各县区人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市政府各部门、各直属单位:
《南阳市资源型城市可持续发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2016年12月1日
南阳市资源型城市可持续发展实施方案
按照《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)的通知》(国发〔2013〕45号)精神,将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型城市四类,我市被列入资源再生型城市范围。为全面推进经济发展方式转变,进一步加快构建现代产业体系,切实保障和改善民生,加大环境治理和生态保护力度,加强支撑保障能力建设,特制定本实施方案。
一、全市经济社会发展情况
(一)基本情况
我市现辖二区、十县、四个经济区,总面积2.42万平方公里,总人口1000万人。历史源远流长,是中华文明重要的发祥地之一,拥有20处全国重点文物保护单位、116处省级文物保护单位、780余处县(区)级文物保护单位、10余万件文物藏品。境内已探明各类矿产84种,其中天然碱、红柱石储量居亚洲之冠,蓝晶石、金红石储量居全国第一,独山玉是中国四大名玉之一,素有“东方翡翠”之称。水资源相对丰富,全市水域面积270万亩,可利用水资源总量85.2亿立方米,占河南省可利用水资源总量的近1/4,水资源蕴藏量、亩均水量和人均水量等指标均居河南省第一位,属于北方富水地区。西南部的丹江口水库是南水北调中线工程的水源地。工业基础雄厚,全市已初步形成了以装备制造、油碱化工、冶金建材、新能源、电子信息等主导产业为支撑的环境友好型工业体系和优势产业集群,河南油田、龙成、淅铝、天冠、新纺等5家企业跻身河南省“百强”重点企业,防爆、二机集团、西保、宛西等8家企业进入省“百高”企业行列。“华石牌钻机”“中南牌人造金刚石”“远兴牌工业碳酸钠”“CNE牌防爆电机”等5个产品获得中国名牌称号,仲景牌六味地黄丸、淅川减震器、“汉凤”牌棉纱等35个产品获得河南名牌称号,名牌总量位居全省前列。全市拥有国家级实验室及现代技术中心8家,省级企业技术中心35家。我市是中西部地区重要的交通枢纽,焦柳铁路、宁西铁路在此交汇,多条国家干线公路贯穿全境,拥有河南三座民用机场之一的南阳机场,具有承东启西、沟通南北,联系豫、鄂、川、陕的重要交通区位条件。
近年来,我市以建设高效生态经济示范市为统揽,全市经济社会发展呈现出了稳中有进、稳中向好的态势。2013年全年全市生产总值2498.66亿元,比上年增长8.7%。三次产业结构比例为18.0:50.6:31.4。全年全市地方财政总收入204.49亿元,地方公共财政预算收入123.63亿元,地方公共财政预算支出426.13亿元。全市全部工业增加值1110亿元,规模以上工业增加值880亿元,轻、重工业比例为40.4:59.6.产品销售率为98.1%。全市六大战略支撑产业(油碱化工、装备制造、冶金建材、纺织服装、食品医药、电力资源)及三大战略新兴产业(电子信息、新能源、新材料)工业完成增加值691.9亿元,占全市规模以上工业增加值的比重为78.6%。高技术产业实现增加值12.7%,占全市规模以上工业增加值的比重为9.2%。
(二)存在的问题
一是产业结构呈现低层次特征。我市的工业企业多为资源型、粗加工型产业,并且多处在产业链前端,附加值低,竞争力弱,没有形成较为完备的产业链条和产业配套体系,上游受制于原材料供给,下游受制于加工业,抵御市场风险的能力较弱。产业结构不优,冶金建材、油碱化工、纺织服装等传统行业所占比重较大,战略新兴产业和生产性服务业的发展还需要一个过程。龙头企业不多,在当前需求放缓、行业竞争加剧的情况下,对全市产业发展造成不利影响。
二是产业技术创新能力较弱,企业竞争力差。我市比较劳动生产率高于全国平均水平的工业部门数量很少,在全市33个行业中,仅有皮革、家具、文教体育用品、橡胶制品四个行业的比较劳动生产率略高于全国平均水平。但是,这四个行业在我市工业部门中所占比重很小,也不是主导产业。我市其他具有规模优势行业的比较劳动生产率均低于全国平均水平,这种情况从一个侧面说明,我市产业体系整体的技术创新能力仍处于相对弱势状态。
三是基础设施和民生领域欠账较多,教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低,交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。
