调查。开展第三次农业普查，将全面查清我市农业、农村、农民的发展状况，找出发展差距和短板，这对市委、市政府科学制定政策措施，具有十分重要的意义。
1、全面反映十年来“三农”发展新成果，迫切需要开展第三次全国农业普查。党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定实施了一系列政策措施，市委、市政府也高度重视“三农”工作。十年来，我国“三农”发展取得巨大成就，同时农业、农村、农民也发生了深刻变化。我们能够深刻体会到南阳农村正在发生的巨大变化，土地在加速流转，向种粮能手、种粮大户和农业经营单位集中的趋势明显加速，农村正在改变着几千年来一家一户几亩地，自给自足的农业生产模式；农业生产的机械化、现代化程度空前提高，农业产业化、商品化的趋势势不可挡；千百年来面朝黄土背朝天的农民，正在脱离土地、走出农村，向城镇流动集聚，转向二三产业就业；农村基础设施不断改善，农民生活水平不断提高。而农村老人化、空心化趋势日益明显。通过第三次农业普查来摸清底数，将全面反映我市农业发展新情况、农村建设新面貌、农民生活新变化。
2、监测全面建成小康社会进程，迫切需要开展第三次全国农业普查。全面建成小康社会关键在农村、重点也在农村。这次农业普查历时3年，2016年实施，2017年得出数据，2018年资料开发应用，正处于农村全面深化改革和全面建成小康社会承上启下的关键时期，是各项工作任务查漏补缺、校正航向的紧要关头。通过农业普查，可以更加精准地突出重点、聚焦难点，及时针对“三农”发展中的薄弱环节和突出制约因素，综合施策，补齐发展短板。
3、准确把握“三农”发展新变化，迫切需要开展第三次全国农业普查。当前我市农业农村发展正处在重要的转型升级阶段，农村经济社会发生了重大而深刻的变化，新产业、新业态、新模式及新情况、新问题不断涌现。开展这次普查，找准农业发展变化的特点和存在的问题，弄清农村发展变化的规律，揭示出农民收入、消费、就业、居住的变化趋势，可以更有针对性地完善强农惠农富农政策，更有效地推进农村改革，更有力地推动农业转型升级，推动农业现代化。
二、第三次全国农业普查基本要求
国务院《全国农业普查条例》规定，农业普查每10年进行一次，逢6年份进行。1996年和2006年分别进行了第一次和第二次全国农业普查，今年将进行第三次农业普查。
普查的目的：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
农业普查的对象和范围：按照第三次全国农业普查总体方案，这次农业普查对象是中华人民共和国境内的农业经营户、农业经营单位、农村住户、村（居）民委员会、乡镇（街道）；遥感测量对象以农作物种植地块为主，并包括其他与之相关的土地覆盖要素。普查的行业范围包括:农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。在我市涉及到214个乡镇、4000多个村（居）委会、209万农户、4万多个农业生产经营单位和规模户，工作量占全省的十分之一、全国的百分之一。
农业普查的内容：概括来讲，第三次农业普查的主要内容包括以下方面：一是农业从业者情况；二是土地利用和流转情况；三是农业新型经营主体情况；四是农业现代化进展情况；五是农业生产能力和结构情况；六是粮食生产安全情况；七是农产品销售与农村市场建设情况；八是村级集体经济与资产状况；九是乡村治理情况；十是乡镇社会经济发展状况；十一是农民生活状况；十二是建档立卡贫困村与贫困户情况；十三是主要农作物种植等空间分布情况。普查时点为2016年12月31日24时。凡是年末资料，均以普查时点数据为准。普查时期为2016年1月1日至12月31日。凡是年度资料，均以普查时期全年数据为准。
农业普查的时间和总体安排：按照《第三次全国农业普查工作规划》，这次农业普查工作从2015年6月起，计划于2018年底结束，历时约3年左右。大致分为四大阶段：
第一阶段是普查准备阶段（2015年6月-2016年12月）。主要工作包括：组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制定普查方案、培训普查人员、开展宣传动员、确定普查小区、组织清查摸底等。
第二阶段是现场登记阶段（2017年1-5月）。主要工作是：组织开展农户及规模经营户现场调查、完成乡镇表和行政村联网直报、复查验收普查数据等。
第三阶段是数据处理及发布阶段（2017年6-12月）。主要工作是：数据质量抽查、普查数据的审核汇总、质量评估、主要数据的发布和普查资料的编印。
第四阶段是工作总结及资料开发阶段（2018年1-12月）。主要工作是：普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查成果的发布、农村统计调查基础信息系统的建立、普查文件汇编和归档。
三、我市在开展第三次全国农业普查工作中所面临的困难
