方城、社旗、内乡、邓州、唐河、镇平、西峡、淅川八县市人民政府，市人民政府有关部门：
《南阳市2011年烟叶生产工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻落实。
二○一一年一月二十八日
南阳市2011年烟叶生产工作方案
为做好我市2011年烟叶生产工作，进一步加快现代烟草农业建设步伐，特制定本方案。
一、指导思想
坚持“稳定规模、突出特色、提高质量、增加效益”的方针,以现代烟草农业建设为统领，以技术进步为依托，以示范园区为平台，整合基础设施建设项目，建好基地单元和标准化生产示范园区，保持烟叶生产规模稳定，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，不断增强原料保障能力。
二、工作目标
紧紧围绕“夯实基础、稳步发展和提高效益”三个核心，持续强化“基础设施、质量特色、效率优先和科技创新”四个关键，力求实现“园区建设、生产组织模式、精细化管理、督导考核和资源科学配置”五个突破。努力实现以下目标:
(一)生产目标：合同种植面积16.5万亩，确保完成烟叶收购量50万担。
(二)质量目标：收购等级合格率、工商交接合格率及内在成份符合上级烟草部门和卷烟工业要求，浓香型特征明显。
(三)项目目标：高标准通过国家烟草局烤烟标准化生产示范区建设项目验收、基地单元建设项目验收和优质烟叶生产科技示范基地复验。
三、工作重点
(一)落实面积，优化布局，确保规模稳定
1、留足烟田面积。各植烟县市要通过行政引导、政策宣传、土地流转、服务拓展等措施,调动烟农种烟积极性,保证计划面积落实,并留有一定风险面积。
2、优化生产布局。本着培植“四大”、发展优势产区的原则,把计划资源向生产水平高的大乡、大村、连片大方和大户集中。重点发展5000亩以上大乡、1000亩以上大村、1000亩以上连片大方、20-50亩的骨干专业烟农。平原区100亩以上、山区50亩以上的连片种植达到100%,户均种植规模达到14亩以上。
3、严格签订合同。各县市要按照分解下达的计划指标，层层分解到乡、村、组、户,按计划、按合同、按当地实际单产水平合理安排烟叶种植面积。要按规定程序搞好种烟申请审批工作,并于移栽前一次性签订正式合同,确保合同约定种植地块的真实性。坚决杜绝无效合同和虚假合同。
(二)加大投入,突出重点,确保投入实效
1、落实投入政策。烟草公司要按照国家规定上限进行预算,保证2011年烟叶生产投入总额达到4744万元以上,基础设施建设资金7000万元左右。各县市政府要从涵养税源出发，提取上年度烟叶税的10%以上作为专项经费,实行专户管理,用于推动烟叶生产发展的项目。
2、完善投入办法。烟草公司投入资金主要用于化肥等烟用物资和专业化服务补贴,种子、育苗、机耕、农药、地膜、肥料等直接投入要具体量化到农户,在烟叶产购合同上显现。肥料投入补贴不得兑现现金,同时要根据烟农等级评定结果,实施不同的补贴标准。
(三)科学规划,整合要素,打造烟叶基地单元和标准化示范区
1、科学进行规划。2011年全市规划建设基地单元4个,涉及内乡、社旗、方城3个植烟县,每个单元面积1.8万亩左右。单元规划要打破县、乡、村行政界限,以片区形式布局烟田大方,进行整体配套建设。建设标准化示范园区12个,其中市级示范园区4个,县级示范园区8个；标准化烟站12个,其中市级重点管理烟站8个。
2、建设一流设施。按照“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的原则,将基础设施建设项目和农综开发、土地整理、村村通、电网改造、农机补贴等涉农项目集中安排在烟叶生产基地单元和标准化示范区内,打造高标准的烟叶生产片区。
3、提高组织化程度。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式,积极整合现有的机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等专业化服务社(队),组成综合性的专业合作社,探索有效运作模式和自我发展机制。