四是对外开放水平低。近年来,我市虽不断加大改革开放和招商引资力度,并取得了明显的成效,但由于受区位、传统文化、交通等因素影响,全市对外开放意识、力度和水平仍有待于进一步提升。突出表现为招商引资工作聚焦不够,措施不力,针对性不强,没有围绕主导产业开展集团化、体系化招商,招大引强和承接产业集群式转移始终没有大的突破。
五是生态文明建设任重道远。十八大以来,国家的节能减排和生态保护政策将更加严格,对处理好经济社会发展与资源环境制约的矛盾提出了更高的要求。从国土资源方面看,因许多客观和主观的原因,配套资金不到位,使得矿产开发和地质环境保护的矛盾比较突出。从我市高效生态示范市建设实际看,南水北调中线工程通水后,保水质将成为我市必须长期承担的重任,如何实现跨越发展、水清民富,任务十分艰巨。
二、指导思想及发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照“五位一体”总布局,牢牢把握国家中部崛起、资源型城市经济转型试点的历史性机遇,全面贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神,以加快转变经济发展方式为主线,依靠体制机制创新,利用现有产业优势,积极培育战略新兴产业,改造提升传统支柱产业,加快现代服务业发展,打造现代产业体系。加强生态环境保护和治理,保障和改善民生,建立健全可持续发展长效机制。提升城市综合服务功能,促进全市环境、经济与社会的持续、健康、协调发展。
(二)基本原则
因地制宜,创新发展。充分利用我市自然禀赋,立足现有产业基础,同时要有开放性的视角、创新性的思维和前瞻性的举措,加大科技成果的引进、消化、吸收力度,努力提高自主创新能力,通过对要素素质的提升,跻身于较高的区域分工,增强发展竞争力。
优化结构,协同发展。坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向,充分发挥市场机制作用,改造提升传统资源型产业、发展绿色产业,培育壮大接续替代产业,加快发展现代服务业,鼓励发展战略性新兴产业,推进全市由单一的资源型经济向多元经济转变。
政府引导,市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发各类市场主体的内在活力,制定并完善政策,积极进行引导和支持。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能,既要避免发生“越位”、“错位”,更要防止出现“缺位”。树立按照市场体制、市场机制运作转型的新理念,依靠市场手段的调节作用,调动社会力量的广泛参与。
以人为本、改善民生。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,通过增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定,使群众在城市转型中受益,且充分发挥群众的积极性和创造性,从而实现资源型城市的社会和谐。
以产立城、互为发展。产业化带动城市化,城市化推动产业化。从产业关联到空间关联,实现生产要素的空间集聚,增强产业规模程度,完成从量的集合到质的激变,通过接替产业的产业化经营,培育经济增长极,促进中心城市发展。加快城市基础设施建设,完善城市服务功能,夯实发展基础,以城市型经济带动区域工业化、城市化和现代化步伐,提升整体竞争力,创造扎实、高效的产业发展平台,保障产业转型的稳步有序和顺利实施。
统筹协调、形成合力。在充分发挥我市自身的主动性和创造性同时,积极争取省级人民政府和中央有关部门的大力支持,建立对口帮扶机制,加速全面转型。
(三)发展目标
1、总体目标
到2020年,全市资源集约利用水平进一步提高,装备制造、纺织服装、油碱化工、冶金建材、新能源、电子信息等主导产业为支撑的环境友好型工业体系和优势产业集群不断壮大,现代服务业快速发展,现代产业体系基本形成,产业竞争力显著增强。人居环境优美,生态环境得到恢复治理和有效保护;就业规模持续扩大,基本公共服务体系逐步完善,养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平不断提高,住房条件明显改善。创建成为全国生态文明示范市和中原经济区高效生态经济示范市,全面建成小康社会目标如期完成。2、主要预期目标
(1)经济发展目标
