南阳市人民政府办公室
二○一○年三月
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《南阳市政府信息公开年度报告制度》要求，由南阳市人民政府办公室编制。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，投诉举报、行政复议、行政诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，存在的主要问题和改进措施六部分组成。本报告可在南阳市人民政府网站www.nanyang.gov.cn下载电子版。
一、基本情况概述
2009年，在国务院、省政府、市政府的正确领导下，我市政府把信息公开工作作为转变政府职能，建设服务型政府，构建和谐社会的一项具体要求，深入贯彻落实《条例》。止2009年12月底，全市主动公开政府信息35059条,其中,市政府部门、市有关单位公开13020条, 县市区公开22039条,公开内容丰富详实,涉及全市经济社会的方方面面；全市受理依申请公开政府信息320多件，接受市民咨询23000多次，网上咨询8560多次，在保障人民群众的知情权、监督权、参与权、表达权等方面发挥了积极作用，受到了国务院办公厅及省政府办公厅有关领导的表扬和社会公众的一致好评。
（一）加强组织领导。一是构建工作网络。13个县市区均建立了政府信息公开领导小组,绝大多数的政府部门和单位都建立了政府信息公开领导小组并设立或指定相应科室负责政府信息公开工作，形成了一个上下贯通、运转灵活的政府信息公开工作网络。二是落实责任。将政府信息公开工作具体分解到人，实现领导、机构、人员“三到位”，强化“一把手亲自抓、分管领导具体抓、科室人员抓落实”的工作机制。
（二）建立长效机制。严格按照《条例》要求，健全完善制度体系,从建章立制入手，确保工作制度化、规范化。一是及时更新政府信息公开目录、公开指南规范。二是严格公文发布和公开信息审批程序，建立了信息发布协调机制，按照“谁制作、谁公开、谁审查、谁负责”的原则，确保了公开的信息不涉密，涉密的信息不公开；并根据《条例》要求，编制了2008年度全市政府信息公开工作年报，并在2009年3月份于政府门户网站发布。三是制定了《南阳市政府信息公开目标考评办法》、《南阳市公共企事业单位信息公开实施办法》等，进一步健全完善信息公开工作机制，不断提高我市整体工作水平。
（三）推进网站建设。一是市政府各部门各单位的子网站能够按照全市信息公开及子网站建设工作会议要求，至目前，大多数已建设完毕，基本上形成了以政府门户网站为主站，以各部门网站为子站的网站群体系。二是各县市区均建立具有独立域名的政府门户网站，并设立信息公开平台，部分县市区政府门户网站向基础延伸工作正在逐步开展，淅川、内乡等县市采用分批规划、小步快走等方式逐步建设县直、乡镇部门子站。三是政府网站投资力度较大。其中，南召县投入40万，内乡县投入20万，镇平投入15万，特别是邓州市投资88万统一建设政府门户网站群体系，预计2010下半年可整体运行，加快了我市政府门户网站群建设进度。通过整合资源、建设子站、推进乡镇基层网站建设等一系列措施，我市政府门户网站建设水平有了很大提高。
（四）加强培训指导。按照2009年全市政府信息公开工作会议分系统、分行业培训要求，一是加强与市委党校的联系，把《条例》纳入各级领导干部的培训课时，充分利用党校培训阵地，加强对领导干部政府信息公开工作的系统培训，目前已在县处级班、县市区局长进修班、中青年干部培训班、市直科长进修班等6个班进行培训，从而提高了各级领导干部依法行政的法制意识和责任意识；二是市政府办公室于2009年4月2日、5月13日、5月21日分别对市政府各部门、双重垂直管理单位、公共企事业单位就政府信息公开的有关问题，政府信息公开系统平台的操作应用等方面内容进行系统培训，增强政府信息公开业务工作人员的思想素质和技术水平。2009年分7批次对全市各单位进行系统培训、检查辅导,涉及13个县市区和100多家部门单位，培训业务骨干350多人。并结合我市依申请公开政府信息现状，进行了专题讲座，做有关案例分析，引导各部门各单位对依申请公开政府信息工作的重视，避免类似情况的发生，不断提高全市政府信息工作的整体水平。
