市人民政府各部门：
为贯彻落实省委经济工作会议、省政府市属企业脱钩改制工作会议和市五次党代会精神，强力推进我市市属企业脱钩改制工作，确保完成脱钩改制目标任务，现就进一步做好脱钩改制工作通知如下：
一、统一思想，坚定信心，充分认识市属企业脱钩改制工作重要性
市属企业脱钩改制是省委、省政府确定的一项重要工作任务。实施脱钩改制，对于提高我市国有企业整体运营水平，确保国有资本保值增值具有十分重要的意义；有利于政府部门从直接管理企业的角色中摆脱出来，切实把职能转变到社会管理和公共服务上来；有利于实现企业所有权和经营权分离，保障企业经营自主权和法人财产权，激发企业活力，促进企业制度创新和机制转换，完善法人治理结构，建立现代企业制度，使企业真正成为市场主体。为做好市属企业脱钩改制工作，市政府建立了市属企业脱钩改制工作联席会议制度，出台了《市属企业脱钩改制工作实施意见》，将脱钩改制工作列入了年度目标考核。按照市委、市政府的要求，市属企业脱钩改制工作应在2012年底前完成。目前，在有脱钩改制任务的88家市属企业中，已有39家完成了脱钩改制，正在进行的27家，尚未启动的22家，距完成脱钩改制目标，任务仍十分艰巨。各有关部门必须进一步增强责任感和紧迫感，把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的重要决策上来，切实加快工作步伐，做好脱钩改制各项工作，确保完成脱钩改制目标任务。
二、严格程序，规范操作，保证市属企业脱钩改制工作依法有序健康运行
推进市属企业脱钩改制工作，要按照中央、省、市有关文件规定，坚持依法操作，规范程序，防止国有资产流失。一是把好审计评估关。主要是把握好中介机构的公开选聘、清产核资结果的审核批复、评估结果的确认等关键环节。二是把好方案审查关。对涉及资产处置、职工安置、债务处理、资金筹措等具体工作进行严格审核。三是把好民主审议关。企业改制实施方案必须提交职工代表大会或职工大会审议，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。四是把好资产处置关。严格按照国家和省有关国有产权转让的有关规定，以“进场交易、竞价转让”的方式处置资产，确保国有资产合理流动和保值增值。
三、加强领导，强化督查，确保按时完成市属企业脱钩改制工作任务
市属企业脱钩改制是我市今明两年的重点工作之一，是省委、省政府安排部署的硬性任务。各有关部门必须服从大局，提高认识，克难攻坚，全力以赴，确保按时按要求完成脱钩改制工作任务。
(一)加强领导，强化责任。有脱钩改制任务的市直部门要组成专门机构负责所属企业脱钩改制工作，部门主要负责人是脱钩改制工作的第一责任人，要坚持主要领导亲自抓，分管领导重点抓，承办科室具体抓。要明确目标，盯紧任务，落实责任，加快进度，要按照任务分解要求(见附件)，制定所属企业脱钩改制工作实施方案，上报市联席办。脱钩改制企业要成立由主要负责人为组长的脱钩改制工作组，组织有关人员贯彻落实脱钩改制工作安排。
(二)密切配合，统筹运作。市国资、财政、人社、规划、国土、发改、审计等有关部门，要强化大局意识、责任意识和服务意识，按照各自工作职能和责任分工，搞好政策咨询，加强协调指导，认真核算职工安置费用，做好劳动政策宣传解释。要在国家政策规定允许的范围内，帮助企业盘活存量土地，实现土地收益最大化。要积极筹措安置费用，对资产处置收益及时收缴，对批准的费用及时拨付。
(三)健全机制，协调推进。各部门要建立脱钩改制工作台账，掌握动态信息，把握改革进度，对脱钩改制企业涉及的土地处置、资产评估、产权转让、职工安置、信访稳定等问题，及时研究并制定相关预案。对推进过程中存在的问题，各有关部门要及时上报市联席办，由市联席办统一研究，采取相关措施妥善处理。
(四)加强督查，严格责任。市联席办要组织督导组，定期对各部门脱钩改制工作进行督导，及时掌握改革动态，查找突出问题，督促落实进度。对工作推进快、改革成效优的，给予表扬；对推进不力、行动迟缓的，给予通报批评；对未能按时完成任务的部门，要追究部门及相关责任人的责任。
(五)以人为本，维护稳定。市属企业脱钩改制工作既要坚决推进，又要稳步实施。要妥善处理各方面的利益关系，做好职工安置工作，不得侵害职工合法权益，不得随意突破职工安置政策。各有关单位要加强思想政治工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，保障职工的知情权和参与权，争取职工的理解和支持，营造浓厚的改革氛围。各脱钩改制企业要做到思想不散，秩序不乱，工作不断，确保国有资产不流失，保持企业大局稳定。要按照“谁主管、谁负责”的原则落实信访稳定责任制，市直各有关局委对所属企业的稳定工作负总责，要健全矛盾纠纷排查和利益协调机制，全力做好信访隐患排查和矛盾化解工作。
附件：市属企业脱钩改制工作任务分解表
二○一一年十月十九日