以加快发展城市经济为核心,基本实现工业化,经济保持较高速度增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年,国内生产总值年平均增长速度保持在8.5%以上,生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点,力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。(2)产业发展目标
产业结构趋于合理,至2020年规模以上工业增加值达到1500亿元,规模以上工业增加值年均增速9%,三次产业增加值年平均增长速度分别达为4.5%、13.8%和15.0%,装备、纺织、食品三大产业集群产值规模力争达到3500亿元,营收超100亿企业数达到9家,单位生产总值能耗控制在省下达指标内,主要固体废弃物综合利用率达到80%。
(3)社会发展目标
坚持民生优先,增加公共服务供给。实施更加积极的就业政策,完善经济发展和扩大就业的联动机制,鼓励多种形式的就业和创业,以创业创新带动就业,提高就业水平;完善社会保障体系,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断完善文化教育、医疗卫生等公共设施建设,完善社会保险制度、健全社会救助体系、健全社会福利和其他保障制度,切实提高城乡居民生活质量。
(4)城市建设目标
积极促进城镇化和城乡建设,2020年全市城镇化水平达到55%,城镇人口达到638万人左右。完善交通、通讯、电力、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设,建立完备、高效、稳定的城市基础设施系统,保障公共空间与公共设施建设,满足经济发展和人民生活水平提高的要求,为建设豫鄂陕三省交界地区的区域性中心城市奠定坚实基础。到2020年,城市污水、生活垃圾处理率达到95%以上。
(5)环境建设目标
逐步调整产业结构和产业布局,大力发展环境友好型产业;重点保护国家水源地、生物保护地及历史文化遗存;加强污染源治理,污染物排放标准和排放总量控制相结合,使生态环境得到明显的改善,创造和谐、优美、安全、特色鲜明的人居环境。到2020年,全市森林覆盖率达到省定指标,全市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到98%以上,城市空气质量优良天数达到70%以上。
三、重点任务
(一)构建多元化产业体系。
培育新的经济增长点。做强做优战略支柱产业。围绕产业基础扎实、技术水平较高的装备制造业,以及区域优势强、升级空间大的纺织服装、绿色食品产业,重点推动产品线升级,积极开拓新产品市场,延伸完善产业链条,引进发展相关配套产品,形成支撑全市工业经济发展的主要支点。改造提升传统优势产业。发挥我市矿产资源优势,促进增长空间有限的油碱化工、冶金建材两大传统产业转型,加快下游产业链布局,推动产业发展重心转换,促进特色产品精细化发展,培育产业发展新空间。培育壮大新兴潜力产业。紧抓产业转移和新兴产业发展机遇,对产业特色突出、发展前景广阔的电子信息和生物医药两大新兴领域,积极延伸产业链条,引导产业集聚,做大产业规模,增强产业竞争力,占据未来发展制高点。
大力发展特色服务业。突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展,加快发展生产性服务业和生活性服务业,推动服务业与一、二产业融合发展,构建区域性现代服务业中心。重点发展现代物流、金融、信息服务、商务服务业,打造豫鄂陕区域生产性服务业高地。围绕打造全国健康养生之都、全国生态文化旅游目的地,重点发展生命健康、文化旅游、商贸流通、房地产等服务业,扩大居民消费,提升居民生活品质,建设豫鄂陕地区特色消费中心。
优化产业空间布局。按照“突出特色、形成规模、集群发展”的总体思路,根据各地产业基础、比较优势、发展潜力,为各区县科学、合理地确定功能定位,着力打造“一核一带两极多点支撑”的产业发展空间总体架构,实现由中心城区单核极化向产业发展轴带上以集聚区为节点的逐级开发模式转变,在全市形成各具特色、功能完备、分工合理、联动发展的空间格局,最终形成中部以高新技术和先进适用技术产业、南部以轻纺产业、东部以食品和油碱化工产业、西部以生态产业、北部以清洁能源和冶金建材产业为主导的5大产业板块、14个产业集聚区。建立新增项目的布局协调机制和利益共享机制,坚决避免同类项目无序竞争和盲目落地。加强区域内各企业在产业链上的有机配合和相互协作,以优势企业、重大项目和重点产品为龙头,优化区域要素资源配置,带动和促进上下游企业的聚集与产业链的延伸。用好中西部经济技术协作区平台,加强与鄂豫陕相邻地区在产业承接、科技创新、人才培养等领域的交流与合作,在产业上探索“人无我有,人有我特”的错位发展模式。
