主持人（南阳市政府新闻办公室主任 金键）：
各位新闻界的朋友们：
大家上午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。近年来，南阳市高度重视规划工作，市城乡规划局先后研究制定出台了一系列宏观性、全局性的规划方案，特别是前一段时间，完成了南阳市中心城区总体规划等一系列规划的制定和修改完善工作，全市城乡规划体系初步形成。今天我们邀请了市城乡规划局副调研员闫荣英、市城乡规划局新闻发言人、法制科科长仝太栋、发展规划科科长王恒辉、县乡科科长曹琳、规划监察支队队长翁飞峙出席今天的新闻发布会，向大家介绍全市城乡规划体系建设有关情况。
首先请南阳市城乡规划局新闻发言人、法制科科长仝太栋介绍相关情况。
仝太栋（南阳市城乡规划局法制科科长）：各位媒体的记者朋友，大家上午好！非常欢迎参加今天的新闻发布会，下面由我向大家介绍我市城乡规划体系建设的工作情况。
2014年8月，市政府出台了《关于健全规划体系强化规划引领的意见》（宛政[2014]46号），南阳市城乡规划局以科学发展观为指导，以高效生态经济示范市建设为统领，按照“一统四抓三关键”的要求，充分发挥规划的科学引领、统筹协调、空间资源配置作用，在规划成果编制、规划展示、规划队伍建设和组织保障四个方面做了大量切实有效的工作。按照市、县、镇、村四个层级，总体、专项和重点区域三个类别，加快形成功能协调、体系完善的城乡规划体系。力争通过1-2年的努力，形成层级明确、依法施行、管治有效的规划决策、实施和监管体系，切实维护规划的科学性和严肃性，全面发挥规划对于经济社会发展和城乡建设的引领带动和支撑保障作用。
健全完善城乡规划体系，首要工作是推出一批规划成果。
1、城市总体规划方面。为顺应国家政策，发挥比较优势，促进经济社会环境协调发展，指导城市合理发展，经省政府批准，我市于2005年3月正式启动新一轮城市总体规划修编工作，正式成果于2010年10月通过了河南省建设厅的技术审查并上报住建部，2012年已通过部际联席会议审查。南阳市城市总体规划确定南阳城市性质为：国家历史文化名城，中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕三省交界地区的区域性中心城市和生态宜居城市。市中心城区的人口规模2015年为140万人，2020年为180万人；中心城区城市建设用地2015年达到130平方公里，人均城市建设用地93平方米，2020年南阳中心城区城市建设用地达到165平方公里，人均城市建设用地92平方米。规划提出了“强化中心、拓展两翼、星状放射、网络发展”的城镇空间发展策略，整体上形成“一心、两轴、五板块”的城镇体系空间结构。根据未来城市发展定位，从传承城市历史脉络、突出山水特色，构建区域中心城市、交通枢纽和产业基地出发，规划期内确定“一河两城三片区”的城市空间发展框架。目前，南阳市中心城区总体规划已完成修改完善工作，正待国务院审批。
2、市域城镇体系规划方面。2012年6月，我市开展了《南阳市新型城镇体系规划》的编制工作，指导南阳市城镇体系建设。本次规划范围为南阳市市域全境，土地总面积2.66万平方公里，规划期限为2012-2030年，规划按“三步走”战略，结合市域范围内已经形成的“强中心+沿边发展”态势，将市域划分为主城规划区、中心城市发展区、外向经济区三大类型区，整体上形成 “一主一副两轴四级五城”的市域空间结构，“一主一副多中心”的城镇等级规模结构。《南阳市新型城镇体系规划（2012-2030）》于2014年7月2日通过市城规委会审议，2014年9月5日通过专家评审，目前已报政府审批。
2013年，我市开展了《南阳中心城市组团交通体系规划（2014-2030）》的编制工作，通过加密高速公路，完善重点乡镇的国省道网络，发挥普铁对沿线乡镇的带动作用，推动中心组团内部城镇的融合和城乡统筹发展。《南阳中心城市组团交通体系规划（2014-2030）》于2015年1月30日通过专家评审，下一步将提交市规委会审议。
3、城市功能区规划方面。一是积极开展产业集聚区规划编制工作。宛城区《新能源产业集聚区控制性详细规划》已完成专家评审、公示，正报市政府审批。卧龙区光电产业集聚区空间发展及控制性详细规划编制正在进行。高新区《中关村南阳科技产业园产业布局、基础设施建设、建筑景观、生态绿化专项规划》目前已编制完成，并于10月22日通过了专家评审。南阳水科技产业园空间规划与中关村科技园空间规划同步进行，即将进行专家评审。二是多项商务中心区和特色商业区规划编制工作。目前，《张仲景旅游文化产业集聚区空间规划和控制性详细规划》已经通过省住建厅技术审查和市规委会审议；卧龙区特色商务区空间规划已经过省住建厅审查，控制性详细规划已通过省住建厅技术审查和市规委会审议；城乡一体化示范区商务中心区及特色商业区空间规划、控制性详细规划编制已完成，2013年底经市初审，2014年11月28日经省住建厅评审，成果完善后将报市政府审批。三是积极开展《南阳职教园区控制性详细规划》规划编制工作，目前《南阳职教园区控制性详细规划》已报政府审批。四是积极开展《南阳卧龙综合保税区控制性详细规划》等规划编制，目前《南阳卧龙综合保税区控制性详细规划》等规划已通过专家评审及市规委会审议。
