各县市区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
为认真贯彻落实省委、省政府《关于促进金融业持续健康发展的若干意见》(豫发〔2007〕16号)、《财政部关于积极做好地方财政金融工作的意见》(财金〔2008〕25号)精神,进一步深化我市农村信用社体制改革,加快组建农村商业(合作)银行步伐,促进地方经济快速发展,结合我市实际,现就加快农村信用社体制改革工作提出如下意见。
一、认清形势,提高认识
自2004年9月以来,我市认真按照《河南省深化农村信用社改革实施方案》及省委、省政府要求,精心部署,抓好落实,农村信用社深化改革稳步推进,各项工作取得了显著成效,有力地支持了地方经济持续、快速、健康发展。截止2008年10月底,全市农村信用社各项存款余额287.93亿元,各项贷款余额222.69亿元,其中农业贷款余额192.8亿元,存款、贷款及农贷总量分别占全市金融机构的31.48%、36.04%和86.58%,重点支持了农业基础产业、农业产业化经营、特色产业及县域经济发展,为全市经济发展特别是农村经济发展做出了巨大贡献。但是,我市农村信用社在深化改革过程中还面临着一些突出的困难和问题,制约了农村信用社的生存和发展,影响了支持“三农”作用的充分发挥。一是多年来积累的深层次的矛盾和问题还没有得到解决。突出表现为:因政策性因素形成的历史遗留问题没有切实有效解决,产权制度不明晰,法人治理不完善,决策、执行和监督不适应现代企业制度要求,独立承担风险的能力不足等。二是经营风险问题依然没有得到实质性改观。资产质量差、资本金不足、拨备缺口大、资本稳定性差、历史包袱沉重仍是影响全市农村信用社加快发展的主要障碍和突出问题。三是改革发展步伐缓慢。截止目前,我省已成功组建农商行或农合行18家,而我市仅有桐柏、西峡二县尚处于不良贷款收购置换阶段。四是国家给予农村信用社的扶持政策逐步减少。这些问题如不尽快加以解决,将难以适应市场经济的发展要求,严重影响农村金融和社会稳定,影响和谐社会和社会主义新农村建设。为解决以上矛盾和问题,银监会在2008年全国农村中小金融机构监管工作会议要求,全国农村中小金融机构改革要由“深化改革试点阶段”全面转入“深化实施和攻坚阶段”,其主要任务是按照“面向三农、市场主导、因地制宜、梯次推进”的原则,全面改革农村信用社管理体制和产权制度,建立现代金融企业制度,组建农村商业(合作)银行,为农村经济的又快又好发展提供良好的金融支持。省政府在全省地方法人金融机构工作会议上要求各级政府要加快农信社改革步伐,明确目标,创造条件,加快农村商业(合作)银行组建进度。根据银监会和省政府统一要求,省银监局提出争取到2010年末,全省145家县级联社大部分完成组建农村商业(合作)银行任务,并要求各地按照总体要求,结合经济发展实际,尽快制定组建农村商业(合作)银行三年发展规划,明确组建时间表。因此,我市加快农村信用社体制改革,组建县级农村商业(合作)银行工作已刻不容缓。
二、突出重点,落实责任
各级政府、各有关部门要积极采取有效措施,综合运用行政、经济、财政、税收等手段,全力支持农村信用社改革。
(一)着力开展增资扩股工作。增资扩股、优化股权结构是组建农村商业(合作)银行的重要工作之一。各级政府必须高度重视并予以大力支持。要实行市场化运作,积极引进战略投资者,广泛吸收各类资本入股,增加民营企业和私营企业的参股比例,以开放的姿态积极引进民间资本和外来资本入股农村信用社,实现真正意义上的法人治理。要按照《财政部关于积极做好地方财政金融工作的意见》(财金〔2008〕25号)要求,灵活运用各种政策工具,引导和参与农村信用社改制,有条件的可以通过财政出资参股,实施股份制改造,建立现代企业制度,改善经营管理。按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则,对现有的股本金进一步规范,将小额分散、不合规的老股金进行清退。拓宽募股渠道,增加民营和私营企业参股比例,积极吸引境内外具备条件的战略投资者加盟农村信用社,允许和鼓励员工和管理层入股,形成由战略投资者、普通投资者、内部员工三大类股东共同构成的股权改善农村信用社的资本状况,增强抗风险能力。通过增资扩股,确保资本充足率达到组建农村商业(合作)银行要求的指标。