合理引导产业集聚发展。突出龙头带动、功能提升、集约节约、改革创新,全面提升产业集聚区上规模、上水平、上档次。开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一。推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享,形成产城互动长效发展机制,完成产业集聚区内城中村城市化改造。推广整体开发、集群引进,建设一批配套功能完善的区中园。增强完善技术创新、现代物流、人力资源、行政服务、电子商务等公共服务平台,加快投融资平台建设。推进重大项目建设。以抓开工、保进度、促投产为重点,落实项目建设目标责任制。推动对外开放,增强发展活力。提升开放招商水平,确立“一业一策、一区一策”“一纵一横”的产业招商策略,探索实施中心城区一体化招商与产业招商两轮驱动战略,开放型经济发展更加清晰有序。创新体制机制,提升发展环境。建立领导联系分包、重点项目及产业集聚区推进例会制度,加强联审联批机制等机制,及时协调和解决企业建设中遇到的困难和问题。出台相关优惠政策,优化产业集聚区的服务保障环境。推进产业集聚区与乡镇行政区域套合。推动产业集聚区晋位升星。
(二)切实保障和改善民生。坚持民生优先,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,增加公共服务供给,创新公共服务提供方式,加快社会事业发展,实现人民群众在共建共享发展中共同迈向全面小康社会。
促进就业和再就业。坚持把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,推动就业扩容体制。通过降低市场准入、激活创业主体、加大资金扶持、强化金融服务、健全服务体系等措施,大力推进大众创业、万众创新。降低创业准入门槛,积极扩大创业规模。搭建创业创新平台,开展各类创业创新活动,推进大学生创业孵化基地等创业孵化平台建设。鼓励小微企业“二次创业”,发挥创业带就业倍增效应。更好发挥城镇蓄纳就业功能,充分释放中小企业吸纳就业潜力,充分挖掘新的就业增长点。实施大学生就业促进计划和创业引领计划。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员等各类群体就业。五年新增城镇就业50万人以上,创建省级创业示范基地3-5个以上。完善公共就业创业服务体系,加强基层就业服务和社会保障服务设施建设,到2020年县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到70%。建立健全城乡劳动者平等就业制度,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。规范公益性岗位开发和管理。加强困难人员就业援助,完善扶持政策期满退出制度。全面推行公共就业服务的制度化、专业化、标准化、信息化建设,实现就业信息网络互联互通。
完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断提高保障标准、统筹层次和保障水平,推动社会保障从制度全覆盖提升到人口全覆盖。加快健全养老保险制度体系,坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善城乡居民大病保险制度。实现医疗、失业、工伤和生育保险统筹,实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,将生育保险和基本医疗保险合并实施。建立健全社会保险待遇确定和调整机制,不断提高社会保险待遇水平。积极发展企业年金、职业年金等补充社会保险和商业保险,构建多层次社会保险体系。加强社会保障体系信息化建设,提高社会保险经办服务水平。全面实施社会保障一卡通,建立市12333社会保障公共服务系统信息平台实现社会保险异地顺利转移接续和即时结算。健全完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,不断提高社会福利服务水平。完善住房保障体系。继续实施保障性安居工程,千方百计增加住房供应。