4、专项规划方面。截至目前，《中心城区控制性单元规划》已完成编制并通过专家评审，《南阳市排水(雨水、污水)工程规划》已完成规划编制并通过专家评审，《南阳市中心城区环境卫生设施专项规划》、《南阳市停车场站规划》、《南阳市中心城区地下空间利用规划》已完成编制，近期将按法定程序报批。《南阳市火车站区域交通专项规划》和《南阳市中心城区燃气工程规划》等4项市政类专项规划、《南阳市中心城区商业网点布局规划》等8项其它专项规划正在积极编制。
5、生态环境规划方面。截止目前，《温凉河综合开发规划》、《南阳中心城区景观风貌规划》、《南阳市中心城区白河两岸建筑风貌控制规划》、《南阳白河国家湿地公园景观规划》已报批，其中，《南阳白河国家湿地公园景观规划》已获政府批复。《南阳国家森林城市建设总体规划（中心城区外围）》、《南阳市绿地系统规划（含绿线控制规划）》已完成编制并通过专家评审。《南阳中心城市组团绿道规划》、《畅通南阳规划》已提交规划成果并通过专家评审，《中心城区内河水系综合开发及景观规划》等5项规划正在积极编制。
6、县乡规划方面。去年，县乡规划工作共编制完成了七大类共计300多个规划成果。其中，10个县均编制完成了县域村镇体系规划成果。各县县城控规覆盖率达到40%以上。社旗、南召、新野、桐柏、唐河、方城、淅川和高新区等8个县（区）的产业集聚区空间规划和控制性详细规划通过省厅评审；唐河、南召、社旗、方城、新野、桐柏、西峡、淅川、高新区、宛城区等10个县（区）的产业集聚区4个专项规划已评审。村庄规划进一步完善，去年，内乡县完成了吴垭历史文化名村保护规划，并通过省厅评审。各县区完成了年度中心村规划编制工作，完善了“县-乡-村”三级规划编制体系。
2015-2018年，用4年全面完成县乡两级总体规划和专项规划编制任务，形成完整的规划体系。加快县城总体规划编制及各专项规划编制步伐，及时启动需要修编的县城总体规划编制工作；完成年度重要地段控制性详细规划、城市道路交通规划、城市城市公共交通规划、城区景观风貌规划、城市绿地系统规划等25个专项规划。完成新一轮乡镇规划编制工作，根据发展情况对乡镇总体规划进行新一轮修编，并适时组织编制控制性详细规划及城市设计；逐步健全完善道路交通、给排水工程、城市环卫设施、绿地系统、景观风貌、消防工程、供电工程、重点地段控制性详细规划等8类专项规划，每年每乡镇完成2个以上专项规划编制任务。通过6-7年的努力，在全市建设一批高品位村镇住宅小区，把一批基础较好的小城镇发展成具有较强辐射能力的农村经济文化中心，其中部分具备条件的小城镇发展成为小城市，使全市的城镇化水平有显著提高。
健全完善城乡规划体系，其次是要建设一支规划队伍。
2014年，各县区充分结合本地人才资源，发挥人才优势，完善选人用人制度；积极沟通协调，落实人才引进机制；采取有效措施吸引各地专业技术人才，充实到规划队伍中，有力推动了规划队伍建设工作。
一是各县区规划部门完善了股室设置，有专人负责村镇规划工作。二是乡镇逐步建立了规划机构。像社旗县各乡镇新成立了“村镇规划建设发展中心”，唐河县19个乡镇均成立了“乡镇规划建设服务中心”，桐柏县18个乡镇（园区）均设置有“村镇建设服务中心”，均下文明确了乡镇规划管理员，并新招录一批规划相关专业毕业生，由县里划拨专门经费、镇财政给予补助，逐步提高了乡镇规划工作和服务水平。三是村庄设有规划员，具体负责基层规划管理工作。村庄规划员经费由县乡财政专款拨发，大大提高了村庄规划工作人员的积极性，取得了明显成效。
下一步，市规划局要会同有关部门，研究制定全市乡镇规划管理机构的设置方案，各县（区）要积极探索规划体制垂直化管理模式，健全乡镇规划管理机构，建设乡镇规划队伍，确保乡镇机构有2名以上专职规划工作人员，村（居）委会有1名兼职规划员，具体负责规划工作。切实加强规划人员的业务培训和学习，定期组织全市城乡规划工作人员培训，分期分批选派优秀规划工作人员到大专院校、规划设计研究机构学习深造，全面提高规划人员整体素质和水平。建立柔性人才引进机制，充实专家库，探索兼职兼薪办法，聘请有能力、有水平、有实践经验的专家人才，到南阳兼职，在借助外力、为我所用的同时，通过传、帮、带提升我市规划队伍的能力和水平。
健全完善城乡规划体系，第三是要是建成一批规划展示设施。
