各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
市人力资源和社会保障局制定的《南阳市2013年全民技能振兴工程专项行动计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2013年8月13日
南阳市2013年全民技能振兴工程专项行动计划
为认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》(豫政〔2012〕60号)和《南阳市人民政府关于印发推进南阳全民技能振兴工程实施方案的通知》(宛政〔2011〕46号)精神，持续推进我市全民技能振兴工程，特制定本计划。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“民生为本，人才优先”工作主线，深入推进全民技能振兴工程，以提升人力资源素质为核心，以高技能人才培养为龙头，以项目建设为抓手，以深化改革、创新机制为动力，突出培训重点，强化示范引领，创新激励政策，改革投入方式，扩大培训范围，提高培训质量，以更高质量的职业培训促进实现更高质量的就业，以更高水平的技能人才队伍支撑南阳经济社会发展。
(二)目标任务。全年完成各类职业技能培训29.31万人次。其中，农村劳动力转移就业技能培训10.5万人(含工会、共青团、妇联等部门培训6万人)，企业职工技能提升培训7.7万人，机关事业单位工勤技能岗位培训1.5万人，失业人员再就业技能培训1.8万人，劳动预备制培训2万人，创业培训0.54万人，“阳光工程”培训2.63万人，“雨露计划”培训1.45万人，退役士兵技能培训0.22万人，残疾人就业技能培训0.97万人。职业教育在校生规模达到12.5万人。新培养高技能人才0.64万人。职业技能鉴定人数突破3.6万人。
二、主要工作
坚持“六路并进”，充分发挥人力资源社会保障、教育、农业、民政、扶贫、残联部门作用，面向城乡有就业和培训意愿的劳动者，大力开展各类职业技能培训，扩大培训范围，提高培训质量。
(一)开展劳动者职业技能培训。以促进农村劳动力转移就业为目的，充分利用技工院校、就业训练中心、社会民办职业培训机构等各类职业教育培训资源，组织农村劳动力职业技能培训与产业集聚区需求对接、技工院校与企业合作对接活动，依托定点培训机构开展送技能下乡村、进车间等活动，实施“一县一品”、“一人一技”培训计划，发挥人力资源社会保障部门和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，大力开展农村劳动力转移就业技能培训培育我市劳务品牌，提高农村劳动力转移就业和就近就地就业能力，全年完成培训10.5万人。结合产业结构调整和企业技术创新、技术改造，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、校企合作、技能比武等多种形式，大力开展企业在岗职工培训，提升生产一线职工岗位技能水平，全年完成培训7.7万人。以提升人员就业再就业能力、促进其稳定就业为目标，根据人力资源市场需求，引导失业人员参加就业技能培训。发挥失业保险基金作用，积极预防失业和促进就业。对参加失业保险的各类企业职工和领取失业保险金人员加大职业技能培训、转岗培训、创业培训补贴支持力度，全年完成培训1.8万人次。结合机关事业单位工勤技能岗位的特点和需求，开展多种形式的在岗技能培训，提升工勤技能岗位人员整体素质，全年完成培训1.5万人。对未继续升学的城乡初、高中毕业生，围绕产业结构调整、升级对后备技能人才的需求，开展6-12个月(1-2个学期)的劳动预备制培训，全年完成培训2万人。对有创业意愿、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及创业初期的创业者，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，依托符合条件的创业培训机构，大力开展多种形式的创业培训，全年完成培训0.54万人。
(二)加大发展现代职业教育。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，按照“三改一抓一构建”的要求，继续做好职业教育攻坚工作，大力推进校企合作，深化职业教育教学改革，加快职业教育改革发展。全力推进河南省职业教育示范院校和特色院校建设工程，按照《河南省职业教育品牌示范院校和特色院校2012-2014年项目规划》进度，强化项目学校管理，重点建设一批示范校、特色校，提升职业学校办学质量和水平，提高市场竞争力。制定出台《南阳市人民政府关于推进职业教育校企合作的实施意见》，加强校企的深度合作，进一步增强职业教育服务南阳经济社会发展的能力。加快推进现代职业教育体系建设，积极探索建立“知识+技能”考试制度，构建中高职一体化和普教职教相互衔接、相互沟通的现代职业教育体系，加快技术技能人才培养步伐。进一步优化职业院校布局和专业结构，引导职业学校根据经济社会发展和产业结构调整需要，调整专业设置，优化课程体系，改革培养模式，更好地服务经济社会发展和产业结构调整升级。积极鼓励各级各类中等职业学校扩大宣传，采取多种形式，面向各种群体，广泛开展各种形式的学历教育，面向校企合作企业开展职工教育、培训工作。职业教育在校生规模达到12.5万人。
