各县市区人民政府，市人民政府各部门：
现将《推进南阳全民技能振兴工程实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一一年六月十九日
推进南阳全民技能振兴工程实施方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于印发推进河南全民技能振兴工程实施方案的通知》(豫政〔2010〕78号)和《河南省人民政府关于批转河南省2011年全民技能振兴工程专项工作方案的通知》(豫政〔2011〕24号)精神，强力推进我市人力资源开发，培育人力资源优势，加快我市由人力资源大市向人力资源强市跨越，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
指导思想：深入落实科学发展观，全面贯彻全国、全省和我市人才工作会议精神，坚持人才优先发展，实施人才强市战略，以职业能力开发为核心，以职教攻坚计划和技能振兴工程项目实施为重点，以强化技能培训为手段，以促进劳动者技能就业、稳定就业、充分就业、提高就业收入为目标，健全培训体系，改革培训模式，创新培训机制，全面提升劳动者职业技能素质和就业、创业能力，为全面建设小康社会提供技能人才支持。
目标任务：按照“明确目标、统筹规划、项目推进、分步实施、示范引领、全面推动”的总体思路，到2015年，完成农村劳动力转移就业技能培训100万人次(包括“农村劳动力转移技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”、退役士兵和残疾人就业技能培训)，企业在岗职工岗位技能提升培训20万人次、失业人员转岗职业技能培训15万人次，新成长劳动力技能储备培训10万人，新培养高技能人才2.5万人，基本建立适应各类劳动者职业生涯不同阶段需求的职业技能培训制度，初、中、高级技能人才结构比例力争达到30∶45∶25。
二、主要工作
(一)以农村劳动力转移就业培训为重点，积极开展各类职业技能培训，提高劳动者职业技能素质和就业、创业能力
1.坚持多措并举，强化农村劳动力就业技能培训。充分发挥人力资源社会保障、农业、教育、扶贫等部门的职能作用和工会、共青团、妇联等社会团体的社会影响力，面向农村劳动力全面开展就业技能培训，合力做好“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力技能培训工作。实施农村劳动力“一人一技”培训计划。针对农村未能继续升学的初高中毕业生、青壮年劳动力、转产转业农民和转移就业的农村劳动力，组织开展不同类型的技能培训，增强培训的针对性和有效性，确保每个参加职业技能培训的农村劳动力至少掌握1门劳动技能，促进其有效稳定转移就业。开展“校县”对接式技能培训，围绕农村劳动力转移就业的需要，通过灵活多样的培训，让农民掌握就业技能。根据春节期间外出务工人员集中返乡的规律，探索建立农村劳动力转移就业技能培训长效机制，每年组织开展“百日培训”行动。组织农民工积极参加各类职业技能竞赛活动，展示农民工的技能风采，从农民工中选拔培养高技能人才，对取得优异成绩者按规定授予“南阳技术能手”称号，并晋升相应职业资格等级。
2.实施企业职工培训计划，对企业职工开展在岗和转岗技能培训。围绕我市产业结构调整和经济发展方式转变的需要，以企业为主体，以市场为导向，以提升岗位职业技能为重点，大力开展企业全员培训，全面提高职工队伍素质。重点提升一线员工的标准化、规范化生产操作能力、掌握新技能的能力和安全生产能力，努力建设一支适应新型工业化要求的新一代产业大军。鼓励生产经营暂时困难的企业组织开展在岗职工培训，稳定职工队伍，做好技能储备。推动各类企业建立和完善现代企业职工培训制度，年开展企业职工技能培训4万人。
3.实施失业人员技能再就业计划，大力推进技能再就业培训。以提高失业人员再就业能力、促进其实现再就业为目标，积极开展多层次、多形式的职业技能培训。对年轻失业人员，鼓励其参加中、高级职业资格培训或新职业培训；对大龄就业困难群体，在实施再就业援助送岗位的同时，组织其参加岗位适应性培训。结合市场需求和岗位开发，密切与用人单位的沟通和联系，大力开展校企合作培训、订单式培训和定向培训，突出培训的实用性，使培训与再就业紧密结合，实现失业人员技能提升与就业岗位的有效对接，年培训失业人员3万人以上。