南阳规划展示馆已于2014年12月26日正式开馆，3个月来，累计接待观众3万余人，党政团队35个。县级规划展示馆建设布展工作成果显著，西峡县、方城县、宛城区、高新区规划展示馆已对外开放。乡镇规划展示工作进度较快，各县辖区的乡镇有展厅、有展板、有内容，西峡县14个乡镇均完成规划展示厅建设。各县积极稳步推进中心村规划展示工作，西峡县、社旗县、唐河县、南召县、方城县、淅川县中心村已完成布展。
下一步，各县（区）要把规划展示设施建设作为当前的一项重点工作来抓，采取得力措施加快推进，确保县区有展示馆、乡镇有展示室、行政村有展示板。规划展示设施要具备展览、公示和宣传功能，突出展示产业布局、美丽乡村、社会事业、生态保护等方面内容，做到适时更新，向公众提供及时、全面、准确的规划成果和规划信息，使社会公众可以及时了解规划编制和规划项目审批、实施的动态信息。展示设施要同时满足服务招商引资、学术交流、旅游推介等方面的活动需要。市规划局要制定规划展示设施建设方案，确定展示馆、展示厅、展示板的建设数量、责任单位、建设标准、建设进度，各县（区）要组织专门力量，落实建设方案、建设地点和建设资金，加快建设进度，要在年底前新形成一批规划展示设施。
健全完善城乡规划体系，第四是要形成一套规划实施保障机制。
1、加强规划审批管理和组织实施。依法依规建立健全规划审批制度和审批程序，规划编制后要及时履行审批程序，规划一经批准实施，要加快制定具体实施方案，分解落实目标责任，按时间节点扎实推进。在规划实施过程中任何单位和个人不得随意变更，确需要修改或调整的，必须严格依法履行审批程序，防止“建设牵着规划走”的现象继续发生。
2、严格规划执法。各级各部门要自觉维护规划的严肃性和权威性，加强规划实施的跟踪落实和对重要节点的管理控制，及时发现、及时处理违法违章建设苗头，把问题解决在萌芽状态。进一步加大执法力度，组织开展违法违章建设专项整治行动，对严重违法违章建筑，要坚决依法予以拆除，不能以罚代拆，确实起到查处一起、震慑一方、教育一片的作用。规划、住建、城管、国土、监察等执法部门要建立预防、发现、审查、处理等工作协作机制，健全横向到边、纵向到底的规划实施监管体系。
3. 加强社会公众监督。建立公众代表参与规划制定、审查和实施工作机制，坚持广泛听取群众意见，充分尊重专家意见，自觉接受各级人大、政协的监督，保证规划的合法性、严肃性和科学性。坚持和完善城乡规划公示制度，各类规划编制期间，要适时向社会公示规划方案，广泛征求公众意见。规划的调整、项目的实施、规划违法案件的查处，也必须按规定进行公示或公布。努力使社会公众参与到各类规划的编制、审查、实施与监督等各个环节，实施“阳光规划”，真正体现规划的公开、公平和公正。
媒体提问环节
主持人：下面请各位记者就感兴趣的问题进行提问，请每位记者所提问题不超过2个，在提问前先报一下所代表的媒体名字，下面开始提问。
南阳日报社记者：我是南阳日报社的记者，请问曹琳科长今天发布会的主题是城乡规划体系建设，请问在新型城镇化背景下，市政府出台关于健全规划体系、强化规划引领的意见，有什么意义？另外，总书记一再强调要“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，请问南阳的美丽乡村建设有什么打算？
曹琳（南阳市城乡规划局县乡科科长）：先来回答第一个问题。南阳市在新型城镇化的背景下出台南阳市政府关于健全规划体系、强化规划引领意见的意义。首先我在回答这个问题之前，先说一下新型城镇化。新型城镇化是伴随工业发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的一个历史过程，也是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的一个重要标志。大家都知道，我国已经全面进入了建设小康社会的决定性阶段，目前正处在经济转型升级，加快推进社会主义现代化的一个重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。2014年3月16日国家发布了《国家新型城镇化规划2014-2020》，提出要走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化的必由之路，是解决农业农村农民三农问题的重要途径，也是推动区域经济协调发展的有力支撑。对全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中国梦也有着重大的深远的意义。在此背景下，近几年来市委市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，坚持五位一体，推进南阳跨越发展，着眼长远发展提出了以高效生态经济示范市，建设统领经济社会发展全局的决策。