各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》(豫政〔2009〕41号)精神，切实加快我市信息化建设，全面提升信息化水平，进一步推进我市国民经济和社会发展，提出以下意见。
一、充分认识加快信息化建设的重要性和必要性
随着科学技术的不断发展和现代通讯、信息技术的突破及应用，信息化已成为推动社会经济发展和变革的重要力量，已成为衡量一个地区经济发展和社会文明进步的重要标志，信息化程度已经成为区域经济社会发展综合实力、竞争力和投资环境的重要衡量标准。大力发展信息产业，加快信息化建设，推进信息化与工业化融合，有利于提高自主创新能力，构建以高新技术为主导的现代产业体系，调整优化经济结构；有利于推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；有利于发挥信息化对政治建设、文化建设、社会建设的推动作用，强化社会管理和公共服务，加快构建社会主义和谐社会。
近年来，我市信息化建设工作取得了可喜的进步，在提高政府机构办事效率，广泛采集民意，推动产业升级，完善文化、教育、医疗、社会保障体系，加快建设社会主义新农村等方面已经凸显出强劲的带动作用。虽然全市推动信息化建设工作积累了一些经验，但是目前还存在管理体制不健全、基础设施薄弱、社会应用和部门业务系统不完善、信息化应用意识不强、信息化人才缺乏等一系列问题，我市信息化建设正处于从被动应对向有序发展的关键时期，跨越的可能与落伍的风险并存。因此，必须加快信息化建设，抢占未来发展制高点，提升核心竞争力。
二、信息化建设工作指导思想、基本原则、发展目标
1.指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的重大战略部署，把握信息化与工业化融合的战略机遇，以需求为导向，以电子政务为突破口，以信息资源开发利用为核心，着力推进信息化在构建现代产业体系、打造服务型政府和建设社会主义新农村等方面的应用，促进我市社会进步和经济发展。
2.基本原则。一是统筹规划、协调发展。统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，实行统一规划、分类指导，促进区域、城乡和不同社会群体之间信息化协调发展。二是需求主导、稳步推进。紧紧围绕我市经济社会发展的实际需要，紧密结合人民群众的物质文化需求，积极发展实用高效的信息系统，以应用促发展，以发展促应用，稳步扎实地推进我市信息化建设。三是资源整合、互联共享。加强信息资源的开发利用，促进网络信息资源的整合与共享，打破条块分割，优化资源配置，促进互联互通，创新信息化条件下经济运行和社会发展的新模式，走集约、高效的信息化发展道路。四是鼓励创新、产用结合。鼓励信息技术企业大力提高自主创新能力，促进技术创新和管理创新，增强信息产业的综合竞争力，实现信息产业与信息化应用相互依存、相互促进的良性发展。五是深化应用、确保安全。强化政府引导和市场推动两种手段，加快信息技术在各行各业的推广应用，进一步提高信息化建设的经济和社会效益；把信息安全放在信息化发展的突出位置，强化网络与信息安全保障，维护社会稳定。
3.发展目标。一是信息化对推动经济社会发展的支撑作用显著增强。至2015年，信息化基础设施较为完备，信息资源交换与共享体系初步建立，网络与信息安全保障体系基本形成，重点业务应用系统实现互联互通，信息化水平进入全省先进行列。二是信息化对建设服务型政府的推动作用日益显现。至2015年，建成较为完善统一的电子政务网络，门户网站成为政务信息公开和为社会公众服务的重要渠道，实现行政许可在线办理，政府信息化管理和应用水平大幅提高。三是信息化对构建现代产业体系的带动作用充分显现。全市大型企业实现信息化与企业管理、商业模式、生产经营的深度融合，全市经常性应用信息化手段开展业务的中小企业数量达80%以上，信息化对经济发展的贡献率大幅提高。四是信息化对构建和谐社会的促进作用不断增强。至2015年，国民信息化素质明显提高，重点业务系统得到广泛应用，实现每个行政村和城市社区建设一个综合性信息服务站目标，信息化建设成果惠及广大民众。
三、信息化建设工作的主要任务