（五）开展督促考评。一是将政府信息公开工作纳入全市目标考评体系，加大督促检查和测评考核力度。二是刊发《南阳电子政务》简报17期，及时通报全市信息公开开展情况，及时总结，交流经验，表彰先进。三是在市政府信息公开领导小组的统一部署下，市电子政务办公室会同小组各成员单位，积极督促各部门各单位的政府信息公开工作，使政府信息公开工作向乡镇及公共企事业单位延伸，为今后我市的政府信息公开和电子政务工作打下了良好基础。
二、主动公开政府信息情况
2009年，全市共主动公开政府信息35059条。其中，机构设置类信息946条，占2.7%；政策法规类信息9115条，占26%；规划计划类信息701条，占2%；行政许可类信息2909条，占8.3%；其它类信息21388条，占61%。
其中：市政府部门主动公开政府信息13020条。其中，机构设置类信息221条，占1.7%；政策法规类信息4166条，占32%；规划计划类信息104条，占0.8%；行政许可类信息1627条，占12.5%；其它类信息6902条，占53%。
县市区政府(政府办公室和政府部门)主动公开政府信息22039条。其中，机构设置类信息725条，占3.3%；政策法规类信息4949条，占22.5%；规划计划类信息597条，占2.7%；行政许可类信息1282条，占5.8%；其它类信息14486条，占65.7%。
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况。全市共受理政府信息公开申请320件。其中：市政府部门受理260件，县市区政府受理60件；网上申请98件，占30.6%，信函申请192件，占60%，现场申请20件，占6.25%，其他形式申请10件，占3.15%。
(二)申请处理情况。在受理的320件政府信息公开申请中，已经答复的为320件。
四、投诉举报、行政复议、行政诉讼情况
全市受理有关政府信息公开的投诉举报3件，办结3件。
全市受理有关政府信息公开行政复议申请219件，办结219件。
全市有关政府信息公开事务被提起行政诉讼的3件，办结3件。
五、政府信息公开的收费及减免情况
2009年，河南省未出台依申请公开政府信息的相关收费标准，因此我市政府信息依申请公开未实施收费。
六、主要问题及改进措施
《条例》实施以来，我市政府信息公开虽然做了不少工作，但是仍存在一些不足，主要表现在：
(一)工作进展不平衡。表现为县市区政府好于政府部门，政府部门好于乡镇（街道办事处），公共企事业单位较差。
(二)公开内容不全面。部分部门信息公开的内容比较单一，更新不及时，重点不突出。
(三)网站建设水平不高。部分单位存在着网站栏目缺失和内容不规范的现象。
(四)公开形式单一，渠道不畅，影响公开效果。对于这些问题，我们会高度重视，在今后工作中切实加以解决。
下一步措施
(一)加大宣传培训力度。通过多种途径深入宣传《政府信息公开条例》，制定学习规划，有重点地加强领导干部、工作人员的学习培训，采取现场会、调研、督查等形式，重点加强部门、县市区业务人员的培训和指导，以提高各级各部门对此项工作的认识。
(二) 加大信息公开力度。严格标准要求，进一步规范信息公开工作，积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开、自定公开内容向群众点题公开"三个转变"。具体工作中，做到内容更加充实，公开时间更加及时，公开重点更加突出。
(三) 加大依申请重视力度。对群众提出的依申请公开政府信息，要严格按照程序，把握好每一个环节，严谨、慎重予以回复，切实保障公民的权利。做好依法受理、及时答复、整理归档。
(四) 加大向基层延伸力度。进一步研究政府信息公开工作进一步向基层、向公共企事业单位延伸的方法，增强政府信息公开工作的服务水平和人民群众的参与意识，营造良好氛围。
(五)加大考核监督力度。组织开展政府信息公开工作检查，重点考核各单位信息公开的基础工作、制度建设、信息更新、信息报送、网站建设等情况，推进全市政府信息公开工作均衡发展。