南阳市人民政府办公室
二00九年三月
引 言
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《南阳市政府信息公开年度报告制度》要求，由南阳市人民政府办公室编制的2008年度南阳市人民政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本报告可在南阳市人民政府网站www.nanyang.gov.cn下载电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：南阳市人民政府电子政务办公室，联系电话：63399726，传真：63171889。
一 概 述
推进政府信息公开是南阳市人民政府贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要举措，是建设“透明政府、法制政府、服务政府”的一项重要工作。2008年，南阳市人民政府信息公开工作在国务院、省政府的推动下，紧紧围绕市委、市政府的中心，结合实际，在加强组织建设，健全工作机制，完善政府网站等方面打下了良好基础，取得了显著成效。2008年全市主动公开政府信息10976条，其中，县市区3069条，市政府部门、市有关单位7907条，公开内容丰富详尽，涉及全市经济社会的方方面面。
(一)加强工作机构建设。市政府建立南阳市政府信息公开领导小组，并设立电子政务办公室，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作；13个县市区均建立了政府信息公开领导小组，特别是淅川、桐柏、内乡县人民政府成立电子政务办公室或政府信息公开办公室，配备编制，落实人员，专职负责政府信息公开工作；绝大多数的市级部门和单位都建立了政府信息公开领导小组并设立或指定相应科室负责政府信息公开工作。
(二)建立健全政策措施。市政府办公室先后下发了《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市政府信息公开指南和公开目录编制规范及有关工作制度的通知》(宛政办〔2008〕44号)、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市政府系统网站评估活动方案的通知》(宛政办〔2008〕88号)、《南阳市人民政府办公室关于做好南阳市政府门户网站内容保障工作的意见》(宛政办〔2008〕104号)、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市2008年政府信息公开工作考核方案的通知》(宛政办〔2008〕105号)等一系列文件，确保我市政府信息公开工作步入制度化、规范化、科学化轨道，县市区和市级部门也相继出台了一些政府信息公开方面的政策，其中，卧龙区、淅川县、市计生委等单位将政府信息公开纳入单位年度目标考核体系，积极推进下级和归口单位的制度建设，为政府信息工作的顺利开展提供强有力的政策保障。
(三)不断完善网站体系。市政府投资200万改版升级政府门户网站，初步构建了以南阳市人民政府门户网站为主站，以各政府部门网站为子站的网络体系。突出政府网站的共性、南阳地域的特色、网站集群的优势，真正发挥了南阳门户网站的“窗口”作用。截至今年2月以来，西峡县、淅川县、桐柏县、市人事局、发改委、教育局、财政局等网站全面改版升级，紧紧围绕“政府信息公开、公共服务、互动交流”三大政府网站功能，进一步完善政府部门网站功能体系，整合资源，扩大影响。目前，全市13个县市区，55个政府部门均在政府门户网站上建立链接，绝大多数的部门及单位都开设了政府信息公开专栏，不断扩充网站内容，丰富信息公开载体，在加强对外宣传、提高政府工作透明度和行政效能，方便公众参与等方面发挥了积极作用。
(四)开展培训辅导活动。市政府先后组织开展了《政府信息公开业务培训会》、《政府信息公开工作辅导检查》、《政府信息公开工作考核》等活动，通过以会代训、辅导检查、网络监控、报表分析、群众反映、督促检查等形式，及时掌握了解各县市区、各部门、各单位政府信息公开工作动态，在短时间里对我市政府信息公开工作进行了系统的摸底，形成各单位、各部门比、学、赶、帮、超的工作交流氛围，及时发现问题，解决工作漏洞；卧龙区、桐柏县等部门及单位也相继开展了政府信息公开工作培训活动，通过召开会议、举办培训班等形式，安排布置本部门本机关的政府信息公开工作，有力地推动了《条例》在我市的全面贯彻落实。
(五)创办《南阳电子政务》简报。《南阳电子政务》以简报形式不定期编发，并以电子版在市政府门户网站同时发布。自开办以来，《南阳电子政务》积极汲取各地区、各部门、各单位在电子政务和政府信息公开方面的最新情况，并及时总结出好办法、好经验、好典型，互通有无，相互学习，共同提高。目前，在各县市区人民政府、市人民政府各部门和市有关单位的支持配合下，《南阳电子政务》已发布8期。
二 政府信息主动公开情况
一、公开的主要内容
全市各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，截至2008年底，累积主动公开政府信息10976条。其中，政策法规类2634条，占24%，规划计划类信息658条，占6%，业务信息类6146条，占56%，其他类信息1538条，占14%。
市级机关主动公开政府信息7907条，其中，政策法规类1186条，占15%，规划计划类信息395条，占4%，业务信息类5140条，占65%，机构设置及其他类信息1186条，占16%。
县市区政府主动公开政府信息3069条，其中，政策法规类860条，占28%，规划计划类信息276条，占9%，业务信息类1473条，占48%，机构设置及其他类信息460条，占15%。
(一)规范性文件及经济社会发展计划
公开了各类规范性文件，如《南阳市人民政府关于进一步加强廉政建设工作的意见》、《南阳市人民政府关于印发南阳市节能减排实施方案的通知》、《南阳市人民政府关于印发南阳中心城市城中村改造实施办法的通知》等。
公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《南阳市人民政府关于印发南阳市2008年国民经济和社会发展计划的通知》、《南阳市重点骨干企业和产业集群2008-2012年发展目标及支撑项目规划》、《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南阳市2007年国民经济和社会发展计划》等。
(二)与公众利益密切相关的重大事项
公开了影响公人民群众切实利益和突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《南阳市人民政府关于印发南阳市南水北调中线工程丹江口库区移民安置试点工作方案的通知》、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市2008年度地质灾害防治方案的通知》、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市安全生产隐患排查治理工作方案的通知》、《南阳市人民政府关于印发2008年南阳市环境综合整治实施方案的通知》等。
公开了公共服务、扶贫、优抚方面的信息，如《南阳市人民政府关于印发南阳市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知》、《南阳市人民政府关于进一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》、《南阳市人民政府关于进一步做好菜篮子工作的通知》、《南阳市人民政府关于进一步加强我市大中专毕业生就业工作的通知》等。
公开了教育、社会保障、劳动就业等方面的信息。主要包括招生考试、教育收费、高校毕业生就业等教育信息；退休人员基本养老金，工伤人员伤残津贴和生活护理费标准，鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面劳动保障信息。
公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息方面，主要包括城中村改造、公交线路调整，道路维修、企业基本情况、质量技监许可项目等方面的信息。
(三)政府机构和人事
公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如2007年南阳市公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章等。公开了专业技术人员职称评定的条件、程序、收费以及评审结果公布等方面的信息。
二、公开的主要方式
