卧龙区、宛城区人民政府，南阳新区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府有关部门：
为加强对中心城区招商引资工作的组织领导，增强中心城区的承载力、辐射力，提升中心城区的首位度、宜居度，经市政府研究，决定实施中心城区一体化招商，以进一步扩大招商引资规模，提高招商引资工作的水平和质量，为中心城区跨越发展提供强大动力和活力。现就加强中心城区招商引资工作，提出如下意见：
一、实施中心城区一体化招商的重要意义
近年来，在市、区各级的共同努力下，中心城区招商引资工作取得明显成效，但随着我市经济的转型升级、产业层次的不断提高，对招商引资工作也提出了新的要求。实施中心城区一体化招商对于理顺市、区两级招商工作体制机制，调动各方招商引资工作积极性，促进中心城区招商引资工作出实招、求实效，具有非常重要的现实意义。
(一)实施中心城区一体化招商是实现资源共享、优化项目布局的需要。南阳中心城市由六区组成，各区都是南阳中心城市的重要组成部分。实施中心城区一体化招商，能有效整合市、区资源优势，统一研究、谋划和运作，更加科学合理地布局项目，促进主导产业集聚发展。
(二)实施中心城区一体化招商是提高招商质量、加快项目建设进度的需要。当前，我市经济处在新的发展阶段，亟需从更高层次、更大规模、更宽领域推进招商引资工作。实施中心城区一体化招商，能够进一步提升中心城区招商引资工作的思路理念、组织领导、主体规格，有利于提高招商引资的质量和成效，有利于加快项目落地进程。
(三)实施中心城区一体化招商是整合市区力量、形成工作合力的需要。实施中心城区一体化招商后，市政府、市招商部门、各有关部门都将直接参与具体招商工作。这有利于发挥市、区两个层面的优势，有利于凝聚方方面面的力量，有利于调动全市上下招商引资的积极性。
(四)实施中心城区一体化招商是提高工作效率、优化发展环境的需要。通过实施中心城区一体化招商，市、区进一步研究建立服务项目的长效机制，简化工作流程，提高工作效率，为中心城区发展创造良好环境。
二、工作原则
中心城区一体化招商是一项开创性工作，要遵循以下工作原则：
(一)市区一体，统分结合。中心城区一体化招商旨在整合力量、整合资源，一体化推进，同时，充分调动各区招商引资工作积极性，做到“六统六分”：“统”主要体现在招商政策统一制定，招商平台统一打造，招商活动统一组织，招商项目统一代办手续，土地、金融等重要招商资源统一配置，项目落地统一规划布局等方面；“分”主要体现在招商项目征集策划分别开展，招商项目前期对接洽谈分别进行，招商日常工作分别组织，招商目标对象分别确定，招商项目合作个性问题分别研究，招商项目落地建设分别推进等方面。
(二)一区一策，一业一策。招商引资工作的科学性体现在项目谋划的科学性。按照“一业一策、一区一策”的要求，深入研究制定各产业集聚区主导产业的产业链图谱和招商线路图，按照主导产业延链、补链、强链的要求，针对各个主导产业，实施专门领导班子、专门服务部门、专门人员组织主体企业，瞄准专门招商地区、目标企业，实施针对性招商。
(三)提高效率，服务带动。中心城区一体化招商能否高效运转，关键取决于市、区各部门是否能密切配合、高效运转、便捷服务、统筹推进。各区、各有关部门要认真落实“一改双优”活动要求，切实转变作风，转变工作方式，克服权力部门化、部门利益化、衙门作风、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，积极兑现服务承诺，提高工作效率。
(四)创新机制，优化环境。中心城区一体化招商是机制创新，也是环境优化，最终体现在促进发展上。在加强硬环境建设的基础上，要进一步优化中心城区一体化招商的软环境，通过机制的创新和环境的优化，解决发展过程中存在的一系列问题，促进项目快速落地、经济快速发展。
(五)严格奖惩，突出实效。建立和完善激励约束机制，充分发挥激励机制的导向作用和约束机制的制衡作用，对在一体化招商工作中取得优异成绩、发挥积极作用的区和市直部门给予一定的奖励和激励；对在一体化招商工作中出现问题的区和市直部门，根据情况给予严肃处理，确保中心城区一体化招商协调推进、高效运作。
三、组织体制
(一)完善领导体制。调整充实南阳中心城区招商引资工作联席会议成员单位(以下简称联席会议)及其办公室。联席会议由市政府主要领导任召集人，办公室设在市招商部门。市招商部门主要负责人任主任，中心城区六区和市商务局、发改委、科技局、工信局、国资委、监察局、国土局、环保局、住建委、规划局、工商局、国税局、地税局、质监局主管领导任副主任。