对全市经济社会和新型城镇化建设和城乡规划工作都提出了新的和更高的要求，也使原有的规划体系和规划工作中存在的问题凸现出来。一是对规划的引领认识不到位，规划编制整体水平不高。二是规划体系不完善。三是部分原有规划已经不适合当前经济社会和城乡建设的需要，亟需重新编制和加以修编。四是规划实施监督管理机制不能健全。重规划编制轻实施的现象也是比较严重的。随意变更规划和违章建设的问题相对比较集中。这些问题都严重制约了我市跨越发展经济，经济转型发展，绿色崛起的进程，必须下大力气予以解决。由此可见加强规划引领是我市转变经济增长方式、领导方式和城乡建设发展模式的一个现实需要。是建设高效经济示范市的一个客观要求，是科学决策民主决策依法决策的重要体现。通过《关于健全规划体系、强化规划引领的意见》出台实施，再经过我们1-2年的努力，全市将会形成一个层次明确依法行使管理有效的规划决策实施和监督体系。从而切实维护规划的科学性和严肃性，全面发挥规划对经济社会的发展和城乡建设的引导和带动作用，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供有力的支撑和保障。这是对你第一个问题的回答
下边我来回答第二个问题，也就是总书记一再提到的我们在美丽乡村建设中的一些打算。党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”第一次提出了“美丽中国”的全新概念，明确了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。在2013年中央一号文件中，又第一次提出了进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作，建设“美丽乡村”的奋斗目标。按照中央、省关于改善农村人居环境建设美丽乡村会议精神要求，我市也大力开展了美丽乡村建设。并要求规划先行，用规划引领美丽乡村建设工作。作为我市的规划主管部门，我现就如何组织编制好村庄规划，引领美丽乡村建设，谈谈今后工作的一些打算和想法。《城乡规划法》于2008年正式施行，将村庄规划正式纳入法定规划体系。近年来，我市各县市区积极推进村庄规划的编制和实施，取得了一定成效。但在实践中村庄规划照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在，村庄规划质量直接影响到指导农村人居环境治理和美丽乡村建设的效果，因此，我们必须在坚持规划先行的同时提高规划编制质量。
首先是要编制和完善县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是编制好村庄规划的重要依据，在县域层面研究镇、村人口变化趋势和村庄发展态势，构建以服务农村居民为目的、包含各类公共服务设施和基础设施的不同层次功能圈，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局，提出不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，在此基础上着重编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划。其次在村庄规划编制过程要注意四点：一是注重实际调查。通过实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，是保障村庄规划符合农村实际、满足农民需求、体现乡村特色的重要前提，切忌简单套用不同地区的标准和设施配备。二是坚持问题导向。找准村庄发展要解决的问题，以及村民生活和村庄建设管理中存在的主要问题，依据问题确定规划内容，增强村庄规划的实用性，特别要在村民的实际需求上着力谋划。三是坚持整治为主。充分尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。四是坚持村民参与。充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，对农民的关切要体现在规划中，建设项目要与农民利益相结合。在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。要通过科学规划的引导，有效规范农村房屋建设，提高水、路、电、气、环卫等各类设施建设的综合效益，保障农村人居环境有序改善，助推美丽乡村建设。这个问题的基本情况就是这样，谢谢。
南阳人民广播电台：我是南阳人民广播电台的记者，南阳作为国务院公布的第二批国家历史文化名城，我想请王恒辉科长介绍一下南阳市历史文化名城保护规划的编制情况?
