各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为推动“转方式、正风气、提效能”活动深入开展，切实转变方式，改进作风，增强服务意识，提高工作效率，加强服务型政府建设，促进全市经济社会持续快速健康发展，现就提高政府工作效能提出如下意见：
一、充分认识提高政府工作效能的重要意义
近年来，全市各级政府机关采取一系列措施，不断加强队伍管理，机关效能建设取得积极进展。但仍存在不少问题，主要表现在：一些部门和工作人员观念落后，跟不上发展形势；工作消极，责任心不强；作风浮漂，衙门习气严重；服务不力，工作效率低下；执行力不强，不作为、乱作为、慢作为现象时有发生。这些问题损害政府形象，影响投资环境，阻碍南阳发展，必须引起高度重视。提高政府工作效能，是加强效能建设、转变机关作风的必然要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要，是推进政府职能转变、落实执政为民理念的有力举措，是优化经济发展环境、建设开放富裕魅力和谐新南阳的重要保障。全市各级政府机关及其工作人员一定要增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想，提高认识，进一步提高政府工作效能，努力为人民群众提供高效便捷的服务，为投资者提供优良的创业环境，为南阳发展提供有力的支撑和保障。
二、提高政府工作效能的要求
1.坚持科学民主决策。重大行政决策出台前，政府有关部门应组织法律专家进行合法性审查。对于关系国计民生的重大项目安排和涉及地区经济发展的重大决策及专业性较强的决策事项，在决策前，应当组织专家进行必要性和可行性论证；对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛征求意见。建立完善市政府重大事项集体决策、民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，提高决策的科学性，防止决策的随意性。
2.明确职能和责任。市编办要以新一轮政府机构改革为契机，优化政府组织结构，着力理顺部门关系。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，划定职责边界，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门之间协调配合机制。同时，修改完善部门“三定”方案，科学确定部门编制，优化内设机构和人员配置。各部门要健全完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内设机构之间、岗位之间的无缝隙管理，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人员，实现责任层级清晰化、责任链接无缝化、责任到人具体化。
3.优化行政审批服务。进一步清理、减少行政审批事项，除现行法律政策保留的项目外，其他许可和非许可审批事项坚决取消。市编办、市政府法制办等单位要按照职能分工编制保留的非行政许可项目目录和行政许可项目目录，并向社会公布。强力推行“两集中、两到位、两下放”改革，即部门行政审批职能向一个科室集中，科室人员向行政审批服务中心集中；审批项目进驻中心到位，对窗口人员审批授权到位；没有明确规定必须在市里办理的审批项目必须下放，虽有明确规定但群众要求下放，且不与法律法规相冲突的审批项目可以委托或下放实施。行政审批服务中心要督促各进驻单位优化审批流程，简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。建立重点审批项目绿色通道，对重点项目审批做到超常规、不违规快速办理。采取部门联审联批、专人跟踪督办等方式，由市行政审批服务中心召开联席会议，按照集中汇报、分送有关部门限期办理、联席会议督促推进的运作模式，最大限度压缩审批时限。实施并联审批，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求，在投资项目、市场准入、建设项目审批环节加大并联审批力度。加强县市区行政审批服务中心、乡镇便民服务中心建设，推进行政便民服务向基层延伸。加强网上审批平台建设，实行市、县服务中心联网，部门业务专网与服务中心窗口互通，逐步实现网上咨询、申报、预审、审批。建立严格的审批责任制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，对不依法律，不按程序，以及滥用职权、徇私舞弊、越权审批的，要严肃追究审批领导和直接责任人的责任。
4.规范行政执法行为。市政府法制办要认真梳理并公布各行政执法部门行政执法权限、依据和程序，建立相应的行政执法责任制和责任追究制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用等执法行为，依法履行公开、告知、说明理由等义务，严格遵循行政调查、听证程序，确保行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、严明执法，严格按照河南省行政处罚裁量标准行使行政执法自由裁量权。加快推进相对集中行政处罚工作步伐，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。严格执行收费“两证一票一卡”(收费许可证、收费员证、统一票据和企业缴费登记卡)制度，坚决取消不合法收费项目，规范收费项目和收费行为。严格执行市委、市政府《关于优化经济发展环境的十条规定》，严格落实涉企检查备案制度和“企业宁静日”制度，切实规范涉企执法行为。