加强医疗卫生服务。推进“健康南阳”建设,坚持公益性基本定位,破除公立医院逐利机制,统筹推进医疗、医保、医药综合改革,构建公益性、积极性、可持续性的运行新机制,覆盖全民、布局合理、分工协作的医疗服务新体系,基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医新格局。建立健全以基本医保为主体,大病保险、商业保险等为补充的多层次医保体系。提升市县级医院临床重点专科诊疗能力,加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养,全面提升县域医疗卫生服务能力。优化医疗资源机构布局,按照省级区域性医疗中心定位加快医疗能力建设,推动建设一批市县级综合医院和重点专科医院。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急等薄弱环节建设,加大重大传染病和地方病防控力度,通过多种方式降低医保个人负担比例。推动“智慧医疗”,加强健康信息化建设,打造示范性智慧医院。促进健康服务与大数据、移动医疗等技术的深度融合,推广远程医疗,加快居民健康卡和社会保障卡的普及应用,引导健康服务新型业态有序发展。
(三)加快城区老工业搬迁和棚户区改造工程。以产业重构为重点,引导老工业企业向产业集聚区搬迁转移,推进老旧社区、老工业企业厂房改造,完善提升基础设施建设,全面完成我市中心城区老工业区搬迁改造任务,打造商贸服务中心和生态宜居区。加快推动官庄工区河南油田独立工矿区改造搬迁,强化基础设施建设,完善产业承载平台,提升内生发展动力,加快资源型城市转型,力争进入资源型城市可持续发展试点。充分发挥驻宛军工企业的产业技术优势,统筹利用好军地两方面资源,推动军地融合发展,争创军民融合创新示范区。加快棚户区改造。将城区老工业区零星棚户区、城中村改造统一纳入棚户区改造范围,并将城区老工业棚户区全部纳入省保障房建设规划和项目建设计划,积极争取国家开发性金融等政策支持,力争到2020年,基本完成城区老工业棚户区改造。
(四)加强环境治理和生态保护。把生态文明建设放在突出地位,融入可持续发展工作全过程,坚持开发和保护相互促进,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,切实解决生态环境问题,为资源型城市可持续发展提供支撑。
加强环境治理和生态保护。持续做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作。加强环丹江口库区绿色生态屏障和南水北调中线干渠生态走廊建设。实施“碧水工程”严格水功能区监督管理,强化入河排污口管理,确保水功能区水质达到目标要求。实施“蓝天工程”,强化生产型大气污染综合治理,对火电、水泥、化工、冶金、耐火材料等大气污染物排放重点行业实施专项整治,提升工业企业工艺技术装备和治污水平,全面完成电厂、水泥厂、化工厂脱硝改造。强化城市扬尘和机动车污染防治,制定并实施更严格的施工扬尘管理规定,积极推行绿色施工,重点对城市主城区内建筑面积在5万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置,实行施工全过程监控,渣土、垃圾运输车辆全部安装卫星定位监控终端,实行密闭运输。加强固体废弃物污染防治。强化农村面源污染治理,实施“乡村清洁工程”,加强重大土壤污染治理及修复,加大农业面源污染防治力度,推进农村环境连片综合治理,确保土壤环境质量总体稳定,持续改善乡村环境面貌。积极开展生态示范乡镇创建活动。大力发展生态循环农业,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,采取农业防治、物理防治、生物防治等非药植保措施减少农药化肥使用量,禁止使用高毒、高残留及已禁止使用的农药,实现农作物化肥农药使用总量零增长,降低对土壤、水环境和农作物的污染。加强农村生活污染源治理,合理引导垃圾分类和综合处理,加快农村垃圾中转站建设,防止生活垃圾(渗滤液)污染地表水体。实施农村生态净化工程,开展河道清淤疏浚,实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。加强自然生态保护,推进天然林资源保护二期、退耕还林、长江及淮河流域防护林系、生态公益林保护、野生动植物保护和自然保护区、森林、湿地公园建设工程等国家林业重点工程建设;推进生态廊道网络建设工程、农田防护林体系建设工程、城镇社区绿化美化工程、山区生态林营造工程等省级林业重点工程建设。建立健全野生动植物保护和自然保护区建设管理体系,加强生物多样性保护。提高应对气候变化能力,加强环境应急处置体系建设。