王恒辉（南阳市城乡规划局发展规划科科长）：在国务院公布的“南阳历史文化名城”的文件概念中 ，南阳历史文化名城指城市建成区及周边地区，即与今中心城区范围相近。针对南阳历史文化名城保护规划》，我们在2008年委托北京市城市规划设计院编制这项规划，规划在中心城区范围内主要明确保护的目标与原则、价值与特色、保护内容与重点，提出保护和建设引导的措施及实施建议，建立文物保护单位与历史建筑的保护、历史文化街区的保护、古城格局与风貌的保护、非物质文化遗产的保护四个层次的保护体系，达到以下保护目标：一是保护好现存的各级文物保护单位和历史建筑、历史街区、古城格局及其相关的山川形胜、自然环境、优秀传统文化等珍贵的历史文化遗产，形成完整的保护体系，切实保护好历史文化名城，并使之传承后世。二是在保护的前提下，合理利用历史文化资源，发展文化、旅游等相关产业，促进经济社会协调发展。三是在近期整治重点文物保护单位和历史城区的环境，改善基础设施条件，远期通过历史文化名城保护规划的实施，极大地提高城市的文化品质，延续和突出城市的风貌特色，将南阳建设成文化昌盛、经济发达、环境优良、特色鲜明的历史文化名城。这个问题的基本情况就是这样，谢谢。
南都晨报记者：我是南都晨报的记者，我想问一下曹琳科长，南阳市新型城镇化建设如火如荼，作为重要载体的产业集聚区、商务中心区和特色商业区，近年来编制了哪些规划？
曹琳：我省把推动发展产业集聚区、商务中心区和特色商业区这三个载体的平台作为加快全省新型城镇化发展的重要举措。产业集聚区是指政府统一规划，企业相对比较集中，实现资源集约利用，提高整体效益的区域。它是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。我省的产业集聚区按照省住建厅下发的，
河南省产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划编制审批暂行办法的要求，按照全省统一安排，产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划精准对接，也就是“三规合一”的要求。目前我市已有8个县（区）的产业集聚区空间规划和控制性详细规划通过省厅评审。市政府为了提高产业集聚区的建设水平，专门出台文件，要求编制产业集聚区内产业布局、基础设施、建筑景观、生态绿地系统4个专项规划。目前这4个专线规划已经编制完成，并且通过评审，为提高产业集聚区的建设提供依据。
中心商务区和特色商业区是服务业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、促进大容量就业的服务业集聚区,是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。我市共有中心商务区6个，分别在城乡一体化示范区、新野县、桐柏县、西峡县、淅川县、南召县。特色商业区有7个，分别在卧龙区、宛城区、唐河县、社旗县、方城县、内乡县、镇平县。这些区域都按照了全省商务中心区和特色商业区的空间规划和控制详细规划编制要点的要求进行规划编制的，已于14年年底通过省厅的规划评审，基本情况就是这样。
南阳电视台记者：我是南阳电视台的记者，请问王恒辉科长，白河是南阳市的母亲河，与居民的生活有着密不可分的关系。目前南阳市正在高标准打造白河国家湿地公园，请介绍下白河国家湿地公园的规划编制情况?