5.加强电子政务建设。大力推进政府门户网站和机关互联网网站建设，整合网络、技术、信息资源，强化“公开、服务、交流”等应用功能，形成全市统一的政府门户网站体系。加强全市电子政务内网建设，实现互联互通，推进机关办公自动化，形成政府各部门之间信息互通和资源共享机制，满足内部办公和管理决策的需要，形成全市统一的网上政务大厅，开展网上办公业务。强化内外网信息交互，完善外网提交、内网办理、外网反馈机制，不断扩大应用项目，方便群众办事。
6.完善行政管理制度。各级政府及其部门要按照科学化、规范化、标准化的要求，建立健全各项行政管理制度，切实做到以制度管人、以制度管事、以制度规范工作运行。结合部门职能和业务特点，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、岗位责任制、挂牌上岗制、一次告知制、并联审批制和责任追究制等制度。
三、提高政府工作效能的保障措施
7.深入开展“转方式、正风气、提效能”活动。坚持科学发展观，认真贯彻落实省第九次党代会和市第五次党代会精神，在全市各级政府机关深入持久地开展“转方式、正风气、提效能”活动，以领导方式转变加快发展方式转变，匡正政风、行风、民风，提高工作效率、效益、效应，坚持“四个重在”实践要领，按照“四个着力”工作要求，强化“四个关键”，化解“四种危险”。通过深入开展“转方式、正风气、提效能”活动，促使各级政府机关及其工作人员在思想观念上增强忧患意识、机遇意识、发展意识、创新意识，在领导方式上提高把握大局、统筹协调、科学运作、突破难点的能力，在工作作风上解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，在工作落实上做到责随职走、心随责走、令行禁止、实干高效。力争在较短时间内，全市各级政府机关内部管理明显改善，工作作风明显转变，办事效率明显提高，履职能力明显增强，经济社会发展明显加快。
8.改进机关工作作风。各级政府机关及其工作人员必须坚持务实、精简、高效的办事原则，规范办事程序，简化办事环节，提高办事效率。从市政府做起，全市各级政府机关要严格遵守精简会议、文件的规定，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。采取有效措施加强和改进会议、文件管理，提倡开短会、讲短话，少发文、发精文。严格执行会议报批程序，凡以市政府名义召开的全市性会议和要求县市区政府主要负责人参加的会议，必须经市政府主要领导同意；从严控制会议规格，能由部门召开的会议，不以市政府名义召开；控制会议数量，能以发文和电话通知等形式部署的工作，原则上不再召开会议，可以合并开的会议合并召开；控制会议规模，各级政府召开的会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加；改进会议形式，提倡召开电视电话会议或网络视频会议。文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性，倡导清新简练文风。提高公文制作审核效率，规范重要公文审签程序，简化一般公文处理程序，充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
9.加大政务公开力度。认真执行《政府信息公开条例》，按照公开为原则、不公开为例外的要求，全面公开部门职权、办事程序、办事结果、年度目标任务完成情况、行政事业性收费、重大投资工程预决算、市政府督查落实情况、纠风案件处理、行风评议结果等内容，加大扶贫、教育、医疗、社会保障、就业再就业等领域政务公开力度。进一步拓展政务公开渠道，切实办好市政府门户网站和各地各部门的网站(网页)，及时、规范地发布政府信息。
10.加强督办督查。各级政府及其工作部门主要领导是督查落实工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。围绕落实市政府重要会议、重大部署、重点项目、重点工作、领导批示、目标任务，明确部门责任，建立领导督办、事项报告、协调配合和督查通报等制度，高度重视事关改革发展全局重大决策和人民群众切身利益民生政策的落实，跟踪改革开放重大举措执行情况，切实解决“谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效”的问题。市政府督查室要根据市政府中心工作任务的轻重、主次和缓急，制定督查工作计划，改进督查方法，完善督查手段，建立完善集决策督查、专项查办、结果运用和督查调研于一体的督查工作机制，维护政令畅通，推进工作落实。
