各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
现将《南阳市2011—2012年度农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一一年十月九日
南阳市2011—2012年度农田水利基本建设
实 施 方 案
为认真贯彻落实中央、全省水利工作会议和中央、省委一号文件精神，进一步加强农业水利基础设施建设，稳定提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和生态环境，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻中央、全省水利工作会议和今年中央、省委一号文件精神，落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕社会主义新农村建设，以加快建设南阳粮食核心区、发展现代农业、促进农民增收为目标，以改善农业基础条件、发展高效节水灌溉、建立长效机制为重点，抢抓国家加快水利改革发展的历史机遇，进一步加强领导、健全机制、增加投入、整合资源，动员全社会力量广泛参与，深入开展大规模农田水利基本建设，为全市经济社会发展提供水利支撑。
二、目标任务
新增有效灌溉面积42.59万亩、旱涝保收田24.33万亩、节水灌溉面积41.15万亩、除涝面积19.97万亩，改造中低产田27.68万亩，打井6759眼，治理水土流失326平方公里，解决农村饮水安全45.9万人。完成计划内病险水库除险加固及河道治理任务。计划投资26.5亿元，其中项目投资18.59亿元，投工2048万个，完成工程量7091万立方米。
三、重点工作和项目
(一)灌区建设
以推进大型灌区续建配套暨节水改造为重点，整合资金，打造样板区。对大中小型灌区进行完善配套、维修改造，提高灌区配套标准，恢复扩大灌溉效益。
鸭河口灌区项目。白桐干渠引水枢纽复建、续建配套暨节水改造、社旗干渠滑坡治理工程，新建维修桥、涵、闸等各类建筑物143座，渠道防渗衬砌35千米，新增节水灌溉面积2.41万亩，改善灌溉面积10.18万亩，完成投资6452万元。宛城区、唐河县要继续整合资金，打造5万亩现代灌区示范区。
宋岗陶岔电灌区续建配套暨节水改造项目。干支渠防渗衬砌11.15千米，新建维修建筑物56座，新增灌溉面积1.59万亩，恢复改善灌溉面积2.21万亩，完成投资1250万元。
做好中小型灌区渠道清淤工作，恢复改善灌溉面积。
(二)水库、河道建设项目
抓紧组织实施小型病险水库除险加固、中小河流治理工程和新建水库建设，确保按规定时间节点完成各项任务。
2011年底前全面完成鸭河口水库除险加固工程竣工验收任务；加快推进小型病险水库除险加固工程，2010年下达的17座水库2011年年底前完成主体工程，今年下达的41座水库2012年汛期前完成主体工程。全面开工建设涉及西峡、唐河、镇平、内乡、桐柏、新野、方城等县的7个中小河流治理项目，2012年汛前全部竣工。
全面开工建设桐柏县石步河水库，今冬明春完成主体工程的30%，完成投资7000万元。
加快中心城区河道治理步伐，完成白河零级橡胶坝工程，加快推进以邕河治理为主的城区内河综合治理工作，改善城区水环境。
(三)农村饮水安全工程
认真组织实施年度农村饮水安全项目，2011年底前解决全市12个县(区)的96个乡(镇)、214个行政村37.94万农村居民和312所农村学校11.18万师生饮水不安全问题，总投资2.23亿元。要通过延伸集中供水工程管网、小型分散供水工程水源合并和联网，推进城乡供水一体化、规模化进程。进一步落实各项优惠政策，保证质量，加快进度。各县市区要出台农村饮水安全运行管理办法，建立工程管理中心，落实经费和管理人员编制，每年财政拨付工程维修基金，把农村饮水安全工作纳入县乡政府目标管理体系，加强建后监管，确保良性运行。
(四)水土保持生态环境建设
积极落实丹江口水库水源地水土保持规划，按时完成规划建设任务，确保库区水质稳定在Ⅱ类标准。加快伏牛山、桐柏山等重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治，大力开展生态清洁型小流域和生态示范工程建设，积极推进浅山丘陵区和坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和水窖、塘堰坝等小型水土保持工程建设力度，提高农田蓄水保墒能力。强化生产建设项目水土保持监督管理，遏制人为水土流失。
西峡县丹江口水库水源区水土保持项目，总投资3743万元，新建蓄水池300个、排灌沟渠140千米、沉沙池300个、谷坊400个、拦砂坝80座、塘堰24座，河堤整治23千米，治理水土流失228.3平方公里，新增坡改梯1.63万亩。
桐柏县水土保持重点治理项目，总投资1981万元，种植水保林、经济林1.5万亩，新建坡面小型蓄排水工程86处，治理水土流失48.56平方公里，新增坡改梯4.27万亩。
(五)中央财政小型农田水利重点县建设项目
加大中央财政小型农田水利重点县建设力度，强化以点带面，各县(区)都要打造一处高标准万亩以上综合治理示范区。要突出高效节水灌溉和旱涝保收高标准农田建设，推进小型农田水利设施运行管护机制改革。