在主动公开的信息中，市民通过“南阳市人民政府”门户网站的“政府信息公开”子栏目可查阅市级机关、县市区政府主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态。同时，有关部门及单位还通过简报、网络、电视、报纸、公告栏等多种渠道公开政府信息，提高服务水平和质量。
三 政府信息依申请公开情况
南阳市人民政府2008年共受理信息公开申请6件，其中通过“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过信函提交的申请有6件。
在已经答复的6件申请中，“同意公开”的6件，占总数的100%，主要涉及养老金发放，房产、规划、土地等信息。
四 咨询情况
南阳市人民政府2008年度共接受市民咨询216003次，其中咨询电话接听65207次，当面咨询接待54700次，网上咨询9534次。2008年度全市政府信息公开专栏访问量为1659284次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：市人事局、市公安局、社旗县人民政府、卧龙区人民政府、市劳动和社会保障局。
五 复议、诉讼和申诉情况
2008年度有关政府信息公开工作的行政复议、行政诉讼3件，主要涉及房产规划等信息。
六 存在的主要问题和改进措施
存在问题：一是各县市、各部门发展水平不平衡，形成了一定落差。二是政府信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏。三是政府信息资源共享、整合程度不高，“信息孤岛”现象还较为严重。四是重建设、轻应用的现象还比较突出，相对于网络建设，我市的应用系统开发、推进力度还不够，网上办事、网上审批工作有待加强，网络安全体系尚未健全，等等。这些问题都需引起我们的高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
改进措施：
一是建立健全工作机制；
二是完善制度体系建设；
三是加快政府信息梳理；
四是规范受理申请程序；
五是全面加强网站建设；
六是要推进公共企事业单位信息公开。
七 附表
附表1
主动公开情况统计 单位：条
|
指 标 |
数 量 |
|
主动公开信息数3 |
10976 |
|
其中：全文电子化的主动公开信息数 |
10427 |
附表2
依申请公开情况统计 单位：条
|
指 标 |
数 量 |
|
依申请公开信息目录数 |
|
|
申请总数 |
6 |
|
其中：1.当面申请数 |
|
|
2.传真申请数 |
|
|
3.电子邮件申请数 |
|
|
4.网上申请数 |
|
|
5.信函申请数 |
6 |
|
6.其他形式申请数 |
|
|
对申请的答复总数 |
6 |
|
其中：1.同意公开答复数 |
6 |
|
2.同意部分公开答复数 |
|
|
3.不予公开答复数 |
|
|
4.信息不存在答复数 |
|
|
5.非本机关政府信息答复数 |
|
|
6.申请内容不明确答复数 |
|
附表3
咨询情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
提供服务类信息数 |
人次 |
86562 |
|
网上咨询数 |
人次 |
9534 |
|
现场接待人数 |
人次 |
54700 |
|
咨询电话接听数 |
人次 |
65207 |
|
网站专栏页面访问量 |
人次 |
1659284 |
附表4
申诉情况统计表 单位：件
|
指 标 |
数 量 |
|
行政复议数 |
3 |
|
行政诉讼数 |
0 |
|
行政申诉数 |
0 |
|
其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数 |
0 |
附表1
主动公开情况统计 单位：条
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指 标 |
数 量 |
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主动公开信息数3 |
10976 |
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其中：全文电子化的主动公开信息数 |
10427 |
附表2
依申请公开情况统计 单位：条
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指 标 |
数 量 |
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依申请公开信息目录数 |
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申请总数 |
6 |
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其中：1.当面申请数 |
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2.传真申请数 |
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3.电子邮件申请数 |
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4.网上申请数 |
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5.信函申请数 |
6 |
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6.其他形式申请数 |
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对申请的答复总数 |
6 |
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其中：1.同意公开答复数 |
6 |
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2.同意部分公开答复数 |
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3.不予公开答复数 |
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4.信息不存在答复数 |
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5.非本机关政府信息答复数 |
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6.申请内容不明确答复数 |
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附表3
咨询情况统计
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指 标 |
单 位 |
数 量 |
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提供服务类信息数 |
人次 |
86562 |
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网上咨询数 |
人次 |
9534 |
|
现场接待人数 |
人次 |
54700 |
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咨询电话接听数 |
人次 |
65207 |
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网站专栏页面访问量 |
人次 |
1659284 |
附表4
申诉情况统计表 单位：件
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指 标 |
数 量 |
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行政复议数 |
3 |
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行政诉讼数 |
0 |
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行政申诉数 |
0 |
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其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数 |
0 |