淅川县、邓州市、镇平县、卧龙区、宛城区、方城县、社旗县人民政府，高新区管委会：
南水北调中线工程已进入投资建设的高峰期，为进一步加强施工安全管理，确保沿线广大群众生命财产安全，保障南水北调工程建设顺利进行，现就有关事宜通知如下：
一、充分认识加强南水北调工程施工安全管理的重要性，进一步增强工作的责任感
南水北调工程是党中央、国务院决策实施的一项重大民生工程，各级领导高度重视，全社会广泛关注。南水北调中线工程南阳段战线长、区域广、工期紧、任务重，客观上增加了安全生产管理的难度。今年以来，虽然施工安全形势总体稳定，但随着工程建设的全面铺开和深入推进，加之进入主汛期，安全生产的形势仍然比较严峻。部分施工单位为了赶进度，重建设、轻安全，安全防范监管不到位，安全管理制度不完善，施工人员的教育管理跟不上，雷管、炸药等危爆物品的存储、使用、管理等一定程度上存在漏洞和隐患。同时，施工造成的暂时性交通割断，形成的降排水坑塘、积沟、导流渠等也对周边广大群众的生命财产安全造成潜在威胁，安全管理稍有不慎，极易造成安全事故。对此，各级各有关单位要从确保沿线群众生命财产安全、保障工程建设又好又快推进、维护社会大局稳定的高度，充分认识南水北调施工安全的重要性，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实增强搞好施工安全管理的责任感和主动性，把生命高于一切的理念和各项安全管理措施落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。
二、全面排查消除各类隐患，坚决遏制安全生产事故
各有关县市区和施工、建管单位要集中时间、集中力量，开展拉网式安全隐患排查和整治活动。对排查出的隐患和问题，要登记在册，制定具体的整治方案，限期整改，确保问题得到及时解决，隐患得到彻底消除，坚决防止各类安全生产事故发生。
(一)保障群众人身安全。对于施工造成的通行路截断，施工场内因挖方等原因造成的积水洼地、深坑、深沟等，要设立醒目的警示标志，加派专人巡查，严禁周边群众等非施工人员进入场地，特别是要防范、禁止儿童、学生到施工场区内玩耍、游泳，严防溺水等事故发生。
(二)抓好安全度汛工作。安全度汛关乎沿线群众和各施工标段工作人员生命财产安全。各标段要结合安全度汛要求和工程建设实际，制订切实可行的防汛工作方案和应急度汛预案;及时组织施工单位对跨渠河流、排水沟渠等排水系统和工程附近群众房屋进行一次全面系统的检查，做好清淤疏通、隐患排查、设施修缮等工作，以确保行洪通畅与群众生命财产安全。各施工、建管单位要加强与地方防汛指挥机构的沟通联系，建立工作协调机制，及时互通工情、水情、汛情，做好协调配合工作;要进一步完善防汛值班制度，做好防汛值班，及时掌握水情预测预报，确保信息畅通。左排建筑物的施工应放在汛后，如确需在汛期施工，严禁破坏原有的排水系统，要科学计算导流渠的过水标准，确保度汛安全。
(三)强化施工安全管理。要加强施工机械、车辆管理，定期进行检修，消除安全隐患，坚决杜绝各种病险车辆、机械参与施工，严禁各种超载、超限行为，确保各种施工机械、车辆安全畅通运行。要加强危爆物品和重大危险源的安全管理，深入排查治理雷管、炸药等危爆物品在运输、储存、使用等环节中存在的安全隐患，抓好对危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作，确保不发生安全事故。要加强施工作业的安全管理，坚决避免因操作不当引发安全生产事故。与此同时，还要加强施工中的电力、消防安全整治，确保用电和消防安全。
三、加强施工安全源头防范，建立安全管理长效机制
各级各有关单位要坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理长效工作机制，从源头上预防各类安全生产事故的发生。
(一)全面落实和完善安全制度。要进一步强化安全生产制度的落实，认真落实安全标准核准、危险性作业许可、企业领导班子成员现场带班、重大安全隐患治理逐级挂牌督办、隐患整改效果评价等各项制度，真正使各项制度落到实处。同时，各施工、建管单位要针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，及时分析总结，进一步修改完善，为安全生产提供更加完善的制度保障。
(二)加强安全保障能力建设。各级各有关单位要加强值守，健全机制，努力做好应急救援体系建设，提高安全保障能力。要严格值班和巡查制度，对施工的重点领域、重点部位，实行24小时值班，并安排专人进行巡查，加强监管，严防事故。要建立完善生产安全事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援预案，积极推进应急队伍建设，并定期组织好演练，提高救援能力，确保一旦发生事故或遇到紧急情况，能够做到快速反应，妥善处置。
(三)强化安全培训和教育宣传。各施工建管单位要积极开展安全培训，加强对施工人员的安全教育，严格实行持证上岗制度，严格规范安全行为。加强企业安全文化建设，积极推进安全文化示范企业、文明建设工地和文明参建单位创建活动，着力提升从业人员安全防范意识和安全管理水平。同时，加大安全生产宣传力度，对沿线广大区域，要开展安全宣传进乡村、进社区活动，通过流动宣传车、开辟安全宣传专栏、以案说法等多种形式，加强安全生产法律法规的宣传贯彻。各级宣传部门要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领。要加强社会监督和新闻舆论监督作用，健全安全生产网络舆情监测制度，充分发挥广大社会成员和企业职工参与、支持和监督安全生产工作的作用，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境，提高群防群治能力。
四、加强组织领导，严格落实责任
各级各有关单位要切实加强对安全生产工作的组织领导，健全安全监管机构，配齐配强工作人员。各县市区要落实属地管理责任，主要领导是本区域安全生产的第一责任人，要亲自召开安全生产专题会议，分析形势，查找薄弱环节，协调解决重大问题，亲自督办重大隐患治理。分管领导要具体抓，其他领导要落实“一岗双责”，切实把南水北调工程施工安全抓紧抓实，做细做好。各施工、建管单位要切实担负起安全生产管理主体责任，主要负责人负总责，切实组织开展好本单位安全生产工作，切实落实安全隐患整改责任，制定隐患监控措施，限期整改到位。市政府督查室和市中线办要加强督查，及时发现并督促解决安全生产工作中存在的问题，对责任落实不到位、隐患排查整改措施不力引发重特大事故的，要严格追究相关责任人的责任。
二○一一年八月十一日
