各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：
市财政局、纪委、监察局、审计局、人行南阳市中心支行拟定的《南阳市加快推进公务卡制度改革落实工作实施方案》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
南阳市人民政府办公室
2014年6月10日
南阳市加快推进公务卡制度改革落实
工作实施方案
市财政局 市纪委 市监察局 市审计局 人行南阳市中心支行
(2014年6月10日)
为进一步深化国库集中支付制度改革，全面落实中央八项规定及厉行节约反对浪费有关要求，规范预算单位财务管理，提高支出透明度，根据《省财政厅 中共河南省纪委 省监察厅 省审计厅 人行郑州中心支行关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》(豫财支付〔2014〕42号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，切实落实中央八项规定，加强“三公”经费管理，从源头上推进反腐倡廉建设，全面实现使用公务卡办理公务消费支出，最大程度地减少单位现金支付结算，实现公务消费管理的规范、透明。
二、工作目标和原则
(一)工作目标
2014年9月底前，全市市、县、乡所有预算单位全部实现公务活动刷卡支出，实行国库集中支付资金和自有资金全部纳入公务卡制度改革范围。
(二)工作原则
1.分级负责，全面推进。公务卡制度改革推进工作实行分级负责制。各县(区)、各部门在做好本级改革工作的同时，对下级工作开展做好督导，确保改革按照时间节点全面推进。
2.完善制度，规范运行。全面建立完善公务卡管理办法及强制结算目录、公务卡结算财务管理办法及报销管理细则、代理银行选择服务考核管理等相关制度办法，确保改革工作规范运行。
3.优化环境，方便使用。代理银行扩大销售点终端(POS)机具布设范围及数量，加强对受理商户培训，完善开卡程序，及时传输交易数据，最大限度方便预算单位用款和简化报销手续；县(区)财政部门加快部署财政公务卡支付管理系统，提供公务卡制度改革技术支撑。
三、工作步骤
为实现市、县、乡公务卡制度9月底前全覆盖，我市的公务卡制度改革落实工作分三个阶段推进。
(一)准备阶段(5月10日-5月31日)。组建机构，建立工作协调机制；完善健全公务卡改革相关制度办法，选择代理银行，搭建公务卡应用平台，充分利用各种社会媒体和网络，广泛宣传公务卡制度改革工作的意义和相关政策，以进一步统一思想，提高认识，为公务卡制度改革工作营造良好的工作氛围和社会舆论环境。
(二)实施阶段(6月1日-8月31日)。市直各部门应按照《南阳市市级预算单位公务卡管理暂行办法》要求，积极组织本部门及所属单位在职正式职工办理公务卡并进行公务刷卡消费。各县(区)应结合自身实际建立完善公务卡改革的各项制度，搭建财政公务卡支付管理系统，加强工作协调，加快推进本地公务卡制度改革工作。财政、纪检监察、审计、人行等部门应密切配合，定期召开联席会议，认真分析影响公务卡制度改革的突出问题，制定切实有效措施，强力推进工作开展。代理银行应努力优化受理环境，加强技术培训与指导，不断提升服务意识和服务水平，推动公务卡制度改革顺利实施。
(三)检查验收阶段(9月1日-9月30日)。市纪委、监察局、财政局、审计局、人行南阳市中心支行根据《关于转发〈河南省财政厅 中共河南省纪委 河南省监察厅 河南省审计厅 中国人民银行郑州中心支行关于开展全省公务卡制度改革推进情况专项检查的通知〉的通知》(宛财字〔2014〕15号)，对各县(区)和市直预算单位公务卡制度改革情况进行检查验收，确保9月底前市、县、乡实现公务卡制度改革全覆盖。
四、职责分工
公务卡制度改革是一项综合性改革，财政、纪检监察、审计、人行南阳市中心支行等部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，形成合力，共同促进公务卡改革顺利进行。有关部门的工作职责如下：(一)财政部门负责组织制定公务卡管理的有关制度，组织公务卡制度改革实施工作，协调解决有关政策衔接问题，并对公务卡支付和报销事项进行监控管理。