(三)实施“阳光工程”。以提高农民从业技能和综合素质为目标，以种养大户、专业合作社和社会服务组织等新型农业生产经营主体的骨干农民为重点对象，结合农作物病虫害专业化统防统治、重大动物疫病防控等重大项目，对种植生产服务人员和畜牧及渔业生产服务人员等开展农业职业技能培训。围绕粮棉油高产创建等项目，以种植养殖、病虫害防治、测土配方施肥、农产品质量安全等农业实用技术为主，开展面对面、手把手的现场培训和示范指导，重点对社会服务组织等从业人员开展农业专项技术培训。围绕农业产业集聚区和当地农业生产发展需求，对在农业领域有创业意愿和创业基础的中青年农民，特别是对农村未升学的初、高中毕业生和复转军人、返乡农民工开展创业培训。全年安排培训资金969.6万元，完成培训2.63万人。
(四)实施“雨露计划”。以贫困家庭农民为主要对象，以提高贫困人口自我发展、就业、创业能力和增加贫困人口收入为目的，认真实施贫困家庭职业教育助学工程、贫困家庭劳动力转移就业培训工程、贫困村产业发展农村实用技术培训提升工程和贫困村劳动力就地就近培训就业工程，努力促进我市贫困地区经济社会发展，加快贫困农民脱贫致富步伐。全年安排培训资金1349万元，完成培训1.45万人。
(五)开展退役士兵技能培训。在接收退役士兵档案后的报到期内发放报到须知，做到人手一份，大力宣传培训政策，知晓率达到100%;市民政局会同市教育、人社、财政等部门认真考察承训学校和机构，指定南阳工业学校、市技师学院、市退役士兵培训就业服务中心为定点培训机构，设置的专业有：汽车维修、汽车驾驶、计算机应用、机电一体化、机械加工与数控车床等20个专业。对随后报名参训的退役士兵，采取随到随学、插班学习管理的方式进行。全年完成培训0.22万人。
(六)开展残疾人就业技能培训。根据城乡残疾人对培训就业的不同需求，推选就业导向的培训模式，以参加职业技能培训后就业率检验培训成效，职业技能培训后残疾人获取职业资格证书的比率不低于70%。制定残疾人职业培训示范基地标准，建设一批残疾人职业培训示范基地。建立省、市、县三级残疾人就业服务信息平台，加强培训实名制动态管理。残疾人就业培训按照人均不低于1000元培训费用的标准，为0.97万名残疾人免费进行培训。各地要安排相当比例的残疾人就业保障金用于残疾人培训和就业扶持，提高培训质量，确保就业实效。
三、推进措施
坚持“三改一抓一构建”，改革单一的封闭式办学模式，积极推进校企合作；改革单一的政府投资模式，建立多元投资办学机制;改革单一的公办学校经费供给体制，充分发挥政府投资效益；抓好一批全民技能振兴工程示范项目，实施项目带动。构建现代职业教育体系，各地、各部门要按照“三改一抓一构建”的要求，加强组织领导，完善体制机制，提高运行实效，确保工程顺利推进。
(一)实施项目带动。加快我市2012年全民技能振兴工程重点项目建设步伐，组织有关部门和专家对项目实施情况进行评估验收，对达标单位按规定申请拨付第二批建设资金。建立全民技能振兴工程项目申报设立、评审淘汰、监督实施、成效评估、项目观摩和问责制度，提高项目实施效能，进一步提升培训能力、提高培训质量，打造全市重要的职业培训基地和公共培训基地。
1.实施中部地区农村劳动力转移就业技能培训示范基地建设工程，2013年全市申报建设1所省级农村劳动力转移就业技能培训示范基地；建设14个市级农村劳动力转移就业技能培训示范基地。
2.实施高技能人才培养示范基地和研修平台建设工程，围绕我市光电、现代装备制造、新能源与节能环保和生物等支柱产业和产业集聚区建设，重点申报1个省级高技能人才培养示范基地和2个省级技能大师工作室建设。
3.实施技能人才公共实训鉴定示范基地建设工程，围绕“核心带动、轴带发展”的发展格局对技能人才的需求，启动建设1个市级技能人才公共实训鉴定示范基地。
4.实施国家级创业培训服务示范基地和创业带动就业孵化基地建设工程，在建筑物改造、服务设施和信息网络三个方面加大资金和政策扶持力度，建设4个市级示范性公共就业训练中心。
5.实施职业院校师资培养培训示范基地建设工程，围绕加强师资队伍建设，发挥技师学院和高等院校的专业优势，申请建设1个省级技工院校和职业院校师资培养培训示范基地。
