各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：
为贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号，以下简称《办法》)，根据《南阳市规范性文件审查和备案办法》(宛政〔2012〕97号)的规定，进一步加强我市规范性文件管理和备案工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强规范性文件管理和备案工作的重要性
行政机关的规范性文件，是指各级行政机关制定的决定公民、法人和其他组织权利义务关系，具有普遍约束力并反复使用的文件，包括各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等。规范性文件也是行政机关贯彻法律、法规、规章和上级行政机关的决定，履行法定职责的重要载体和方式，其合法与否、质量高低直接关系到人民群众的切身利益和行政机关的形象。加强规范性文件管理，是维护社会主义法制统一和确保政令畅通的重要手段，是促进行政决策科学化、既定化、法制化的重要举措。实行规范性文件备案审查制度，是提高规范性文件质量的重要手段，是从源头上预防腐败和减少行政违法行为的重要途径。目前我市规范性文件管理工作总体情况是好的，但也存在着制定程序不规范、文件质量不高、备案审查制度落实不到位、纠错不力等问题。这些问题的存在制约了规范性文件作用的有效发挥，影响法治政府建设的质量。全市各级行政机关要充分认识加强规范性文件管理和备案工作在推进依法行政、建设法治政府进程中的重要作用，严格按照法律规定和《办法》的要求进一步加强规范性文件管理和备案工作。
二、按照法定权限和程序制定规范性文件
(一)严格控制规范性文件制定数量。制定规范性文件前，起草部门要对制定规范性文件的必要性进行充分调研论证，对制定的基本条件尚不成熟或法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件已明确规定的内容，原则上不再制定规范性文件。
(二)严格按照法定权限制定规范性文件。各级行政机关制定规范性文件要符合法律、法规、规章和国家方针政策，符合本行政区和部门行政管理的实际需要，严格遵守法定权限，不得在规范性文件中设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；没有法律、法规依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
(三)严格遵守规范性文件制定程序。规范性文件制定程序主要包括调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布五个环节，各级政府和各部门要严格执行《办法》规定的规范性文件制定程序。制定机关将规范性文件草案交其法制机构进行合法性审查时，要确保规范性文件草案、起草说明、依据的法律法规、规章和有关政策等材料齐全，制定程序和内容合法。材料不齐全时，法制机构应当要求其补充材料再进行审核。制定机关法制机构一般在5个工作日内完成规范性文件的合法性审查，如遇紧急情况，经制定机关负责人批准，审查时间可以缩短为3个工作日。部门规范性文件，确需征求政府法制机构意见的，应当提供规范性文件草案、起草说明、依据的法律、法规、规章和相关政策以及部门法制机构的合法性审查意见等相关材料。各级政府及其工作部门的规范性文件，要自形成之日起20个工作日内，由制定机关通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会公布。涉及公众重大利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
三、做好规范性文件备案工作，加强审查和监督管理
为确保规范性文件的有效性和合法性，必须加强规范性文件实施后的监督管理工作。一是各级政府及部门要严格按照《办法》规定的程序、期限和方式进行备案。市、县级政府制定规范性文件后，要按照《南阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》(宛人常〔2014〕19号)的规定，向同级人大常委会报送备案；同时，要按照《办法》的规定，自文件公布之日起15日内向上一级政府备案。政府部门发布规范性文件后，要自文件公布之日起15日内报本级政府备案。二是政府法制机构应当及时对提交的规范性文件备案材料进行审查，每年度公布一次通过备案审查的规范性文件目录，并对报备情况进行通报。三是加强规范性文件清理工作。建立规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔2年清理一次，对与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致、调整对象已不存在、不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当予以废止。规范性文件清理后，制定机关应当及时通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会统一公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
四、精心组织，确保规范性文件管理工作取得实效
(一)加强领导，落实责任。各级政府及部门要切实加强对规范性文件管理工作的领导，单位主要领导对本地、本部门规范性文件质量负总责。要认真研究本地本部门规范性文件管理工作情况，制定具体的实施方案，明确工作重点，将《办法》和本通知精神落到实处。要加强法制机构和队伍建设，做到法制机构健全，人员落实，职责明确，切实履行好规范性文件合法性审查、备案审查等项职责。
(二)采取措施，狠抓落实。各级政府及部门要认真组织学习规范性文件的相关知识，使广大行政机关工作人员特别是与规范性文件制定及管理相关的工作人员能够全面掌握和准确理解规范性文件的涵义、制定主体、制定权限和制定程序等内容，从源头上提高规范性文件起草和审查质量。要完善规范性文件管理制度，各县区、各部门要按照《办法》和本通知要求及时修改完善本地本单位规范性文件制定和备案审查等制度。
(三)加强监督，注重实效。上级行政机关要加强对下级行政机关规范性文件备案工作的监督检查，发现未按规定备案的，责令限期备案；在限期内仍不备案的，要予以通报。严格落实规范性文件责任追究制度，对违反规范性文件制定程序、规范性文件内容严重违法、决策失误造成重大损失的，要按照有关规定严格追究相关责任人的责任。
(四)其它要求。为进一步加强规范性文件审查备案工作，对需提交的规范性文件备案材料和格式明确如下：
1.规范性文件的正式文本(pdf格式的带红头规范性文件文本)和起草说明；
2.依据的法律、法规、规章和相关政策；
3.征求意见材料(word格式文本)；
4.合法性审查意见(扫描、拍照生成jpg格式的法制审核签或者加盖公章的法制审核意见)；
5.政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论情况(扫描、拍照生成jpg格式的政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论的会议记录或者会议纪要)；
6.其他与制定规范性文件有关的材料。
附件：1.关于《xx(草案)》的起草说明
2.《XX(草案)》征求意见及采纳情况统计表
南阳市人民政府办公室
2016年8月1日
附件1
关于《xx(草案)》的起草说明
xxxx(起草单位)
xxxx：
现就《xx(草案)》(以下简称《xx》)的有关情况说明如下：
一、制定《xx》的必要性
……
二、起草过程
……
在xx的基础上，形成了《xx》征求意见稿。书面征求了xx的意见，(并通过xx广泛征求了社会公众意见)。根据各方面反馈的意见和建议，对《xx》征求意见稿进行了认真修改和完善。目前，xx等单位对《xx》没有提出意见；针对xx等局委提出的修改意见和建议，逐一进行了研究，吸收了其中的合理部分，并与相关局委进行了沟通，各方面对《xx》已无原则性分歧。
三、需要说明的几个问题
……
以上说明及《xx》，请予审议。
xx年xx月xx日