(二)纪检监察机关主要负责监督问责，约谈和问责对公务卡制度改革推动不力的单位负责人，把改革情况纳入年度反腐倡廉建设进行考核。
(三)审计部门主要负责审计监督工作，检查单位落实公务卡使用消费情况，并将改革情况纳入年度政府部门审计工作重点进行检查。
(四)人行南阳市中心支行负责公务卡应用推广业务指导和管理工作；协同财政部门制定公务卡业务管理有关制度规定；加强对发卡银行在公务卡应用推广方面的指导和管理；协调代理银行配合公务卡制度改革做好基础支持和服务工作，进一步加大POS机具布设的数量和密度，不断改善受理环境，确保公务卡刷卡消费畅通，确保公务消费信息安全。
五、工作要求
(一)加强组织领导。为加强公务卡制度改革工作的组织、领导和协调工作，成立由常务副市长任组长的推进落实工作领导小组。各县(区)和市直各部门要密切配合，建立改革协调机制，定期召开会议，完善推进措施，在做好本级本部门改革工作同时，要对乡镇一级和所属单位进行督导，确保公务卡制度改革整体推进，努力实现我市公务卡制度改革市、县、乡所有预算单位全覆盖。
(二)健全规章制度。在已出台的《南阳市市级预算单位公务卡管理暂行办法》、《南阳市市级预算单位公务卡强制结算目录》等规章制度基础上，进一步研究完善对代理银行服务标准管理、市直部门公务卡使用考核激励、违纪违规处罚等规定办法，为公务卡制度改革和有效使用提供制度保障。市直各部门要研究制定本单位公务卡使用、审核、报销程序，加强对单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度。各县(区)要在8月底前全面建立公务卡管理办法及强制结算目录，并做好公务卡改革各项规章制度办法的制定完善，确保公务卡改革顺利推进。
(三)加强宣传培训。利用电视、网络等媒介有组织、有步骤地宣传公务卡制度改革，促进形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。同时，加强对预算单位工作人员、财务人员和代理银行工作人员的培训，为全面推行公务卡改革奠定基础。
(四)强化监督检查。市纪委、监察局、财政局、审计局、人行南阳市中心支行将加大对公务卡改革工作的监督检查力度，建立问责机制。从2014年起，各县(区)及市直各部门公务卡制度改革推进情况，纳入市委反腐倡廉建设检查考核内容、财政和审计监督检查计划。8月底无特殊原因仍未启动的，将被暂停用款计划及所有支付业务，同时需向市财政局(市国库支付局)写出书面说明；各代理银行2014年底新增POS机具数量要达到同比新增20%的目标。重点加大对县、乡和受理商户的拓展力度，在新增POS机具中，中心城区不低于60%，县、乡不低于30%，纳入年度对金融机构服务评价考核内容；对预算单位公务卡支出占非转账支出(公务卡支出及现金支出之和)比重达不到60%的，财政部门下调现金提取额度，不按规定执行公务卡强制结算目录的支付业务，财政部门原则上不予支付资金。9月，市纪委、监察局、财政局、审计局、人行南阳市中心支行将对公务卡制度改革落实工作进行专项检查，对工作进展慢、推动不力的县(区)和市直部门，将按照有关规定进行约谈或问责领导班子主要负责人，发现违规违纪问题将严肃追究相关责任人的责任。
附件：南阳市加快推进公务卡制度改革落实工作领导小组
附 件
南阳市加快推进公务卡制度改革落实工作领导小组
组 长：原永胜 市委常委、常务副市长
副组长：徐天如 市纪委副书记、监察局局长
司马恒 市政府办公室副主任
谢松民 市财政局局长
成 员：赵顺民 市监察局副局长
孙 勇 市财政局副局长
余耀伟 市审计局副局长
赵天鹏 人行南阳市中心支行副行长
康 臣 市纪委党风室主任
王 丽 市国库支付局局长
领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责公务卡制度改革落实工作的具体推动落实。王丽同志兼任办公室主任，韩绿菊(市纪委)、王岱(市财政局)、王海(市审计局)、刘涛(人行南阳市中心支行)为办公室成员。