(二)加大资金投入。积极争取省级全民技能振兴工程项目资金，市级财政将根据整体财力安排和全民技能振兴工程资金补助额度，对全民技能振兴工程各分类项目采取以奖代补和安排引导资金等形式予以支持。县市区级财政要加大全民技能振兴工程资金投入，对各类示范性项目给予适当的奖励引导资金。企业和学校要相应增加资金投入，引导和吸纳更多的社会资金投入职业技能培训。
(三)创新培养模式，深化校企合作。
1.完善校企合作运作机制。尽快成立校企合作促进会和校企合作行业指导委员会，充分发挥职教集团的载体作用、企业和职业院校的主体作用，建立健全校企合作协调机制，推动学校、职教集团与企业开展全方位、多层次合作。全面推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”技能人才培养新模式，以产业和专业为纽带，推进实现学校培养培训与区域经济发展及企业需求对接。
2.围绕中原经济区南阳主体区建设，支持产业集聚区龙头型基地和富士康集团等重点招商引资企业，以企业新招用人员和在职职工技能提升委托培训为主要内容，通过短期培训与长期培训相结合、企业直接培训与企业联合职业院校合作培训相结合等多种方式，开展订单定向培训工作。
(四)实施高端带动。加快培养高技能领军人才。围绕我市六大战略支撑产业，三大战略新兴产业，充分发挥企业、行业在高技能人才培养中的主体作用，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。指导高级技工学校和技师学院积极承担高技能人才培养任务，充分发挥职业院校和技工院校在高技能人才培养中的基础作用，培养一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人才。开展急需紧缺技师、高级技师培养工作，围绕我市经济社会发展急需、紧缺行业及领域，以提升职业素质和职业技能为核心，组织学校企业联合培养600名急需紧缺技师、高级技师。有条件的职业院校和企业要积极创建技能大师工作室，发挥技能大师工作室在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，大力开展培训、研修、攻关、交流等活动，加快培养高技能人才。
(五)大力开展各类职业技能竞赛活动。实施高技能人才选拔工程，全年组织50个以上职业(工种)开展全市职业技能竞赛，引导和带动广大企业职工和职业院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，以赛促训、以赛促培，加快高技能人才成长步伐。积极参与“中原技能大奖”和“河南省技术能手”评选活动。2013年评选100名“南阳市技术能手”。通过高端引领，带动高、中、初级技能人才梯次发展，壮大技能人才队伍。
(六)严格职业准入，强化技能鉴定。人力资源社会保障、工商部门要加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度。对违反规定、随意招录未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种的用人单位，按照有关规定给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训，取得职业资格证书后方可上岗。全面规范和实行职业资格证书制度，加强职业技能鉴定工作，切实把参加职业技能鉴定取得国家职业资格证书(专项能力证书或创业培训合格证书)作为获得职业培训补贴的必备条件和检验职业培训效果的主要手段。参加职业技能鉴定并取得职业资格证书(专项能力证书或创业培训合格证书)的人员，可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴;个人申领职业技能鉴定补贴有困难的，可委托鉴定机构代为申领。加强职业技能鉴定质量管理，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才认定、职业院校学生职业资格认证、农村劳动力职业技能鉴定和专项职业能力考核的技能人才评价办法。开展职业技能鉴定“质量年”活动，加大对职业技能鉴定机构的指导和检查力度，提高职业资格证书的公信力。
(七)完善推进机制。各级、各部门要深刻认识实施全民技能振兴工程的重要意义，把其作为重要的战略任务，切实加强组织领导，创新工作思路，形成工作合力，健全政府主导、人力资源社会保障部门牵头、其他部门配合、上下联动的工作推进机制。进一步完善推进全民技能振兴工程督查机制，市全民技能振兴工程领导小组办公室每季度对工程实施情况进行一次专项督查，年底进行总结。适时召开全市全民技能振兴工程会议，表彰先进，督促落后，切实把全民技能振兴工程任务落到实处。
附件：南阳市全民技能振兴工程2013年重点工作分工
附 件