王恒辉：白河国家湿地公园，应该南阳市的市民都去游览过，我个人觉得很震撼，在我们北方城市有这么大一个水体，这么美丽的公园，感到很自豪。按照市委、政府的要求，为更高标准打造白河国家湿地公园，我市委托杭州市园林设计院于2013年编制《白河国家湿地公园景观规划》。杭州市园林设计院曾经编制西溪湿地，在中国编制湿地公园行业里排名第一，所以我们委托对白河湿地公园进行景观的提升规划。规划范围包括白河两岸滨河台地、沿路50米绿化带及河内岛屿，规划范围北起南阳北绕城高速，南至沪陕高速，规划总长度约23.5公里，总用地1035公顷，其中编制修建性详细规划619公顷，控制性详细规划417公顷。规划以保护、提升河流生态环境，保障防洪要求为基石，塑造优美自然风光与多彩历史文化交相辉映的美好环境，力争将白河湿地公园建设成为中原地区城市湿地公园建设的典范，打造南阳“中原水城”的“新名片”。规划将景点分为三个等级，一级景点十处，为“白河十景”，是突出表达白河文化和自然景色的核心景点；二级景点三十一处，体现各个景区的特色，是景区的重要景点；三级景点为一般景点，为游客提供一定游赏内容的休息停留空间。基本情况是这样。
南阳晚报社记者：我是南阳晚报社的记者，大家都知道停车难是一件令人头疼的事情，刚才听介绍说南阳停车场规划已经编制完成了，请领导谈一下是如何规划的。
闫荣英（南阳市城乡规划局副调研员）：现在停车难在全国都是一个城市病，城市发展到一个阶段这个问题越来越突出。今天早上听到广播中一条新闻，北京市在交通堵塞、停车问题这方面在全国排名第三难，第一是重庆，第二是天津，第三是北京。这个问题全国都在研究，但是还没有找到很好的办法。作为南阳，随着城市的发展，停车难的问题越来越突出，主要有几个方面的原因。第一是由于发展阶段的问题，阶段方面的原因。南阳从1994年撤地设市，原来是一个县级城市，94年以后改为地级市，当时城市发展的规模也比较小，经济欠发达，车辆保有量比较低。过去我们在规划方面不是没有考虑到停车的问题，过去国家规范要求，是三户一辆或两辆的配件标准，但是在南阳过去实现不了，因为市民大多没有车。但从94年以来到现在，车辆发展速度非常快，超出了预想的速度。这是标准问题，历史的问题。第二是现有的停车利用率不是很高，有些白天停了车，晚上可能就空置了，没有很好的更合理的利用。第三是停车规划建设的管理相对滞后，不像发达地方，采用各种先进的手段来进行管理。第四是公共停车场的建设也相对比较滞后，因为受财力和其他方面等因素的影响，公共停车场这一块的建设还仍然相对比较滞后。第五是乱停乱放问题，现在整个城市治理过程中乱停乱放，比如有些门店的经营也造成一些乱停乱放，在管理上下一步需要规范。针对停车难问题，我们主要采取以下几个方面的对策：第一是我们编制了一个停车场站的规划，特别是中心城区编制了一个综合交通规划，和停车设施专项规划。按照这种规划，我们对停车配件这一块的标准提出了更高的要求。比如现在要建设一栋大楼，一户要求配套1辆或者1.5辆，标准要提高。第二是在实施的过程中，就是一些项目建设的过程中我们采取一些控制的办法。在项目建设初期，在规划的要求方面，在规划设计条件提出的过程中，要求建设单位或开发企业按照规划要求来配件停车问题；在下一步的规划设计方案审批的过程中，要求开发企业按照标准进行规划设计；在最后实施规划核实的过程中，建成以后验收的过程中，要核准是否按照规划的要求来进行配件。通过几方面的努力，来逐步缓解，我想停车难的问题会得到很有效的解决。
河南日报农村版记者：你好！我是河南日报农村版的记者，我想问一下曹琳科长，你刚才在发言中提到的村庄规划员这个内容，请问一下南阳市从什么时候开始设立的？现在是一个什么样的状况，他主要的职责是什么？谢谢！