4.强力推进电子政务建设。构建统一的电子政务网络平台。电子政务内网，依托现有网络资源，实现市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院6大业务网络的顶层互联互通，满足内部办公和管理决策的需要。电子政务外网，由市政府办公室牵头，整合市政府门户网站、市电子政务外网平台和其他已有外网资源，满足社会管理和公共服务的需要。构建市、县两级中枢。市电子政务骨干传输网尽快向各县(市、区)延伸，建成覆盖全市、统一便捷的骨干传输网。各县(市、区)要整合建设统一的网络平台，实行统一的网络管理，尽快形成市、县两级中枢。构建集中统一的政府综合门户网站群。由市政府办公室负责，建设和完善政府门户网站，尽快形成集中统一的政府综合门户网站群。通过建设应用系统，加强后台支撑，扩展网站功能，及时更新内容，提供政务信息、行政审批、投诉受理等业务，使政府综合门户网站群成为服务公众和企业的重要窗口与纽带。深化电子政务业务系统应用。大力推进社会管理和公共服务等领域的电子政务建设，完善重点业务应用系统，促进跨部门信息共享和业务协同。
5.加强信息化基础设施建设。强化规划、组织、协调和指导，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，大力发展多种形式的宽带接入，加快发展下一代互联网，积极发展第三代移动通信网络，务实推进物联网应用，着力建设有线、地面、卫星传输相结合的覆盖全市的数字电视网络，积极推进电信基础设施共建共享，建成覆盖全市的高速宽带公众信息传输网络。
6.大力推进“两化融合”。充分利用信息技术改造提升传统产业。促进信息技术在油碱化工、装备制造、电力、冶金建材、纺织服装、食品等6大支柱产业的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。加快企业内部信息网络建设，推广CAD(计算机辅助设计)等应用软件，提高企业产品设计能力；引导企业实施合理高效的企业资源规划，推广ERP(企业资源规划系统)等管理规划软件，提高企业决策层决策运行能力；积极引进先进的数控系统、工业生产过程控制系统等信息技术，推进企业生产过程控制自动化、集成化和网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。在企业内部管理和对外经营方面广泛使用电子邮箱、互动视频、网上展示交易会等网络应用。着力推进高新技术产业区、光电产业区、新能源产业区和西峡产业区的信息化建设，使其成为“两化融合”的先导区。在“双百工程”企业和项目中率先推进信息化，建设一批信息化示范企业。积极开展中小企业信息化试点，大力支持中小企业信息化普及工程建设。利用南阳理工学院、南阳师范学院等高校人才优势，校企联合，推动软件业发展和信息人才队伍建设，为“两化融合”提供人才支撑。
7.积极推进信息产业发展。我市目前信息产业基础比较薄弱，要大力发展社会各领域信息化，加大招商引资力度，有针对性、选择性地承接产业转移，积极引进电子信息产品的组装、研发企业，重点发展太阳能光伏产品制造、锂电池制造、硅电子产品制造等，形成具有我市特色的电子信息产品制造业；支持电信网络服务业发展，在信息化项目建设过程中，鼓励本市信息技术应用公司承担相应的软件系统研发，以扶持本市软件行业成长，逐步壮大我市的信息产业。
8.加快农业和农村信息化进程。加强信息技术在建设社会主义新农村中的应用，依托现有信息化建设基础、资源，利用公共网络，结合家电下乡深入推进信息下乡工作，扎实推进电话、宽带村村通工程，提高农村电话和宽带普及率，实现信息内容、信息服务和信息终端进乡入村。提升农业服务网站功能，把社会保障、公共卫生、科技教育、文化娱乐等信息系统和网络统一延伸到农村，使广大农民可以直接通过互联网获取信息、发布信息、进行网上交易、享受公共服务，提高农民生活水平和生活质量。实施农业数据采集工程，根据国家建立的统一农业数据采集指标体系，建设我市农业数据采集分析平台，健全农业信息数据库。引导农村、农业和农民掌握应用信息技术、开发利用信息资源。深入推进农村远程教育，强化农民信息技术使用能力的培训，逐步缩小城乡数字鸿沟。实现气象信息的社会化共享，健全气象灾害公众预警体系。
9.大力发展旅游信息化和电子商务。以南阳旅游网公共信息平台建设为突破口，统一规划、整合资源、加大投入，逐步建立景区景点监控管理系统、旅游产品营销系统、旅游企业指挥调度系统和资金清算系统等，开展网上售票、网上订房订餐、网上购物、网上结算等服务，实现南阳旅游信息化。力争建立若干个行业性网上交易平台。鼓励企业建立自己的网站、网页等网络专用平台，通过网络媒体宣传和推介产品。鼓励规模企业充分利用各类贸易专业网站积极开展电子商务，重点发展企业间电子商务和企业与消费者之间的电子商务。
10.积极推进服务业信息化。以信息技术为支撑，加快传统服务业向现代服务业转变。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业。鼓励商贸流通企业开展网络营销，实现虚拟市场与实体市场有机结合。