4.实施劳动预备制培训计划，对新成长劳动力开展技能储备培训。根据产业结构升级、加快城镇化进程和促进青年就业及成才的需要，引导技工院校和职业院校加大校企合作力度，扩大劳动预备制招生规模，重点对城乡“两后生”(初中、高中毕业后未能继续升学的学生)开展劳动预备制培训，加快培养后备技能人才。同时积极鼓励当年退役并有就业愿望的退役士兵和有需求的大中专院校毕业生参加相关职业技能培训，提高其就业能力。从2011年开始，年开展劳动预备制培训2万人，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
5.实施能力促创业计划，广泛开展创业培训。依托各类创业培训基地，通过实施创业培训补贴等办法，面向有创业意愿和具备一定创业条件的各类群体开展创业培训，组织失业人员、返乡农民工、大学生等参加创业培训，充分发挥创业促进就业的倍增效应，年培育创业带头人1万人，带动6万人实现就业再就业。
(二)以技师和高级技师培养为重点，加强高技能人才队伍建设，为我市经济发展和社会进步提供技能人才支持
1.实施高技能人才振兴计划，加快高技能人才培养。发挥企业行业的主体作用，结合企业生产需要，开展高技能人才培养。从2011年开始，选择若干家企业开展高技能人才评价试点并逐步扩大试点范围。通过试点带动、广泛动员和多部门联动，加大包括农民工在内的新技师培养力度，通过高端带动，推动全市技能人才队伍梯次发展。发挥技师学院、高级技工学校和高等职业院校的基础作用，通过校企合作培养高技能人才。健全和完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。
2.实施急需紧缺高技能人才培养计划，增加急需、紧缺高技能人才存量。适应我市产业调整振兴规划和产业集聚区发展需要，采取支持地方政府购买高技能人才培训成果的办法，促进企业、院校及社会各类培训机构加快培养一批社会紧缺、企业急需的高技能人才，逐步建立政府、企业、劳动者三方共同投入的高技能人才培养机制，加大重点领域急需、紧缺高技能人才的培养力度。
3.统筹组织各类职业技能竞赛活动，广泛选拔高技能人才。每年从技术含量较高、从业人员较多的职业领域中选择50个以上职业(工种)进行比赛。通过开展职业技能竞赛活动，进一步促进职工岗位练兵、技术比武、岗位成才，促使高技能人才脱颖而出。
(三)实行项目带动，推进示范基地、研修平台建设
1.实施农村劳动力转移就业技能培训示范基地建设工程。在现有技工院校、职业学校、就业训练中心的基础上，通过加大政策支持力度、多渠道筹集资金等措施，扩大办学规模，提高培训质量，增强办学实力。到2015年，全市建成1个年培训能力5000人以上、2个年培训能力3000人以上、7个劳务输出基地县建成年培训能力2000人以上的农村劳动力转移就业技能培训示范基地，逐步建成覆盖城乡的以示范基地为龙头、定点培训机构为骨干、企业培训中心和各级各类培训教育机构积极参与的农村劳动力转移就业技能培训网络，有效解决农村劳动力转移就业技能培训能力不足、质量不高等问题，使全市农村劳动力转移就业技能培训能力达到20万人/年以上。
2.实施高技能人才培养示范基地和研修平台建设工程。到2015年，围绕我市新能源、光电、现代装备制造等支柱产业发展需求，适应承接产业转移需要，结合学校优势专业，突出技工院校办学特色，重点支持1所高级技工学校完善办学条件，扩大办学容量，创新培养模式，提高培训质量，提升办学层次，建成高技能人才培养示范基地。同时鼓励和支持企业加大经费和技术投入，力争在全市建设5个示范性企业职工培训中心。选择科技和技能含量较高的产业、大型骨干企业或职业院校，由“全国技术能手”获得者和享受国务院特殊津贴的高技能人才等领办或创办，建设以技能大师工作室为载体的高技能人才研修平台，推动优秀高技能人才的实践经验和技术技能革新创新成果实现传承和推广，拓宽培养高技能人才途径，形成高技能人才培养网络体系。
3.实施技能人才公共实训鉴定示范基地建设工程。围绕产业集聚区发展对技能人才的需求，结合市职教攻坚公共实训基地建设工程，开展市级公共实训鉴定示范基地建设。2015年前，依托市高级技工学校建成一所市级公共实训鉴定示范基地，为技能人才培养提供专业化、社会化、规范化的公共技能实训和鉴定服务。
4.实施创业带动就业孵化基地建设工程。在建筑物改造、服务设施和信息网络3个方面加大资金和政策扶持力度，支持建设1个创业带动就业孵化基地。鼓励、支持有条件的县(市、区)建设创业孵化基地，形成全市创业带动就业培训服务网络。
