陈光杰同志
在全市环保目标督办会上的讲话
(2010年10月18日)
同志们：
距离年终还有不到两个半月的时间，在“十一五”即将结束的收官时期，市政府决定召开这次全市环保目标督办会议，主要任务是认真分析当前环境保护工作目标形势，针对当前工作中存在的突出问题，再次明确任务，落实责任，加压鼓劲，动员各级各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，想尽一切办法，采取一切措施，排除一切困难，确保全面完成今年及“十一五”各项环保目标任务。下面，我讲三点意见。
一、要切实增强完成环保目标任务的责任感和紧迫感
今年以来，全市各级各部门坚持以创建国家环保模范城市为载体，紧紧围绕环境保护责任目标任务，扎实开展环保工作，环境质量稳步改善，主要污染物减排不断取得新进展，环境基础设施逐步完善，环保监管能力不断得到加强，农村环保积极推进，为“十一五”环保整体目标的完成奠定了坚实的基础。这些成绩的取得与各级各部门的共同努力是密不可分的。在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，对照省、市政府下达的目标任务，还有多项具体目标的完成还存在很大差距，提前完成的指标占很少的比例，许多目标任务尚未完成过半，有的目标甚至至今尚无实质进展，完成环保目标面临很大的问题。这些问题固然有客观原因，但更与我们认识不到位，工作不落实有很大关系。具体表现在：一是重视不够。一些领导同志根本没有把环保工作摆上应有的位置去考虑、去研究、去部署、去推进。甚至有的同志到现在还不清楚自己单位承担的目标任务。二是抓得不实。有的县市区对上级的工作部署限于程序化工作，以会议传达会议，以文件贯彻文件，不能结合实际创造性工作，有要求无举措，有安排无督促，平时不管理，年底算总帐。三是敷衍应付。市政府已经对今年目标运行情况进行多次通报，市委、市政府主要领导也多次在全市重要会议上就有关重点工作提出明确要求，市目标监控部门也多次进行督查督办，但是一些县市区、一些部门仍然有令不行、敷衍塞责，工作缺乏主动性，讲困难的多，积极想办法创造条件推进工作的少，推推动动，不推不动，有的甚至推也不动。比如污水处理厂的问题，去年管网不配套今年仍然不配套，过去进河水现在仍然进河水，甚至连档案资料等软件建设到现在都还完善不了。出现这些问题，从根本上说，是一些县市区、一些部门的主要负责同志思想认识出现了偏差，没有正确估计环境保护的形势，没有正确认识到完不成目标任务所带来的后果。
环境保护工作无论从其对经济社会的重大调控作用方面，还是从改善民生方面来说，我们都没有理由不重视它，没有理由不把这项工作做好。工作干得好坏，主要是通过设定的目标完成情况来体现的，尤其今年的目标考核是对整个“十一五”环保工作的一次大考。可以说，环保目标完成得好与不好，直接关系到民生的改善，直接关系到科学发展观的落实，直接关系到和谐社会的建设。在政策保障措施方面，从国家到省、市均出台了一系列强有力的政策措施来保障环保事业的良性发展，环保目标责任制、区域限批、环保一票否决、绿色信贷、行政问责等，每一项措施都是一把利剑，关系着区域的经济发展，关系着个人的前途命运，希望大家对此都有清醒的认识。在这里我要特别提醒大家，现在国家环保部和监察部正在研究出台“十一五”减排工作问责办法，如果哪一个地方完不成“十一五”减排任务，可以肯定的是，考核结果将直接与任职挂钩，这个地方的有关领导将没有机会再去弥补工作不力带来的损失。因此，各级领导在环保工作上要有政治敏感性，如果完不成上级下达的环保目标任务，必将付出相应的代价，这对我们在座的每一位都应是一个警示。
二、要以超常规措施强力攻坚
现在距省政府年终环保目标考核验收最后时限已经很近了，完成省定目标时间紧、任务重、要求高，各级各相关部门必须采取强有力、超常规的措施，突出重点，倒排工期，夜以继日，全力攻坚。
关于下一步工作，各县市区、各部门要按照刚才通报要求，查漏补缺，加大工作力度，下面我着重强调以下几个方面的重点工作：