第一、二批新野县、宛城区、淅川县、唐河县2011年的重点县建设项目要进一步完善项目工程配套，落实管理制度；第三批西峡、内乡、方城、社旗、桐柏5县要切实抓好项目实施工作，确保项目建设任务顺利完成。
西峡县投资3600万元，新建蓄水池12座、塘坝2座及小型引水堰、泵站8座，新打机电井80眼，发展高效节水灌溉2.56万亩。内乡县投资3600万元，埋设输水管道136.16千米，修闸阀房90座，安装给水栓1196个，配置移动软管254千米、微喷带343千米，发展高效节水灌溉试点面积2.5万亩。
方城县投资2880万元，疏浚、衬砌渠道142条170千米，整修疏浚排水沟142条80千米，新建重建桥、涵、闸等各类建筑物1191座，新增改善灌溉面积3万亩。
社旗县投资2880万元，新打维修机井509眼，配套机泵509台套，架设输电线路203.6千米，建塘坝6座，治理排水沟154千米，新建建筑物465座，新增改善灌溉面积3.06万亩。
桐柏县投资2880万元，整修渠道102.47千米、排水沟29.38千米，新打机电井17眼，新建机电灌站23座，新修建筑物360座，新增改善灌溉面积3万亩。
(六)其他涉及农田水利建设项目
认真组织实施农业综合开发、土地整理、国家新增千亿斤粮食农田水利工程、烟水配套等涉及农田水利建设项目。积极整合相关涉水项目，充分发挥水、土、田、林、路的综合效益，建设一批效益好、影响大、带动力强的典型项目区，以典型工程带动面上工程，提升农业生产的保障能力，实现旱能浇、涝能排，推进农田水利建设再上新台阶。
农业综合开发中低产田改造项目涉及12个县(区)，总投资1.38亿元，改造中低产田27.68万亩，重点是方城县6.5万亩、镇平县1万亩、内乡县1万亩、淅川县2万亩、社旗县2万亩、唐河县2万亩、桐柏县5.34万亩、卧龙区2.9万亩、宛城区4.3万亩。
土地整理复垦开发项目涉及7个县(区)，总投资6.67亿元，治理面积31.64万亩，重点是淅川县7.4万亩，镇平县2万亩、内乡县1.34万亩、唐河县5万亩、新野县11万亩、桐柏县1.9万亩、卧龙区3万亩。
新增千亿斤粮食农田水利项目涉及7个县(区)，总投资1.07亿元，效益面积18.25万亩，重点是镇平县1.3万亩、宛城区2.35万亩、社旗县2.18万亩、新野县1.72万亩、方城县4万亩、唐河县5.2万亩。
四、保障措施
(一)加强领导，精心组织。各级各有关部门要把加强农田水利建设作为贯彻落实中央、省委一号文件精神的实际行动，切实摆上重要位置，主要领导要亲自抓、负总责，各级政府要加强组织协调、政策保障、资金支持，确保责任到位、措施到位、投入到位。各有关部门和单位要按照职能分工密切配合、通力协作，全力推进农田水利建设。
(二)统筹兼顾，科学规划。各地要按照国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》要求，认真修订完善县级农田水利建设规划，做好1至3个3至5万亩示范区规划，规范农田水利建设。要按照《南阳市人民政府关于印发农田水利项目资金整合工作暂行办法的通知》(宛政〔2011〕51号)精神，加大涉及农田水利项目资金整合力度，通过政府主导、部门合作、水利管理，将发改、财政、水利、农业、国土、林业、电力、农综等部门的涉水资金统筹安排，以重大专项资金为平台，以规划为基础，集中连片开发，持续建设，充分发挥规模效益，有效解决农田水利项目资金投入不足、管理分散、效率不高的问题。
(三)完善政策，加大投入。逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。一是争取中央、省项目资金。大力开展项目攻坚，紧紧抓住中央加大农村基础设施建设投入的机遇，扎实做好农村基础设施项目前期工作，争取得到上级更多支持。二是加大本级财政投入。充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，确保土地出让金收益的10%用于农田水利基础设施建设。三是积极探索有效措施，引导农民和业主投入。
(四)加强管理，创新机制。按照中央和省委一号文件要求，把水利工程管理体制改革作为水利改革发展的重点任务来抓，坚持民生优先，推进市场化改革，实行责权利相统一，明确工程运行管理主体，把工程所有权、使用权、管理权、经营权、监督权落到实处，做到工程产权明晰，责任主体明确，监督机制健全，真正实现工程有人用、有人管、有利益，确保良性运行。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。推广农民用水户参与管理模式，大力发展农民用水户合作组织，完善配备以村为单位的水利技术员。
(五)强化督查，严格奖惩。深入开展“兴水杯”和“红旗渠精神杯”竞赛活动，加强检查督导，严格考核验收，明确奖惩，对考核排名予以公布。建立领导分包责任制，层层细化责任任务，把农田水利建设纳入到目标管理体系之中，对进度快、质量高、任务完成好的县(区)及时进行表扬，对行动迟缓，施工质量差的进行通报批评。
附件：
1.南阳市2011—2012年农田水利基本建设投入计划表
2.南阳市2011—2012年农田水利基本建设分类工程表
3.南阳市2011—2012年中央和省安排工程计划表
4.南阳市2011—2012年市县自筹资金工程计划表