11.努力建设先进网络文化。加快新闻出版、广播影视、文学艺术、旅游等领域的数字化进程，推进以数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆和数字影院等为重点的文化信息资源共享工程建设，促进信息技术在保护民间文化、打造文化精品等方面广泛应用。规范网络文化传播秩序，强化信息内容管理，建设积极健康的网络文化。
12.加快推进公共服务领域和社区信息化建设。全面推进我市科技、教育、文化、工商、税务、金融、医疗、国土资源、城市管理、劳动就业和社会保障、公共安全等领域的信息化建设，大力提高城市综合服务功能和文明程度。以建设数字社区为目标，包括计算机网络、综合保安管理、家庭智能化、社区服务、电子物业、一卡通便利服务等内容在内的服务项目，完善社区管理和服务功能，提高社区信息化水平。
13.认真做好重大信息化项目的建设工作。重点做好第七届农运会信息化设施建设、电子信息系统运用及后农运会电子信息设施的合理高效运维；配合上级部门做好南水北调中线工程水源地和干线工程的电子监控及信息处理工作。
四、强化信息化建设的保障措施
14.强化组织领导。充分发挥市信息化工作领导小组在推动信息化建设方面的决策组织协调作用，真正实现对信息化工作的统一领导、统一规划、统一政策、统一标准。市信息化工作办公室作为具体办事机构，要切实承担起统筹规划、调配资金、制定政策、督查落实的职能。各级各部门要建立健全信息化工作领导机构和工作网络，切实加强对本地区、本单位(行业)信息化的管理，实现上下联动，齐抓共管，确保信息化工作正常开展。
15.规范项目建设与管理。为进一步完善信息化项目管理，统筹安排、合理使用政府投资，提高投资效益，避免重复建设，对市财政投资的信息化项目，须经市信息化领导小组办公室初审并提出意见，市发改委、财政局综合平衡后按程序审批下达。政府部门自筹资金建设的信息化项目，须报同级信息化主管部门备案。使用国家、省财政资金建设的信息化项目，建设单位须抄报同级信息化主管部门。加强对财政投资信息化项目应用效果的评价，督促项目发挥效能。对涉及国家秘密的信息化项目应当按照国家有关规定做好保密工作。
16.加大资金投入。市县级政府每年要安排一定数量的信息化发展专项资金，纳入预算管理，以保证基础性、公益性、战略性重大信息化工程项目的资金投入。注重发挥电信、移动、联通等运营商的积极性，积极探索信息化建设项目托管、外包等新的投入和建设模式。积极争取国家、省信息化建设专项资金的支持。积极探索市场化投入的新路子，鼓励社会资金、企业资金和民间资金参与全市信息化项目建设，形成多元化的投融资机制。涉及国家秘密信息系统的运行维护和服务应当按照国家有关保密法律、法规和要求进行。
17.创优发展环境。进一步明确各部门在信息化和电子政务建设中的职责分工，打破条块分割、部门分割的界限，整合现有资源，实现资源共享，做到总体应用、整体设计，使信息化建设更好地为经济建设服务、为社会服务、为公众服务。市工信局、公安局、工商局、文化局等单位要加大信息化行政执法力度，依法查处信息化建设、经营、服务中的各种违法行为。
18.加强信息安全管理。贯彻“积极预防、综合防范”的方针，始终坚持建管并重，安全与效率、成本相统一的原则。信息化建设方案必须有完善的安全设计，安全系统要做到与信息工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，并建立完善的安全管理制度。市工信、公安、保密、机要、国家安全等涉及信息安全的管理机构要加强协调，互相配合，在落实各自工作职责的基础上，建立信息安全管理联动机制，严防计算机病毒和网络黑客侵扰，确保我市的信息化系统安全稳定运行。
19.组建信息化建设专家顾问组。为增强信息化建设决策的科学性，充分利用我市高等院校、科研院所和大型企业人才资源，发挥社会各界信息化专家学者的参谋咨询作用，由市信息化工作领导小组牵头组建信息化建设专家顾问组，促进我市信息化建设健康发展。
20.加强信息化专业人才队伍建设。充分发挥各级各类教育培训机构的作用，加强信息技术教育，培养和造就一批信息化建设应用人才。强化干部队伍信息化知识和技能的培训。市人社、信息化部门要有计划、有步骤地在市直机关开展信息化与电子政务的干部培训，特别是领导干部和国家公务员的培训。市行政学院要将信息化与电子政务培训纳入各类干部培训班、进修班的教学内容。多层次、多形式开展信息化宣传教育，要提高全社会信息化意识，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。
21.强化监督考核。各级政府要把信息化工作纳入政府年度目标管理，建立科学、合理、可行的信息化建设绩效评价指标体系和奖惩机制，定期考核评价信息化建设应用情况，确保信息化建设快速健康协调发展。
二○一一年六月二十一日