一是关于减排工作。各级各部门一定要时刻保持清醒的头脑，对减排工作如何重视都不过分，必须坚定不移地把污染减排当作一项政治任务、一条不能逾越的“红线”来严肃对待，思想上高度重视，工作上狠抓落实。当前减排的薄弱环节是污水处理厂的运行，减排工作的重中之重也是污水处理厂的运行。如果按照目前各县市污水处理厂运行状况，不仅今年目标完不成，“十一五”减排任务也将无法完成，因此，各县市要针对各自城市污水处理厂建设、运行中存在的问题，加快整改进度，11月20日前所有问题必须全部整改到位。中控系统不完善的，抓紧对中控系统进行全面改造和完善；管网不配套、处理水量达不到设计规模的，尽快协调相关部门，完善管网建设，增加进水量，确保污水处理厂满负荷稳定运行；还没有及时修复遭洪水毁损管网的，要加快工程进度；对存在高浓度工业废水进入冲击污水处理厂正常运行的，要查明污水来源，对可能存在偷排的企业进行限期治理或停产治理，确保达标排放，以保证污水处理厂稳定运行；新建的8家县市污水处理厂二期工程要尽早投运。总之一句话，在省目标考核前，必须彻底全面地解决所有可能影响减排核定的问题。
二是关于纺织印染行业规划环评和《2010-2015年南阳市辖区内污泥处理处置规划》编制工作。根据省下达的目标考核办法，这两项工作的分值占的比例很重，一旦丢分，将给全市的目标带来极大的被动。市发改委和市住建委要立即协调编制单位，从现在开始，不分昼夜、争分夺秒地往前赶，必须11月20日前两个文本务必全部拿出来。
三是关于重点流域“十一五”水污染防治规划项目建设工作。列入重点流域“十一五”水污染防治规划的项目，目前西峡和淅川共有两家污水处理厂和两家企业治污工程没有完成。两个县要抓紧督促两家企业加快治污工程进度，11月10日前必须完成工程建设任务并申请验收；两个镇污水处理厂一直未开工建设，固然有国家资金不到位的因素，但也不要一味地等、靠，要立即组织施工队伍入场开工，保证在省政府年底考核时污水处理厂工程有明显进度。
四是关于饮用水水源地环境综合整治工作。这里面有两项任务，一是南召县负责，11月20月底前完成饮用水源保护区内污染源清理整治任务；二是市水利局负责，11月20日前完成鸭河口水库地表水饮用水源地的界标、界桩、界牌设置工作。
五是中央专项资金农村环境综合整治项目实施工作。到目前为止，中央下拨的资金仍滞留在个别县财政上，迟迟没有下拨，是导致项目进展缓慢的根本原因。相关县政府要立即纠正违规行为，尽快拨付专项资金，并加快工作进度，确保11月10日前完成整治任务。市环保局要会同财政部门加大专项督导力度，对有令不行的，要停止环保资金项目的支持。
六是关于固体废物监管及环境监控(环境信息)机构建设工作。市环保局要会同市编办抓紧研究，尽快报市编委审批。
三、要切实加强组织领导
上述提到的各项目标任务都是具体的、刚性的，分解到各县市区和部门的责任也是明确的，必须完成，不容讨价还价。各级各部门务必要加强领导，形成合力，狠抓落实。
其一，要强化责任。今年2月份召开的全市环保工作会上，市政府与各县市区政府和有关部门签订了环保目标责任书，目标一签，“军令”如山，必须不折不扣地完成，没有任何余地和退路。尤其是承担省定目标的单位更不能拖全市的后腿，完不成任务的要层层追究责任。在这里再次明确，各县市区、各相关部门环保第一责任人是各县市区政府的县市区长和市直部门的主要负责人，直接责任人是各县市区、各部门的分管负责人。最后这一个多月的时间，“一把手”必须亲历亲为，扑下身子，重心前移，靠前指挥，切实承担起组织领导、统筹规划、协调督导的职责，做到责任到位、投入到位、措施到位。要认真梳理工作差距，逐项倒排工期，明确责任，抓好落实，特别是在重点难点问题上要亲自研究、亲自部署、果敢决策，决不能再贻误时机。
其二，要加大督查力度。会议以后，由市政府目标办、督查室牵头，组织相关部门组成联合督查组，针对目标的薄弱环节，对相关责任单位进行重点督查督导。对工作进展缓慢的单位，要及时下发目标告诫和督查通知，跟踪督办，务求实效，督查情况及时向市政府报告。环保部门要行使好统一监督管理职能，会同有关部门对各单位任务完成情况进行不间断督促检查，对于推不动的工作要及时向市政府报告。
其三，要严格责任追究。严格的目标责任制和责任追究是保证工作任务全面完成的有效手段。今年要实行更加严格的责任目标考核，进一步强化责任追究。从国家、省到市里，近几年已经出台了很多环保工作责任追究政策措施办法，市里今年环保目标考核办法也已下发，哪个县市区、哪个部门完不成任务，我们就要对号入座，严格问责。
同志们，这次会议再次明确了各县市区、相关部门的工作目标和任务，希望大家本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责、对自己负责的态度，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步认清形势，统一思想，克服困难，齐心协力，强力推进，确保“十一五”各项环保目标任务顺利完成。