4、提升管理水平。认真落实烟叶标准化生产体系,环节生产措施全面落实,烟叶田间发育水平和管理水平达到国内一流标准。同时,各类管理档案等软件建设,内容齐全,规范完整。
(四)整体规划,重点突出,扎实推进基础设施建设
1、突出重点。烟水工程以机井、塘坝、提灌站、沟渠为重点;烤房全部以烘烤工场和群组形式建设；育苗设施全部以育苗工场和四联体大棚、中棚形式建设；烟路建设要与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合,以修建砂石路为主；烟机配套重点扶持专业合作社,主要解决机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械。
2、突出规范。坚持规范在先、预防在前、创新机制、严格管理,切实提高监管水平。严格项目建设范围、计划、标准、资金和质量等方面的管理,加强项目监理、验收和审计工作,使烟叶生产基础设施建设更加规范有序,工程质量更加优良,资金更加安全。
3、突出管护。采取“政府组织、烟草监督、村组管理”的模式,落实人员和责任,确保工程项目持久发挥作用和烟农长期受益。
(五)提升质量,突出特色,狠抓实用技术到位率和科技创新能力
以突出浓香型烟叶质量特色、提高有效单产、确保完成总量为目标,狠抓先进技术集成推广和标准化技术措施的落实,努力提高整体生产水平。
1、集成推广先进技术。品种以云烟87、云烟85为主栽品种,云烟202、豫烟7号为示范品种；集约化育苗面积100%；按照“优化结构、套餐供应、分层施肥”的原则,全面落实平衡施肥技术；膜下移栽面积85%以上；密集烘烤比例80%以上；化学除草、化学抑芽面积50%以上,标准化示范片区达到100%。
2、强力落实常规技术。一是落实旱作整地技术,做到早深耕,3月中旬前完成起垄工作；二是落实规范移栽技术,做到统一划线定穴、挖大坑、浇大水、高支膜、深栽烟、三带移栽,根据地力合理确定行株距和密度；三是落实前期管理技术,做到及时中耕、科学追肥、适时灌水；四是落实综合防治技术,以防为主,防治结合,严防病虫害发生；五是落实中后期管理技术,及时揭膜培土、浇好圆顶水、科学打顶抑芽、疏通田间排水；六是落实采收烘烤技术,做到成熟采收、科学烘烤,力避烘烤损失,实现斤烟斤煤能耗目标；七是加强分级指导,提高等级质量。
3、强化技术推广网络建设。通过强化培训，建立一支素质高、业务精、管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶标准化生产管理和技术队伍。通过户籍化管理等有效方式和途径,发展一批种植大户,引导建立各环节专业服务队伍，培育“以烟为主、精于种烟”的专业化烟农，建立一支有文化、懂技术、会经营的新型骨干烟农队伍。
4、提升科技创新能力。充分利用金叶园和示范园区的技术创新和推广平台,积极争取高科技含量项目,横向联合科研机构和工业企业,在机制创新、管理模式、人才培养、成果转化等方面进行积极探索；同时,开展浓香型烟叶基础性、关键性理论与技术研究,全面提高浓香型烟叶生产科技创新能力和市场竞争能力。
四、加强管理
(一)落实责任。各级烟叶领导小组和烟办室要充分发挥职能作用,切实履行职责,对本辖区烟叶发展负责。市级烟草公司要强化考核管理；县级烟草分公司要实施一把手工程,局长(经理)对完成年度目标任务负总责,主管经理对组织落实关键生产措施具体负责,烟站站长和客户经理对辖区内落实烟农等级管理和完成目标任务全面负责。围绕生产经营和项目建设从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系,层层分解任务,责任到人。
(二)强化考核。要细化量化目标,建立健全多层次、全方位的目标考核体系。进一步完善“六包一联”责任制,定岗位、定职责、定工作流程、定奖惩,强化责任,加强督查考核,实施绩效挂钩。市政府将对生产任务完成好的县市、乡镇,对烟叶标准化和基地单元建设优秀单位和贡献突出的个人进行表彰。
附件：南阳市2011年烟叶生产计划分配表