11.强化效能监察。各级监察机关要公开效能投诉举报热线和电子信箱，构筑投诉平台，完善投诉网络，拓宽投诉渠道，建立健全以“投诉有门、办理有效、结果透明、反馈及时、整改到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。政府各部门也要设立举报箱、公开投诉电话，明确接受举报机构、及时接受群众投诉，充分发挥内设监察机构的作用，加强内部监督。完善市《行政效能投诉办法》，进一步规范效能投诉办理工作的主体、程序、范围等，建立重要投诉件跟踪回访、效能投诉综合分析制度。加大日常监督力度，继续办好市长信箱、市长热线、“行风热线”，坚持“十禁止”工作制度和企业监测点制度，建立民主评议人员信息库和效能建设监督员队伍，深化行风评议活动。建立健全行政效能电子监察系统，实行视频监察、数据监察、回访监察，深化对服务窗口、审批、收费、处罚事项、责任单位和责任岗位的实时监控、预警纠错和动态性跟踪问效。市财政、审计、法制、信访、行政审批服务中心等部门及市政府督查室要分别制订与监察机关信息互通和向监察机关移送处理制度，形成效能监察追究链条，确保追究问责落实到位。加大效能投诉案件的查办、督办力度，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必复，坚决惩处行政不作为、乱作为、慢作为行为。
12.严格行政问责。进一步完善行政问责制度，健全行政问责体系，做到有职有责、任职负责、失职问责。全面落实行政首长问责制，对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、决策失误、失职渎职、效能低下等问题，按照《南阳市行政首长问责制暂行办法》对部门行政首长予以问责。实行严格的行政责任追究制，在政务公开和行政执法活动中，行政机关及其工作人员不严格执行有关法律法规和制度，造成工作损失，或损害行政管理相对人合法权益，不履行法定职责，行政不作为的，按照《南阳市效能过错责任追究暂行办法》严肃追究当事人和主管领导的责任。
13.推行绩效考核。建立健全政府绩效考核制度。由市政府目标办牵头，会同市委目标办、市委组织部、市人社局、编办、监察局、财政局等单位，研究制订县市区政府和市直部门绩效评估指标体系及绩效考核办法，将每个县市区和部门的行政效率和行政成本量化，每年根据单位的法定职责、党委政府的重要工作部署和目标任务，对各地各单位履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政及工作效率等方面的情况进行综合考评排序。考评结果作为评价单位及班子的重要依据，与单位当年评先评优、干部提拔、次年办公经费拨付和在编制范围内人员增减等挂钩，做到奖优罚劣。改进公务员考核办法，增加岗位绩效所占权重，个人岗位绩效考核结果与评先、评优、资金补贴挂钩，尤其在提拔重用上，强化绩效考核结果运用，端正用人导向，把广大公务员的积极性引导到干事创业、争先创优上来，促进政府工作廉洁、高效。
14.提高公务员素质。把提高政府公务员素质作为提高政府工作效能的治本之策来抓，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、职业道德培育为主线、制度建设为保障，进一步加强政府机关思想、组织、作风、能力建设。认真组织政府机关干部职工加强政治理论、业务知识、法律知识、管理知识和现代科技知识的学习，提高自身素质和依法行政能力。深化初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等各类培训，加大对公务员队伍的培训力度，增强公务员培训的针对性和实效性，实行培训教育学习登记制度，将学习培训情况作为干部任职、考核、晋升的依据。深化干部人事制度改革，推行任职竞岗、双向选择、轮岗交流等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，努力建设高素质的政府公务员队伍，为政府机关效能建设和全市经济社会快速发展提供有力的人才支撑。
15.加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传开展“转方式、正风气、提效能”活动、提高政府工作效能的重要意义、创新举措和显著成效，及时总结推广好的做法和经验，树立一批先进典型；对违反效能建设规定、影响发展环境的人和事公开曝光，从而营造社会各界关心、参与、支持、监督政府机关效能建设的良好氛围，推动各级政府机关及其工作人员深入开展“转方式、正风气、提效能”活动，进一步转变工作方式，改进工作作风，提高行政效能。
16.不断改革创新。各级政府及其工作部门要坚持解放思想、勇于探索、改革创新，紧紧抓住全市经济社会发展中带有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，抓住政府效能建设中存在的现实的、突出的矛盾和问题，抓住优化经济发展环境中企业和群众关心的热点、难点问题，采取改革的办法、创新的举措来研究和解决。认真把握政府效能建设的特点和规律，及时总结经验做法，促进效能提升。推进体制、机制、制度创新，认真研究提高行政效能的方式方法，赋予政府机关效能建设新的内客，积极探索提高政府工作效能的有效载体和途径。以创新的思路谋划工作，以创新的措施开展工作，以创新的制度推动工作，不断把“转方式、正风气、提效能”活动推向深入，进一步提高政府工作效能，努力开创政府机关效能建设新局面，为开放富裕魅力和谐新南阳建设作出应有贡献。
南阳市人民政府办公室
二○一一年十二月二十七日