(二)大力清收盘活不良贷款。按照组建农村商业(合作)银行不良贷款占比8%的标准,全市要在3—5年内盘活农村信用社不良贷款81亿元。各县市区政府要结合实际,通过捐赠,用优质资产置换、债权回购等多种方式,借助国务院用三年时间解决乡(村)农村义务教育债务的机遇,帮助农村信用社清收处置不良贷款。要创建良好金融生态环境,督促企业按时还本付息,严厉打击恶意逃废金融债务行为,促进金融经济良性发展。要积极学习借鉴城市商业银行处置不良资产的做法,帮助农村信用社尽快甩掉历史包袱,走上健康快速发展的道路。继续按照《省委办公厅省政府办公厅关于清收盘活农村信用社不良贷款的通知》要求,坚持“属地管理、分级负责”的原则,各县市区政府对本辖区农村信用社处置不良贷款工作负全责,进一步明确措施,以点带面,形成合力,积极采取组织、行政、经济、法律等手段,加大清收盘活力度,帮助农村信用社清收处置各类不良贷款。
(三)积极提供政策支持。对拟组建县级农村商业(合作)银行的县联社,要聘请社会中介机构对其原有资产进行清理,因需变更房产性质或对评估后资产增值部分需上交的有关税费,当地政府可依法减收、免收或先缴后退等办法切实予以支持,提升房地产价值后将增值部分纳入所有者权益,以此解决所有者权益小于股本金的问题。对农信社在清收不良资产、抵债资产处置和固定资产确权中能减免的费用一律减免,法律法规政策明确规定不能减免的,尽量从优。财政部门要进一步加大财政资金扶持力度,促进农村信用社提高支农效率和质量,有效发挥农村金融主力军作用。
(四)建立和完善法人治理结构。按照现代企业制度要求,真正建立与一级法人体制相匹配的合理、科学、有效的法人治理结构、经营机制和内控制度,进一步完善社员代表(股东)大会、理事会(董事会)、监事会制度和决策程序,真正形成权责统一、绩效挂钩、运转协调、制衡有效和运作规范的治理结构。
(五)深入推行三项制度改革,切实改进支农服务。各级农村信用社要以组建农村商业(合作)银行为契机,以加强支农服务、增强支农效果为目标,加强内控制度建设,积极推进用人、用工和薪酬制度改革。完善员工绩效考核体系,真正建立富有激励和约束的薪酬分配制度,实现经营机制的真正转换。同时,要加强经营管理,优化资产结构,拓宽收入渠道,确保3—5年内拨备充足率达到100%,全面消化历年亏损挂账。
三、加强领导,精心组织,稳步推进
(一)建立组织。为加强对农村信用社管理体制改革的领导,市政府成立由朱广平市长任组长,市发改、财政、税务、审计、国土、房管、工商、税务、公安、人行、银监等单位主要负责人为成员的南阳市农村商业(合作)银行组建工作领导小组,具体负责组织实施、协调扶持政策落实、增扩股金、优质资产置换、房屋产权确认、不良贷款清收盘活等方面工作。各县市区也要尽快成立相应领导小组,具体负责本辖区农村商业(合作)银行组建工作。
(二)明确进度。各县市区要根据意见要求,结合当地实际,抓紧制定组建实施方案,于2008年12月底前报市农村商业(合作)银行组建工作领导小组备案后组织实施。桐柏、西峡两个试点县今年12月底前完成不良贷款收购置换工作和农村商业(合作)银行组建,邓州、方城、淅川、内乡四家农村信用社要在2009年底前完成不良贷款收购置换和农村商业(合作)银行组建工作,卧龙、宛城、镇平、唐河、新野5家农村信用社2010年完成农村商业(合作)银行组建,南召、社旗2家农村信用社最迟2016年完成组建工作。
(三)搞好动员。为推动我市农村商业(合作)银行组建工作顺利开展,各县市区要按照市政府的统一部署,制定方案,精心组织,扎实推进,积极帮助农村信用社做好增资扩股、清收盘活不良贷款和落实各项优惠政策等工作,为组建农村商业(合作)银行创造良好条件。
(四)落实责任。县市区政府一把手为组建工作第一责任人,市政府要把组建农村商业合作银行工作列入对县市区政府年度工作目标进行考核,对组建工作不力的县市区要通报批评。有关部门要认真履行职责,加强协作,合力推进,确保组建进度。省联社南阳市农信办、各县市区农村信用社要加强与各有关部门沟通联系,切实做好自身改革、发展、支农和稳定工作;对农村信用社抵贷资产接收和处置、贷款抵押物登记、产权登记和过户、证照申请和办理,以及税费交纳等工作,财政、国土、工商、税务、房管等部门要特事特办,简化手续,提供服务,促进农村信用社不良贷款盘活及组建相关指标的落实;人行要加强宏观政策的指导和支农再贷款等资金支持;银监局要做好对整个组建工作的指导及申报材料的审核,把好政策关,做好对农信社风险监管和防范化解工作,确保组建工作稳妥推进。
(五)加强督导。要进一步加大改革督查指导力度,市组建工作领导小组办公室要明确责任,深入基层,帮助工作,发现问题,及时解决;对组建工作中的先进经验和做法,要及时总结推广。组建工作领导小组办公室要及时将督查情况向市政府汇报,对各县区的组建工作进度要进行定期通报。
二○○八年十一月二十七日