加大节能减排力度。着力构建工农业复合循环产业链,推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展。按照国家产业政策,严格执行高耗能企业和项目准入制度,强制淘汰高能耗、高污染、高成本落后产能和工艺技术设备。要把节能技术、节能新产品、资源综合利用技术、环境保护技术的自主研发和引进、消化和再创新,作为政府科技攻关投入的重点,支持科研单位和企业开发节能减排关键和共性技术。加快高新技术在节能环保领域的应用,用高新技术改造提升传统产业。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设,增强企业自主创新能力。鼓励发展节能技术服务机构,增强服务能力。实施最严格的水资源管理制度,落实水资源管理“三条红线”,探索建立水资源论证制度。加快火电、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高耗水行业的节水改造,提高水重复利用率。加强节能减排宣传教育,深入开展节能减排全民行动。
(五)加强支撑保障能力建设。加快基础设施和软环境建设,完善城市功能,增强发展动力和活力,营造良好的发展氛围,为资源型城市可持续发展提供强有力的保障。
加快城镇基础设施建设。围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市的目标要求,构建“白河居中、两岸繁荣、三城联动、组团发展”的格局,提升中心城区首位度、宜居度,增强承载力、辐射力。用现代城市的理念和标准规划建设县城,提高县级城市宜居宜业度。积极培育小城镇发展,积极开展历史文化名镇、中州名镇、特色名镇创建活动。创新体制机制,稳步推进新农村建设。充分利用我市交通区位优势,依托国家干线,强化与周边地区交通联系,提高铁路客货运输能力,拓展航空业务与提升服务水平,形成以公路、铁路为主,航空运输为辅的综合交通系统,建设交通枢纽城市。结合市域城镇空间布局,加强内部各级交通网络建设,建立完善的交通枢纽体系,形成便捷的客货运交通运输网络,支撑市域城镇社会经济发展。完善中心城区对外交通设施,加强多种交通运输方式的衔接,依托高速公路和一级公路网,构建中心城区30分钟内到达相邻县市,60分钟内覆盖市域内全部县区的交通圈,增强中心城区对市域内各县市的辐射带动作用。
加强人才队伍建设。把人才作为支撑发展的第一资源,切实做好高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作。发挥人口大市优势,实施“人才回归、全民创业”战略,落实“南阳人才新政40条”和15个配套实施办法,加大人才引进和使用力度,统筹推进各类人才队伍建设,为打造人力资源强市提供人力支撑和智力保障。实施全民技能提升工程,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划,强化实用型、技能型人才开发。建立健全技能培训与本地产业发展对接机制,鼓励开展各类有针对性技能培训项目。坚持培养、引进多措并举,以高、精、尖、缺为重点,大力培养和引进高层次领军人才、重点领域急需紧缺人才和各类创新创业型人才,实施高端人才引进行动。到2020年,选拔培养行业、学科领军人才(团队)100人(个)、省级优秀专家50人,在新能源、光电、装备制造、现代农业、现代服务业等经济发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才1.6万人,在教育、政法、卫生、体育、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才5000人,造就一支结构合理、素质优良、富有活力,适应全面建成小康社会紧迫需要的人才队伍。实施人才回归全民创业战略,加强舆论宣传引导,提高人才地位,动员社会广泛参与,吸引和鼓励在外各类人才返乡创业,营造人才发展的良好氛围。创新人才发展机制激发人才活力,坚持柔性引进与直接引进相结合,打造一批众创空间,实施高层次创新型人才队伍建设等重大人才工程。到2020年,全市人才资源总量增加到126万人左右,人才资源占人力资源总量的比例达到15%,高技能人才占技能劳动者的比例达到28%,人才对经济增长贡献率达到35%以上,实现我市由人口大市向人才强市转变。