联席会议的主要职责是负责指导、监督市、区及各有关部门贯彻落实市委、市政府关于招商引资工作的重大政策措施，协调处理招商引资工作中的重大问题。
联席会议办公室作为联席会议的办事机构，主要职责是服务联席会议，督促落实联席会议研究确定的重大事项，负责中心城区招商项目的谋划、推介和招商活动的组织，负责市区招商引资工作的过程监控、考核考评、激励奖惩等工作。
(二)健全招商机构。尽快成立市专业招商机构，专职负责中心城区招商引资工作。各区也要成立专门招商机构，负责本区招商工作。市直部门要明确分管领导和专人，具体负责本部门招商工作，形成健全的招商组织网络。
(三)明确责任主体。市、区招商部门，各区政府(管委会)以及市直、区直各有关部门为中心城区招商引资工作的责任主体。市、区政府(管委会)对招商引资工作负总责，领导市、区招商工作。市、区招商部门在招商引资工作中居于主导地位，是招商引资工作的主导力量。市直、区直各有关部门既是招商引资工作的主体又是招商引资工作的服务单位，要充分履行好招商协调、沟通、服务、保障职能。
四、工作机制
(一)建立沟通协商机制。通过召开联席会议、联席会议办公室会议、招商局长会议、专题会议、现场办公会议等形式，对招商引资市区一体化工作进行沟通协商。健全完善调研、督查、信息等工作制度，建立便捷实用的工作流程，促进市、区招商引资信息充分沟通交流。
(二)建立活动开展机制。联席会议根据省、市年度工作安排和市委、市政府的意见，结合国家、省、市统一组织的大型经贸洽谈、投资促进和节会等活动，每年第四季度提出次年度招商活动行动计划，并通报六区和市直有关部门。六区和市直有关部门根据招商活动行动计划，主动外出对接洽谈项目，并将项目对接情况及时报联席会议办公室。各区、各有关部门以市政府名义组织开展的招商活动须事先提出计划，报联席会议办公室统筹安排。
(三)建立项目推进机制。联席会议要逐环节研究招商引资项目推进机制，建立快捷实用的项目推进流程，制定项目落地流程图，确保重大项目能够快速落地。
(四)建立跟踪落实机制。加强招商工作过程监控，由联席会议办公室牵头对各区、各有关部门每月招商工作进展情况、项目落地建设情况进行统计分析，实时掌握数据，通报各联席会议办公室成员单位，及时敦促指导协调，促进提升。
(五)建立筛选调配机制。对引进的项目，要按照各区主导产业定位，由联席会议办公室统筹考虑，科学合理确定项目落地布局。
(六)建立考核奖惩机制。研究制定中心城区招商引资考核奖惩办法，对招商引资有功单位和个人给予物质和精神奖励；对干扰、阻碍中心城区招商引资项目落地建设的单位和个人给予严肃处理。
倡导“出去一把抓、回来再分家”的工作理念，鼓励各区、各部门充分发挥人脉、信息等资源优势，广开门路，广泛招商。各区所引进的项目或提供的项目信息(不包括房地产项目)，由于和本区主导产业定位不符而由联席会议办公室统筹调整到其他区落地建设的，对项目招引或信息提供单位要给予奖励，在目标考评中给予合理平衡。
五、运行环境建设
(一)统一招商政策。制定南阳中心城区招商引资优惠政策，统一步调、统一口径，最大限度发挥中心城区资源潜力，推进统一招商。
(二)加强招商规划。进一步搞好产业集聚区产业发展规划，找准产业定位，明晰主导产业，推动差异化发展。进一步加强产业图谱研究和产业转移趋势研究，细分目标区域、目标企业，制定产业招商行动路线图，按图索骥。
(三)简化工作流程。凡落户中心城区的招商引资项目，统一由联席会议办公室牵头，组织市、区相关职能部门，对行政审批事项开辟绿色通道，在不违背国家法律法规的前提下，对相关手续的办理实行统筹协调、集中办理、限时办结。对逾期不办或推诿扯皮的单位，要严肃追究主要负责人和相关人员责任。
(四)优化部门服务。严格执行《南阳市优化开放型经济发展环境的八项规定》(宛发〔2013〕4号)，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制。对落户中心城区的招商引资项目进行检查，须经市优化办书面同意后方可进行。
(五)规范涉企收费。对项目建设中涉及的行政事业性收费，上缴国家和省里的费用，按规定收取；市级以下依法可减免的，全部减免。经营服务性收费一律按最低限收取。
南阳市人民政府办公室
2013年8月12日