与前两次相比，这次农业普查涉及的范围更广，工作难度更大，质量要求更高。
一是在普查内容上。普查登记指标达700多个，既涵盖农业农村经济社会发展的方方面面，又新增加了以前没有的规模农户、精准扶贫、土地流转等新内容，不仅要对普通农户调查，而且要对规模农业经营户、所有的行政村和乡镇进行全面调查，调查范围广、数据量庞大。
二是在普查对象上。农民众多、居住分散、流动频繁、土地经营状况复杂，增加了普查对象的识别、寻找的难度。同时，由于普通民众和生产经营单位更加注重保护隐私和商业秘密，一些农民和企业不愿意透露“家底”，入户调查面临普查对象配合程度不高的问题，普查登记难度大。
三是在普查方式上。此次普查全面推进遥感、手持智能数据采集终端（PDA）、乡村普查数据联网直报等现代信息技术的应用，普查的工作效率、数据质量和服务水平将全面提升，同时也对普查的技术环境与普查员的选聘和培训提出了更高的要求。
四是在普查范围上。我市农业经济总量大，农户居住分散，调查点多面广，尤其是山区、贫困地区交通、通讯不便，普查人员需要一一进入农户家里现场登记调查，工作条件更艰苦、难度更大。
五是在普查人员选择上。农村有文化的青年人大多数外出务工，要选择既真正熟悉农村工作、又能运用现代技术手段的普查员难度也较大。
六是在普查数据质量上。由于农民文化程度参差不齐，理解农业普查意义和指标含义难免有偏差，而且一些农村住户缺乏对日常生产经营和收支情况的记录，仅靠记忆整理填写普查表，数据质量把控的难度也较大，需要调查人员掌握一定的调查方法和技巧。
四、前期工作开展情况及下步要求
进入2016年以来，按照国务院、省政府第三次农业普查工作统一部署，全市上下迅速行动，精心组织，扎实工作，正式登记前各项准备工作已经就绪。
组织保障落实到位。市县乡三级成立了第三次农业普查领导和办事机构，各县区普查办工作人员平均在20人左右，乡镇街道办事处普查办平均在9人左右；普查经费普遍得到落实，县乡两级经费多数已足额拨付到位，部分乡镇实行实报实销。
业务技术准备就绪。抽调各县区业务技术骨干，在内乡县组织开展了农业普查方案试点工作，模拟演练了普查工作全过程，通过试点锻炼了队伍、积累了经验；市县乡三级实行跨级培训方式，分别培训到乡、村、组，受训面达到百分之百；严格按照方案制度规定，一村、一组、一户不漏地对全市200多个乡镇街道办事处进行普查区、小区划分和地址码编制上报；按照普查区划分，逐家逐户开展人口、土地、生产、生活、经营等基本情况清查摸底，为正式登记提供了扎实有效的普查底册。
普查物资准备基本到位。近200吨国家、省、市统筹配发的普查物资已发放到位95%；7000多台普查专用的手持电子终端设备PDA已全部配发到位。
社会宣传发动逐步升温。借助河南省第七届“中国统计开放日”开放日现场活动在南阳举办的契机，以“农业普查福到农家”为主题，举办了声势浩大、贴近群众的第三次农业普查宣传启动仪式。会同市委宣传部，精心制定了全市普查宣传工作实施方案，对市县乡三级的宣传活动时间、活动方式、活动内容、活动标准均作出明确规定。截至目前，我市主要街道、繁华地段、市县乡村组入口等地段，农业普查标语口号、宣传展板、悬挂横幅、电子屏幕、墙体广告等已相继发布；广播、电视、报刊、网络等新闻媒体已开始轮番播发普查公益广告。基本达到了“报刊有字、电视有影、广播有声、街道有横幅、路口有标语、墙体有广告”的全方位、多角度宣传效果。
当前，各级普查机构正集中精力开展清查摸底工作。入户清查任务结束，并不意味着清查摸底工作全面结束，清查摸底工作质量高低，直接影响甚至决定着正式普查登记的成功与否，当务之急是要组织动员各级尤其是县乡两级，以入户认真、调查准确、符合实际为标准，开展主要指标评估分析， 研判摸底底册的真实性、有效性。精心组织开展查漏补缺。各级普查机构要抓紧有限的时间，对普查员选聘及培训情况，对普查经费落实到位情况，对普查物资接收分发情况等等，认认真真开展一次再回首、再梳理、再比对，发现问题及时补救，保质保量完成登记前各项准备工作。及早谋划质量控制办法。坚持全程控制、全员控制、依法普查原则，研究制定符合当地实际的数据质量控制办法，确保农普数据能够真实反映我市各地“三农”实际情况。
2017年1月-3月，第三次农业普查将进入现场登记阶段，全市各级普查部门将组织开展农户及规模经营户现场调查、完成乡镇表和行政村联网直报、复查验收普查数据等。介时，全市17477名乡村干部和普查员将深入各位农民朋友家里进行调查登记，请全市农民朋友们积极参与配合。工作中，我们将严格按照《全国农业普查条例》和普查方案制度要求，以对党和人民负责，对历史负责的态度，履职尽责，勇于担当，保质保量圆满完成各项普查任务，确保南阳在全国第三次农业普查工作中取得圆满成功，准确摸清全市农业发展真实状况，为全市农民增收致富、农业农村发展进步提供翔实的基础数据支撑，为市委、政府农业发展规划提供可靠的参考依据。
谢谢大家！