加快推进改革开放。坚持以扩大开放一举求多效,强力实施开放带动战略,深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略,积极参与全国经济发展布局调整,格局重构,承接产业转移,推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放,打造内陆开放新高地。理顺资源产权关系,健全资源产权交易机制,规范探矿权、采矿权交易市场,促进资源产权有序流转和公开、公平、公正交易。强化资源开采企业的社会责任,建立和谐共赢的矿地关系。深化国有企业改革,建立现代企业制度,推动优势企业跨地区、跨所有制兼并重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励民营资本进入能源资源开发、接续替代产业发展等领域。加快推进厂办大集体改革,稳步推进国有林场、国有林区管理体制改革。支持资源型城市加快融入区域经济一体化进程,促进生产要素合理流动。支持资源型城市积极承接产业转移。提高利用外资水平,积极引导外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、现代服务业等领域,鼓励外资参与矿山生态环境恢复。鼓励有实力的企业走出去,投资境外能源资源开发及深加工项目。
挖掘传承精神文化资源。适应时代需求,继承和发扬我市传统生产生活中形成的“敬天地”、“顺天时”等优秀生态思想,保护传统古城风貌,解析居民生态文化,保持体现山、水、人的统一空间布局。依托山水林文优势,加强现有地质公园、自然保护区、森林公园、湿地公园的管理和维护,新建3个自然保护区,2个湿地公园、2个森林公园,在紫山新建1个特色植物园,建设渠首水博园,打造水育基地。新建玉雕博物馆、恐龙博物馆、汉代冶铁遗址博物馆等5座博物馆,基本构成全市区域博物馆网络。加快推进文化产业示范区、张仲景文化遗产主题公园及张仲景国医苑和循环经济教育示范基地建设。开展生态文明教育基地创建。加快推进天冠集团等循环经济教育示范基地建设,新建一批循环经济教育示范基地。制定印发《南阳市生态文明教育示范基地评选管理办法》,将生态文明教育示范基地创建划分为场馆类、自然生态保护类、企事业单位类以及中小学生校外实践场所4种类型,采取以奖代补的形式鼓励符合申报条件的单位创建成为生态文明教育示范基地。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立资源型城市可持续发展推进办公室,统筹推进本方案的落实。审议和协调重大事项,指导各部门、各区县工作。制定目标责任制考核办法,细化考核指标,按年度对各级部门进行考核评价并予以通报。领导小组定期对各部门政策措施落实的情况进行专项督促检查,确保取得实效。
(二)加大政策支持力度。加大财政投入和政策支持力度,创新资金支持方式,建立财政资金引导、社会资金参与的工业转型升级股权基金,调动社会资源推动企业发展。继续落实中小企业技术创新和科技企业孵化器税收优惠制度,鼓励科技型中小企业创新创业。积极争取国家优惠政策,切实落实国家增值税转型、进口设备减免关税、企业研发费用加计扣除、首台套购置、节能减排、资源综合利用和高新技术企业税收等优惠政策。大力宣传国家、省级转型升级、技术改造、中小企业发展、战略新兴产业等资金支持项目,协助企业申请各项财政支持。
(三)强化激励考核。各级、各部门要根据本方案制定具体实施细则,出台具体配套政策,明确目标,分解任务,建立台账,落实责任,确保各项政策措施落到实处。市资源型城市可持续发展领导小组办公室要加强与各县区(管委会)、各部门之间的衔接和协调,及时向领导小组报告方案实施过程中存在的困难和问题,有效推动工作落实。
(四)严格监督检查。发展改革委要会同有关部门做好政策协调,对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查,加强对可持续发展情况的动态监测,建立健全规划定期评估制度。根据评估结果,及时对规划范围、综合分类结果、重点任务等进行动态调整,不断优化政策措施和实施方案。完善社会监督机制,鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督。
(五)加大宣传力度。加大宣传力度,采取多种形式、全方位地宣传资源型城市可持续发展的重要性,市内主流媒体要加大宣传力度,使报刊、广播、电视和网络一起形成合力,掀起宣传热潮,营造良好的社会氛围,让更多的人民自觉参与进来,形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。南阳市人民政府办公室2016年12月1日印发鹜藕