5.实施技工院校师资培养培训基地建设工程。到2015年，围绕技工院校的主体专业，发挥技师学院和高等职业院校的专业优势，分期分批建设2个各具特色的技工院校师资培养培训基地，使80%以上的工种和专业的教师得到不同程度的培训，满足技工院校、民办职业培训机构对新工艺、新技术师资的需求，解决技能人才师资培养的“瓶颈”问题。
(四)深化技校改革，推进技工院校改革实验区建设
1.突出特色创新，加快技工院校发展。坚持高端引领，立足技工教育发展基础，加强技工院校布局调整，形成以技师学院为龙头、高级技工学校为骨干、普通技工学校为基础的覆盖城乡、面向全体劳动者的技工教育培训网络。开展多元办学。注重利用社会多方面力量开展技工教育培训，拓展多元招生渠道，积极扩展培训对象，创新技能人才培养途径。注重内涵发展。在扩大规模的同时，在校企合作、教学改革、教师队伍建设和学校管理等方面突出特色，深化内涵，提升办学实力和办学水平，增强比较优势，扩大社会影响力。
2.深入推进校企合作。以豫宛通用技术技工教育集团为基础，进一步推动集团成员中校企、校校之间的合作向紧密型、集约化方向发展，逐步实现校企之间在培养计划、课程开发、实习实训、师资培养、学生就业等多方面开展密切合作，校校之间在统一教学大纲、统一教材使用、统一考核标准等方面形成紧密型联合关系；探索技工院校在招生、培养、鉴定和就业过程中服务产业调整和集聚区发展的新途径。开展校企合作活动，努力实现学校培养与企业需求之间的无缝对接。
3.深化技工院校教学改革。在国家级重点技工学校，开展“一体化”课程教学改革试点，逐步建立以国家职业标准为依据、以工作任务为导向、以综合职业能力培养为核心的“一体化”课程教学体系，实现理论教学与技能训练的融通合一、能力培养与工作岗位的对接合一、实习实训与顶岗工作的学做合一。在全市技工院校开展“一体化”教学观摩活动和技工教育创新活动。结合教学改革实际，采取灵活的弹性学制，完善学分制，不断推进技工教育创新。
4.实施技工院校师资补充培养计划。建立完善技工院校教师继续教育和企业实践制度。从2011年开始，每年从国内外和企业引进优秀技工教师，选派优秀技工院校教师赴国内外和企业学习深造，加快技工院校“一体化”教师队伍建设，提高教师业务素质和教学水平。
(五)创新体制机制，完善技能人才多元评价体系
1.完善高技能人才选拔评价体系。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，不断完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。建立高技能人才与工程技术人才职业发展贯通新机制。
2.积极推进企业技能人才评价体系改革。结合生产和服务岗位要求，强化标准，健全程序，坚持公开、公平、公正的原则，进一步健全符合技能人才特点的业绩考核内容和评价方式。对技术复杂、操作性强的职业(工种)，其一线技能人才的考评，可根据国家职业标准要求和岗位实际需要，采取生产现场能力考核和工作业绩评定等方式组织实施考核鉴定，重点评价执行操作规程、解决技术难题和完成工作任务的能力。
3.推行学历证书和职业资格证书并重制度。大力推行职业资格证书制度，开展职业院校毕业生技能鉴定，加快推进重点中等职业学校毕业生在取得学历证书的同时取得相应的技能人员职业资格证书，高级技工学校毕业生在取得技能人员职业资格证书的同时取得大专学历证书。鼓励企业在与高级技工学校、技师学院毕业生协商确定初次就业工资水平时，对取得高级工以上技能人员职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定。
4.建立和完善技工院校主体专业和“一体化”课程试点专业毕业生职业技能鉴定认证考核制度。加强教学过程检查和质量督导，进一步完善技工院校主体专业毕业生职业技能鉴定直接认证制度。对“一体化”课程教学改革试点技工院校实施课程认证和过程化考核，其“一体化”专业课程毕业生学习成绩合格，可视同职业技能鉴定合格，取得相应职业和等级的职业资格证书。
5、开展农民工技能水平评价。积极组织农民工参加职业技能鉴定或专项职业能力考核，为其提供有效的技能水平评价服务，按规定颁发职业资格证书或专项职业能力证书，促进农村劳动力向非农产业转移和在城镇稳定就业。
三、保障措施
(一)加强组织领导，建立协调联动机制