曹琳：村庄规划员首先提出来的是规划引领文件中的“四个一”，第一要有一些成果，第二是有一支队伍，第三有一批展示设施，第四有一批保障措施，其中管理队伍方面的建设。在这个方面，我们主要是以县、乡、村三级规划管理体系这样一个模式来进行的。各县区也在政府文件的要求下，在建设规划队伍方面以及规划人才方面充分结合了本地的人才资源，发挥人才优势，完善用人选人的机制。一些县在全国进行招聘，引进了一部分规划及相关专业的人才到我们的乡镇、村庄来工作。县、乡、村三级的构架，第一是县一级，在县区规划主管部门完善股室设置，第二是在乡镇逐步建立了规划管理机构，在村镇规划建设发展中心，这样一个单位下，招募具体的工作人员在这一级具体实施规划管理这方面的工作。第三就是村庄设有规划员，具体负责基层规划管理工作。我们要求各县区的中心村要有1至2名兼职的村庄规划协理员，这个方面在各个县区都有不同的人员构成，比如说唐河县就在局里抽调一些骨干工作人员到乡镇去，到村庄去。另外我们还和组织部的大学生村官一起进行人员的确定和配备。在市委组织部的大学生村官的培训过程中，村庄规划和村庄规划管理也纳入培训课程，提高大学生村官在这方面工作的专业知识。比如淅川县，在各个乡镇、村庄聘请了200余名村庄规划员，以确保每个中心村、重点镇配备有人员。村庄规划员的经费由县乡财政专款拨发，大大提高了村庄规划工作人员的积极性，取得了明显的效果。经过不懈的努力，各县区在县、乡、村规划的队伍已经基本实施，已经基本形成了一个构架。但是这不是一个一蹴而就的过程，需要长期的坚持。所以我们在规划文件的要求下，逐步完善县、乡、村规划管理队伍。谢谢！
河南法制报记者：我是河南法制报的记者，刚才提到的我们南阳市的建设规划都很好，但同时我们也知道，南阳市建设领域也存在一些问题，是不是因为建设牵着规划走？这和规划部门有什么关系？下一步怎样处理？
闫荣英：刚才你提到的建设牵着规划走，我是这样认为的，这其实是一个建设和规划的关系问题。作为规划部门，规划的作用是对城市的空间资源进行宏观调控。建设是实施规划，在规划的基础上来实施。我觉得南阳的建设在当前经济欠发达的情况下还是往好处走的，因为我们过去是一个县级市，现在发展到这样一个状态，特别是农运会以后，老乡从外地回来，都说南阳的发展很快，而且觉得很惊喜，这是我听到的。对于建设牵着规划走，我是这样理解的，首先要发挥规划的引领作用，因为我们今天的主题就是南阳城乡规划局健全完善城乡规划体系这样一个主题。作为规划部门，过去虽然有些做的不尽完善，但是我们在逐步完善规划体系，往好处去规划。比如我们的总体规划等其他一些大的规划，我们要求国家知名的大院大家帮我们来做，这样来保证规划的高标准高起点，这是我们第一个做法。第二个做法就是在规划的实施过程中，虽然大院大家也进行了很充分的论证，但是在发展过程中和南阳的实际有这样那样的问题，这个问题我们在建设的过程中要根据国家有关的法律法规的规定实时进行一些调整，我觉得这也是必要的。所以建设牵着规划走应该这样理解，他们是一个互补的，相互的。只有高标准的规划、高起点的规划、高标准的建设才能引领我们创造高品质的生活。我想就是这样。
河南日报记者：我是河南日报南阳记者站记者。据我了解，南阳市是一个具有千年历史文化传承的历史名城，但是近年来南阳的发展过程中，大家发现南阳的一些历史沉淀痕迹越来越少，我想请问南阳在城市风貌和一些地标性的建筑方面如何动作，今后有什么的打算？
闫荣英：南阳在快速发展的过程中，在城市风貌特色方面确实还存在一些不尽如人意的地方，我们的城市还不够美，不够很雅。规划局也关注到了这个问题，市里边上层也关注到了这个问题。目前已经成立了一个南阳市建筑色彩办公室这样一个机构，设在规划局。另外，我们按照城市色彩上的要求南阳市出台了城市规划建设导则，指导我们下一步的城市建设问题，还编制了一个中心城区的风貌规划。南阳市中心城区风貌规划是委托同济大学帮忙编制的，因为同济大学在全国的规划编制方面是比较权威的。按照高起点的规划这样一个指导思想选择国内比较好的单位来帮助我们完成这些规划。这个规划已经编制完成，报请政府批准了，现在我们正在按这个规划组织实施。在实施的过程中，规划局主要从以下几个方面来控制。第一，在规划建设初期，编制规划设计条件和要求的时候，将建筑风貌色彩的有关要求纳入建设的范围内。第二，在建筑方案的审批过程中，要求设计单位和建设单位把这项内容纳入设计方面，这是我们要进行审查的，在验收阶段，我们还是要进行规划核实，看他是否按照这个要求来进行建设，如果建设符合这个要求，我们就核准通过，不符合要求，验收可能通过不了。通过这方面的努力使我们的城市更加美丽，更加漂亮。
主持人：各位记者朋友们，十分感谢大家参加今天的新闻发布会，十分感谢各家媒体对市政府新闻办工作的支持，今天的新闻发布会到此结束！谢谢！