各县市区人民政府、市人民政府有关部门：
改革开放以来，我市紧紧围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，采取了一系列积极的财政政策，通过多形式、多层次、多渠道引资融资，有效地克服了建设资金不足的困难，促进了我市经济的发展和社会的稳定。但是，随着还贷高峰期的到来，债务管理工作中的一些问题也日益暴露出来，部分项目借款单位缺乏偿还能力，部兮财政担保的贷款项目也形成了法律诉讼，在一定程度上影响了政府的信誉，加大了财政的风险。为了进一步规范我市政府债务管理，化解防范债务的风险，减轻各级财政的还债压力，特提出以下意见：
一、进一步明确归口管理办法，建立集中的政府债务管理体制。按照国家规定，财政部门是本级政府债务工作的管理监督部门，负责政府贷款的谈判、项目提交和签约；参与编制贷款计划；负责和协调贷款项目的采购；组织实施政府债务的有关政策与法规；组织安排对贷款项目评估；协同有关部门监督、检查贷款项目的执行并协调解决执行中的问题等。各级财政部门要认真履行职责，加强集中统一管理，确保政府债务管理工作制度化、规范化。
二、坚持“审慎”，原则，把好项目审批关。一是把好政策关。各级政府要树立公共财政体制下新的“项目观”，买现由扶持生产向培育市场， 由资金投入向政策引导， 由直接管理向重在服务转变。要在确定投向的同时，严格按照有关规定，把政府债务控制在国债转贷资金、外国政府贷款等国家政策允许的范围之内。二是把好举债决策关。找准制约经济发展的“瓶颈，把项目是否能拉动我市经济增长，促进财政增收作为重要的决策依据。三是要进行严格地可行性研究和科学系统的项目论证，切实把好项目论证关。四是各级财政部门要在全方位参与项目立项分析论证，签署贷款合同等前期工作全过程的同时，搞好基础资料的归集建档，以便加强项目的事后管理工作。
三、建立预警机制，防范债务风险。要本照量力而行原则，确定合理的债务规模；要及时分析预测政府债务的发展变化，保持合理的债务结构和期限结构，对债务余额超过警戒线的地方和单位，不能再上新的政府借款项目，以化解和防范债务风险；要建立还款准备金管理制受，按贷款余额的5—8％及时提 取还款准备金；要严格执行财政部门有关文件精神，除国际金融组织及外国政府贷款外，其余项目各级财政不予提供担保。
四、坚持“谁借谁还”的原则，做好债务偿还工作。政府债务的偿还工作是涉及政府形象和国家信誉的一件大事，必须 严格遵守转贷协议和担保的有关规定，保证按时足额偿还到期 债务和贷款。一是各级政府要及时督促项目单位，增强还款意识，本照诚实信用原则，按期覆行还款责任。二是各级财政部 门在安排下一年度财政预算时，要将政府应偿还的债务足额列入支出预算。三是建立必要的激励与约束机制，对及时还款的 单位给予表彰和奖励，对不配合债务偿还工作的单位，要采取扣款等措施，直到追究法律责任。
五、加强政府债务项目的管理。一是要加强对项目资金使用过程的监督，规范贷款手续和财务程序，防止截留、挪用资金等现象的发生。二是要做好项目的跟踪问效，及时掌握项目的进度，及时了解项目进展中的困难和问题。三是要加强对项目的指导和服务。积极为项目承办单位出谋划策、排忧解难，保证项目正常运行，达到预期的经济效益和社会效益。
六、加强对政府债务工作的领导。各级政府要高度重视政府债务管理工作，各级政府要明确主管领导具体负责，财政部门要加强统一管理，与计划部门、项目主管部门、项目单位搞好协调配合，建立起完善的“借用还、责权利”相统一的管理工作新机制，以充分发挥政府贷款的作用，促进我市经济和各项社会事业的全面发展。
二00三年五月二十一日