市政府把南阳全民技能振兴工程纳入我市经济社会发展整体规划，加大对全民技能振兴工程建设资金和相关政策的支持力度，成立了由市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的全民技能振兴工程工作领导小组，建立定期沟通交流机制，定期通报和交流情况，分析总结共建工作，研究解决有关问题，协调做好各项实施工作，合力推动全民技能振兴工程有效实施。各县市区政府要切实加强领导，成立相应领导机构，制定全民技能振兴工程实施方案，落实全民技能振兴工程建设经费，组织推动本地全民技能振兴工程顺利实施。
(二)理顺融资渠道，建立多元化经费投入机制
1.加大经费投入。按照市级支持引导、县市区配套、学校自筹和企业等社会力量参与的原则，到2015年，我市多渠道筹措资金5亿元，各级财政围绕工程建设目标，加大资金投入，保障全民技能振兴工程建设任务完成。鼓励引导市内外、境内外企业、社会团体、民间组织、公民个人资金等多元化资金投入全民技能振兴工程。鼓励各类金融机构对技工院校、民办职业培训学校等各级各类培训机构、公共实训基地建设予以贷款支持。
2.统筹使用各类教育培训经费。市、县市区两级政府要按不低于30%的比例，安排城市教育费附加用于职业教育(含技工教育)。就业专项资金用于职业技能培训的比例不低于20%。企业应按规定足额提取职工教育经费(职工工资总额的1.5%-2.5%)，并加大技能人才培养投入。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业，鼓励县市区政府依法对其职工教育经费实行统筹，建立由人力资源社会保障等部门统一组织培训的运行机制。建立和完善政府对企业培养高技能人才给予补贴的新机制，调动企业培养高技能人才的积极性。探索政府支持广大劳动者职前、职中、职后接受职业培训的政策措施，促进劳动者终身培训体系建设。
3.加强资金管理。加强对有关项目资金使用的管理和监督，完善绩效评估制度，建立以效益为导向的财政支出管理模式，提高资金使用效益。
(三)完善政策措施，建立技能人才表彰奖励机制
1.积极开展技能人才表彰奖励活动。在南阳市优秀专家评选表彰时，适当向特别优秀和做出突出贡献的高技能人才倾斜。以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励，对做出突出贡献的高技能人才进行表彰奖励。完善南阳市技术能手奖励制度，制定南阳市技术能手奖励办法，大力表彰奖励高技能人才。
2.建立对全民技能振兴工程建设先进单位和个人的表彰奖励机制。认真总结交流各级政府、各部门和各级各类职业培训机构在全民技能振兴工程建设中的先进经验，表彰一批在全民技能振兴工程建设中涌现出的先进单位和先进个人，进一步调动各级政府、各部门和社会力量的积极性，强力推进全民技能振兴工程建设。
3.鼓励企业开展评选企业首席技师、首席员工等符合企业内部发展需要的奖励活动。鼓励企业采取岗位津贴、专项奖励等激励措施，增加高技能人才的收入，增强其职业荣誉感，切实提高高技能人才的待遇水平。
4.加大全民技能振兴工程的宣传力度。充分利用各种宣传媒体，宣传工程实施中的模范事迹、先进典型；宣传各地推动全民技能振兴工作的新政策、新举措和成绩及经验。通过加强宣传努力营造尊重人才、尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。
附件：南阳市全民技能振兴工程领导小组名单
附 件
南阳市全民技能振兴工程领导小组名单
为切实加强对我市全民技能振兴工程工作的领导，确保全民技能振兴工程的顺利推进，市政府决定成立南阳市全民技能振兴工程工作领导小组，领导小组成员名单如下：
组 长：李建豫 市政府副市长
副组长：燕军庆 市政府副秘书长
程建华 市人力资源和社会保障局局长
成 员：李 军 市人力资源和社会保障局副局长
殷玉宝 市发展和改革委员会副主任
孙专才 市财政局副局长
杨振江 市教育局副局长
宋天庆 市农业局副局长
王珊民 市扶贫办副主任
陈洪勋 市民政局副局长
唐圣敬 市残联副理事长
李 忠 市国资委副主任
苏玉南 市工业和信息化局党组书记
韩敬民 市科技局副局长
杨永德 市文广新局副局长
舒国华 市卫生局副局长
陈文珍 市交通运输局副局长
王 克 市住建委副主任
何应俊 市供销社纪委书记
秦 炫 市商务局副局长
李金栓 市水利局副局长、副书记
李忠林 市旅游局副局长
张其俊 市公安局副局长
李 中 市总工会党组成员、副调研员
樊 牛 共青团南阳市委副书记
乔 凌 市妇女联合会副主席
领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，办公室主任由李军同志兼任。
